摘要：在系统分析烟台市发展装备制造业的意义、现状基础上，发现其发展中存在产业结构有待优化、技术研发和创新能力不足、规模化集群化发展有待加强、配套政策支持力度有待加强等问题，并进一步研究提出优化产业机构、强化科技创新能力、推动装备制造业规模化集群化发展、加大财政支持力度等加快烟台市装备制造业发展的对策。

关键词：装备制造业 科技創新 对策

中图分类号：F426.4  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）12-0251-03

党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局，为进一步推动制造业高质量发展， 必须赋予装备制造业更加突出的地位。党中央、国务院高度重视装备制造业发展，习近平总书记曾指出：“装备制造业是制造业的脊梁，要加大投入、加强研发、加快发展，努力占领世界制高点、掌握技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国。”近年来，烟台市高度重视装备制造业发展，经过多年培育，装备制造业已成为烟台市的重要支柱产业，拥有一批在国内外具有较强影响力的装备制造企业，产业规模持续扩大。但是，我们也应清醒地认识到，烟台市装备制造业发展面临着激烈的竞争和挑战，同先进国家及地区的装备制造业相比，差距和问题依然存在。因此，如何总结经验，发现问题，抓住机遇，推动装备制造业高质量发展，对烟台市加快建设制造业强市具有重大意义。

一、发展装备制造业的意义

在国际社会上，高度发达的装备制造业是一个国家科技水平和综合国力的重要体现。发展壮大装备制造业，实现工业高质量发展，对优化产业结构，保障国民经济安全、健康、可持续发展具有重要意义。

（一）优化工业产业结构需要发展装备制造业

装备制造业可为高端产品生产企业提供先进技艺和设备保障。无论是传统工业还是新兴产业，先进的生产设备都来源于装备制造业。通过新设备的研发和产业化，将各种高新技术的推广应用转化为实际生产力。通过装备制造业的技术创新、产品升级换代，带动装备制造业产品向更前沿、更高端领域迈进，对促进我国工业产业的结构优化升级发挥着重要作用。

（二）促进我国经济高质量发展需要发展装备制造业

目前，我国工业经济存在粗放经营问题。据统计资料显示，我国目前的总体能源利用率在33.4%左右，远远落后于发达国家的52%—55%，落后世界平均水平近十个百分点，其中工业能耗平均比世界先进水平高47%。我国作为一个资源相对短缺的国家，国民经济快速发展是以高资源消耗为代价的，这种经济运行模式，严重影响我国综合国力的提升。而要从根本上扭转这种工业发展形势，仅靠行业自身创新管理、严格节约等是行不通的。解决问题的根本途径是，依托先进装备制造业的快速发展，通过自主可控的装备制造体系的建立，提升我国装备制造业竞争力，为各行业配备高效节能装备，全面提升工业运行质量，增强国民经济竞争力。

（三）保障国家经济安全需要发展装备制造业

我国成为世界第二大经济体，对世界政治经济格局产生了重大影响。在中国国力增强的同时，遏制中国发展的舆论比过去增多了。目前，我国社会固定资产投资中接近70%的设备依靠进口，装备制造业生产的主要设备50%以上的技术是从国外引进的。与此同时，企业对市场的快速反应能力较差，新产品的开发周期长。在这种情况下，过度依赖外来经济的发展模式存在很大风险;一旦外资装备制造企业撤出中国，或关键设备限制向中国销售，将会严重影响我国经济稳定运行。经济安全关系到国防安全，因此发展装备制造业对保障国家经济安全具有重要作用。

二、烟台市装备制造业发展的现状及存在的问题

虽然烟台市装备制造业拥有一批在国内外具有较强影响力的装备制造企业，产业规模持续壮大，但发展中也暴露出一些问题。

（一）烟台市装备制造业发展的现状

装备制造业是烟台工业发展的基础，现已形成产品门类齐全、特色鲜明、优势突出的产业体系。经过多年的培育和发展，烟台市装备制造业产业规模持续壮大，特别是在重大技术装备和高端装备制造方面有着良好的比较优势，拥有一批优势装备制造业产业集群。在龙头企业的带动下，相关配套企业快速成长，形成一批在行业内具有较强影响力的产业集群。其中以中集来福士、蓬莱中柏京鲁船业、巨涛重工、杰瑞石油等为代表的海洋工程装备及高技术船舶产业集群，并被认定为“山东省高端装备产业（船舶及海洋工程装备）制造基地”;以山东核电设备制造有限公司、台海集团、恒辉集团、顿汉布什等为代表的核电装备产业集群，并形成了海阳和莱山两个“省级核电装备制造园区”;以斯托巴（烟台）、德昌电机、东岳汽车为代表的汽车高端零部件产业集群;以中国航天科技集团五院513所、万华集团、泰和新材、东方蓝天钛金科技有限公司为代表的航空航天产业集群。同时，汇聚了一批科研创新力量。近年来，烟台市装备制造企业不断加大科研投入，创新能力显著提升，建立了一批行业领域极具影响力的科研创新平台，未来将会促进烟台市的装备制造业再上新台阶。

（二）烟台市装备制造业发展存在的问题

1.产业结构有待优化

与装备制造业发展较先进的国家和地区相比，烟台市高端装备的比重偏低，市场占有率低，能够支撑和带动产业发展的大型企业集团数量不足，达到国内领先、国际先进水平的装备产品品牌较少，缺少成套、精密、专用等高端装备和大型、重型成套装备，总体仍处于行业中低端水平。以烟台新能源装备产业为例。烟台新能源产业链中端装备制造发展态势强劲，但前端产品技术研发、后端市场销售运维环节发展动力不足，部分环节缺失，影响了新能源产业链优化延伸及产业的进一步发展。

2.技术研发和创新能力不足

与烟台市雄厚的装备制造业基础相比，相关的科研创新发展滞后，对产业转型升级的带动能力不足，缺乏拥有总体设计、成套成立和系统服务能力的总承包企业。部分企业发展思维具有局限性，对技术创新引领企业发展的认识程度不够，一味地循规蹈矩，在新技术、新产品研发领域投入低，平均研发投入强度不足1.5%，远低于发达国家5%以上的平均水平。多数企业的研发仍处于“追随模仿”阶段，没有属于企业自身的核心技术，关键零部件等仍依赖进口。以烟台市新能源汽车装备生产为例。烟台新能源汽车发展较早，但产业链前端研发能力弱，乘用车关键动力总成系统、整车及零部件总成系统不具备研发自主权，本地零部件产业只能以配套或售后配件为主，缺乏参与整车联合开发的机会，难以随汽车产业技术进步而同步提升，造成乘用车自主品牌缺失。

3.规模化、集群化发展有待加强

烟台装备制造业发展势头强劲，但关键零部件制造企业仍存在规模偏小、品种规格不全、技术水平不高等问题，海洋工程装备、机器人等产业目前仍以“单打独斗”为主，企业间缺乏互联互通，产业链上下游企业之间没有建立起密切的合作体系，装备制造业规模化、集聚化发展进程缓慢。

4.配套政策支持力度有待加強

资金方面，从园区建设看，装备制造园区，开发模式较为单一，市场化运作尚未完善，主要依靠地方政府资金投入，因此建设资金较为短缺，配套设施建设缓慢，区域吸引力较低;从行业看，装备制造业的发展初期投入较高，尤其是高新技术研发领域投资额较大，回报期较长，龙头企业及培育的中小企业的发展普遍面临资金流短缺，急需扩大资金引入渠道。土地方面，烟台市高度重视装备制造业发展与规划，用地需求骤然增加，土地性质调整已成为烟台市引进高端装备制造企业需迫切解决的问题。服务方面，引进的一批高端装备制造企业，企业性质多样、合作模式新颖、项目落地需求迫切，在体制机制、手续办理等方面出现一些新情况、新问题，需要政府部门集中协调解决。

三、烟台市推动装备制造业高质量发展的对策

在迈向高质量发展的大潮之下，新的挑战也迎面而来。对烟台来说，必须总结经验，抓住机遇，精准施策，使烟台的装备制造业驶入高质量发展的轨道。

（一）进一步优化产业机构

首先，通过学习国内外先进地区的经验，着力发展智能装备和智能产品。其次，加强对本地项目扶持力度，加快推进规模以上装备制造企业上规模、上水平。支持烟台中集来福士以油气产业为核心，加快消化现有库存，优化调整产品结构，由钻井领域向生产、船舶管理、拆解和高端修船等服务领域发展，着力打造成为整体解决方案承包商和总供应商，世界级的海洋工程装备总装企业;支持烟台台海集团进一步提高百万千瓦级核电厂用关键材料、核心部件和核岛主设备的研发、制造能力，升级、改造小型反应堆的工厂制造流水线，实现模块化集成，加快技术引进工作，实现高强钢、钛合金、锆合金、粉末冶金等军工级装备材料的国产化制造;支持杰瑞集团加快推进油气开发智能装备数字化制造技术改造、油田含油废弃物处理作业服务等项目建设，不断提高在石油/天然气、电力、环境治理三大业务领域的装备制造、技术服务、工程承包、投资运营业务的经营管理能力;支持蓬莱中柏京鲁船业进一步深化与挪威SK、新加坡CS Marine等国外船舶设计公司及中国船舶研究院、哈尔滨工程大学、上海船舶研究设计院等科研机构合作，进一步提升多功能远洋渔船、海警船、渔政船、科考船、海监船等公务船的自主设计制造能力。

（二）强化科技创新能力

积极对接国家和山东省装备制造业创新中心建设工程，依托中集来福士、杰瑞集团、台海集团等优势企业，在对科研院所、企业、高校等多方资源整合的基础上，探索装备制造业重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、产业技术创新战略联盟等创新平台和成果转移转化机构的建设，加快重点领域核心技术突破。积极开展产学研项目合作，加快推进中德工业设计中心、山东省高端装备产业技术研究院、烟台核电研发中心等一批高水平专业化研发机构建设，结合重点领域发展需求，通过实施国家和山东省首台（套）重大技术装备保险补偿、首台（套）推广试用补助等政策，加快高端重大装备研制。同时，加强人才队伍的引进及培养。加大先进科技、高端人才的引进培养力度，发挥“泰山产业领军人才”“万人计划”“双百人才”等人才工程的作用，加大科研创新团队和行业领军人才的引进与培养，全力打造国内知名的人才创新集聚高地。在海洋工程装备及高技术船舶、核电装备、航空航天装备、机器人及智能制造装备等领域引进善于组织科技研发团队、能够统筹科技资源与生产要素配置的领军人才，以及拥有核心技术或自主知识产权、即将产业化的创新团队。

（三）推动装备制造业规模化、集聚化发展

以鼓励龙头企业为核心，规划建设特色产业集群，打造公共服务平台，开发共性关键技术，吸引产业链上下游企业入驻发展集聚区。实施重点区域培育战略，打造“2324”重点产业基地：围绕海洋工程装备及高技术船舶产业，重点推进芝罘区与开发区船舶工业基地、蓬莱船舶工业基地2个基地建设;围绕航空航天装备产业，重点推进高新区航空航天产业基地、福山区航空航天工业基地、龙口南山航空材料产业基地3个基地建设;围绕核电装备产业，重点推进莱山核电产学研基地、海阳核电装备产业基地2个基地建设，规划建设招远新能源产业基地;围绕机器人及智能制造装备产业，重点推进高新区人工智能和机器人产业基地、烟台开发区机器人产业基地、福山区机器人智能装备产业基地、招远机器人产业基地4个基地建设。

（四）加大财政支持力度

引导政策性、开发性资金向高端装备制造业倾斜。特别是被国家和省相关机构认定的与高端装备制造业相关的项目更要给予一定的财政资金奖励，以增强企业研发投入能力，这方面项目主要包括：企业创新平台、工业化产业示范基地、首台（套）装备、智能制造试点等项目。

四、结语

推动装备制造业高质量发展，是新时代增强烟台市发展动力与活力的有力抓手。烟台市必须以新旧动能转换为统领，以提高质量效益为中心，着力打造行业竞争力强、创新能力强的制造业强市。

参考文献：

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责任编辑：孙瑶

[基金项目]山东省委党校（行政学院）系统2019年度课题“烟台市推动制造业高质量发展问题研究”（2019S061）。

[作者简介]滕向丽，中共烟台市委党校（烟台市行政学院）经济管理教研室副教授，研究方向：经济管理。