游海潮 汪偲偲

摘要：我国政务新媒体主要经历了三个发展阶段：从最初单一的电脑网络媒体阶段，到移动手机新媒体与电脑网络媒体并行的第二阶段;目前政务新媒体处在第三阶段。在保留原本两种新媒体类型下新增视频新媒体，形成多种新媒体并用的现状。网站、微博微信、抖音、哔哩哔哩这些政务新媒体的运用，促进了网上履职和政务服务工作的开展，也在网络舆论和意识形态工作上取得一定的成果。基于政务新媒体的运用情况，提出几点建议。

关键词：新媒体 政务工作 网络舆论

中图分类号：D63  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）12-0248-03

新媒体发展至今，凭借其多种多样的形式和与日俱增的受众群体，被应用到社会各个层面。政务领域也与新媒体建立起了联动发展的模式。目前，政务新媒体的运用呈现出良好的态势。

一、我国政务新媒体运用的三个阶段

1.第一阶段：电脑网络媒体投入运用

以官方网站开设为主。2000年后，我国逐渐普及互联网。由于硬件设施的局限，购置电脑，置办网线的用户只是少数，网络的普及率低，作为新型媒体的网络只发挥了通信和搜索的优势，内容以文字图片类为主。官方网站这种政务媒体模式由地方政府自主选择建立，并不是集体有意识、规模化地建设网站平台，也不存在统一的官方网站管理模式。由于当时电脑媒体的使用普及率不高，互联网技术基础不够发达，网络的优势和重要性在当时还没有体现出来;因此官方网站形式的政务媒体并没有纳入政务工作日程。2005年后，互联网普及率上升，政务官方网站开始进入统一化开设阶段。2010年后，政府官方网站逐渐完善，并且开始建立政务新媒体体系。

2.第二阶段：手机移动媒体与电脑网络媒体并用

政务新媒体的第二阶段新增了移动手机媒体形式，同微博、微信这样的第三方手机新媒体平台开展政务新媒体建设。2011年末，官方部门开始入驻微博平台;2012年，官方微信公众号开始上线。政务微博和政务微信相对于官方网站来说，用户基础大，传播范围广，有利于政务信息的公开，并且微博平台有更强的互动性，加强了政民之间的交流。微博、微信是第三方媒体平台，作为政务新媒体使用，其运营和维护成本相对网站媒体来说要低。

3.第三阶段：视频新媒体扩展政务新媒体类型框架

第三个阶段在第二阶段的基础上开始利用近期兴起的视频类媒体，如利用哔哩哔哩这样的视频网站和抖音短视频创作和发布视频内容，尤其是抖音这种发展迅速，顺应社会潮流，且使用量大，用户年龄职业范围广的短视频新媒体。政务视频新媒体，在政务信息传播形式上弥补了前两个阶段的空白，且形式更具吸引力;在内容和风格也更加接地气，能拉近人民群众与政府部门之间的距离，展现出政府官方严肃形象之外的另一面。

二、网上履职和政务服务工作相关的新媒体运用现状

目前，政府工作发布以门户网站为主，微信、微博或专设App为辅，开设的媒体平台达到3个及以上，30个省级政府中有6个省级政府媒体平台数达到了最高数量5个，剩下的4个政府部门，新疆自治区有官网，还有微博，香港、澳门和台湾省只有官方门户网站。中央机关及下属34个省（直辖市、自治区）的人民政府，都设立了官方的门户网站。微博和微信平台的开设率均超过85%，且手机App（手机客户端）的开发也超过了55%，可见微信、微博及手机App的“两微一端”形式基本固定。

1.门户网站的运用

门户网站是政府必须建设维护的重要政务信息发布地，是政府的门面，代表着地区的政务办公能力。从板块设置来看，政务工作和领导班子是网站最基础的模块，是记录政府工作情况的必备设置。互动性较强的板块如政民互动，通过在网站平台上接收群众的提问，审核后作出回答，进行公示，相关问题会继续保留，方便后续阅览者追踪信息和搜索。为了加强群众监督力度，还增设了国务院督查板块及督查小程序，力求听到听清听全群众的声音，督促各政府部门、单位落实工作。手机端就是在手机浏览页面上打开政府网站，与电脑浏览无差，仅仅是设备区别。手机客户端是门户网站在移动设备上的单独接口，是便携版的门户网站，对于门户网站来说，更方便使用，也便于部门掌控使用的数据。政务服务是政府部门的重要工作，随着社会发展，业务种类也越来越多，以往線下办理排队久、流程多、耗时长，办理困难，群众不知道去哪办理，不清楚要带哪些材料。网上办事渠道开通后，根据办事项目分类设置链接，群众能够有针对性且快速锁定目标，再跳转到专项的办事大厅，所需材料和办理流程都能找到对应指南，简化了办理步骤，缩短了办理流程，更重要的是办理时间更自由，缓解了线下办理的业务量压力。

2.微博微信的运用

微博和微信是仅次于门户网站的政务工作服务平台。相对于门户网站需要电脑设备浏览，微博微信偏向手机移动终端，弥补了门户网站浏览的限制;并且微博微信作为社交媒体，其运用偏向于工作宣传、舆论引导和群众监督。微博有较高的互动性，但由于政务微博发布的内容限制，用户对政务官方微博账号的关注度不高，对微博内容不感兴趣，互动性并未得到充分体现。微博有着更广泛的传播范围，有利于舆论引导，激励群众参与。政务官方微博因为要始终保持政务官方账号的威信力，保证政务微博内容的严肃性，所以其内容不如社交媒体生动有趣，热度保持和吸引流量能力稍显不足，宣传力度及舆论引导效果有些许折扣。微信公众号也是以政务工作宣传为主，互动性不高，但微信内可以通过小程序设置网上办事链接，起到了一部分的政务服务作用。

三、网络舆论与意识形态工作相关的新媒体运用现状

为了展示政府官方的亲和力，做好舆论导向，帮助群众树立良好价值观，展现优秀传统文化，一些团组织，党组织会借助其他新媒体平台开展相关工作，尤其是视频类新媒体，在传播主流思想，树立国家正面形象上扮演了重要的发布者角色。不同的官方会分析不同的新媒体平台的特点及用户阶层，在合适的平台上注册及发布内容，内容的偏向也可能根据平台的特征有区别地上传。以微博、抖音和哔哩哔哩的运用为例，这三个新媒体平台各有特点，在新媒体行业里的应用普及度和民众关注度较高。

1.微博的运用

公共社交媒体平台中微博运营时间久，用户基数大，每日活跃用户超2亿。微博内容以简短的文字或精简的视频为主，在短暂的浏览时间内，尽可能对受众传递出重要信息。内容的表达形式可以多种，表达风格多元化，只要不偏离核心价值观和主流思想，做好舆论把关，对非正能量的信息能及时处理。微博是非常好的政务宣发的新媒体平台。在微博上注册的非政务类的官方账号粉丝要比政务微博账号多得多，比如紫光阁拥有987.9万的用户关注，共青团中央有1161万关注用户，央视新闻有9434万关注用户。关注人数高、发布的微博数量和得到的微博回复评论数多，说明账号的宣传力度大，宣传效果好。

2.视频新媒体哔哩哔哩和抖音的运用

视频类媒体是自手机客户端应用上线后发展起来的一类媒体形式，以哔哩哔哩视频平台为例，共青团这种党团组织、新闻网站和广播电视台这类的官媒党媒是视频类新媒体的活跃者。按照粉丝数排序的官方认证账户有：共青团中央567.4万用户，浙江共青团74.9万用户、广东青团62.1万用户、安徽青团12.6万用户。官媒党媒如环球时报59.6万用户，中国日报62万用户，观察者网208万用户，央视频110.1万用户，央视新闻102.1万用户，央视纪录49.2万用户，小央视频39万用户。网站发布内容还是以视频为主，上传的视频内容要经过审核，整个操作相对来说烦琐一些，信息发布的过程要长一点。优点在于视频时长无限制，相对于微博和短视频媒体对视频时长的要求，视频网站能够给到的信息更全面。视频即时互动弹幕是视频媒体的一大特点，哔哩哔哩2009年开启这项功能，在目前的视频类网站里是比较早的。弹幕能够表达出观看者的即刻感受，引起他人的观看共鸣，相较于评论更迅速、直接。哔哩哔哩视频网的用户年龄段偏小，使用者大多数是学生，不像微博的用户年龄和用户职业分布均匀，也正因如此，它成为掌握青年人的网络舆论方向、开展意识形态工作及文化自信宣传的重要战场。

短视频媒体是目前最火的社交媒体，视频内容短小精悍，极大配合了现在的快速信息时代。短视频媒体的优点很多，运用门槛低，拍摄设备大多是手机，制作视频技术要求低，拍摄时间地点自由，内容表达多样，上传速度快，拍摄完毕就可以快速发布至网络平台上;用户基数大，受众层次多，用户主力军是青壮年。抖音做为目前国内短视频媒体的佼佼者，国民度非常高，各大官方也是抓住机会纷纷开设账号。在抖音的认证用户里，除了官媒和新闻机构，机关单位的注册量及活跃程度也有提升。作为代表国家新闻官媒的央视新闻，粉丝数量高达4105.7万，环球时报999.2万，中国日报1172.7万，央视频198.4万，对比微博和哔哩哔哩的粉丝数量，可以看到相同的官方账号，在抖音上的粉丝数量是飞升的，这些官方账号的作品被点赞数也要比微博和哔哩哔哩站高出很多。以短视频的形式报道重点事件，使不怎么看新闻时事或不太关注国家大事的人，也会花上一点时间了解一下。浏览次数上去了，热度有了，群众的关注度就提升，就会愿意参与事件互动。另外，有些民众对政治话题有反感情绪，觉得是在说大道理，不愿意看此类的新闻，但短视频在内容和形式上避免了刻意，一些主流思想和正能量短视频，其宣传的核心本质没有变化，却因平台的变化和形式的改变，达到了宣传效果，且在一定程度上做到了正能量的引导。抖音上还有一类官方账号是机关单位，如各种警察类账号：警花说590.6万，警察特训营338.2万，深圳特警SWAT268.6万，人民武警286.5万等。这些公安机关的账号发布的内容总的来说有两大类：一是日常训练办公执法的小记录，二是普法。简短的记录就能树立公安机关的正面形象，宣扬英雄事迹，既满足了人们对公安机关工作的好奇心，也在一定程度上做到了办公透明。普法类小视频一部分是根据关注用户的提问作出的回复，还有一部分是科普法律知识。对于民众来说，警察科普更权威，更有信服力。短视频的兴起，源于人们对信息的时效、获取和浏览消耗的时间、内容的饱满度要求的提升。互联网技术和通讯技术的日新月异，使人们对信息的要求越来越高，短视频媒体彰显出的新媒体的技术特征和传播特征，使短视频媒体成为各官方部门提升群众的政治参与度、引导主流思想、把控舆论底线的新工具。

四、完善政务新媒体的相关建议

第一，建立一套从中央到乡镇的政务新媒体平台的统一管理办法，固定相关章程，规范政务新媒体的运营方式，形成更加和谐的政务新媒体工作环境。对政务新媒体发布的内容，要鼓励原创，针对不同的新媒体平台，制作符合新媒体平台特征的内容，发挥新媒体平台应有的活力。

第二，避免一个平台多个账号的现象，开设的账号重复，一部分的媒体账号会因为使用频率形成僵尸号，或造成政府资源的浪费。

第三，建立更加完善的政务新媒体开合评估制度，以对第三方新媒体平台上发布的内容的原创性、独特性、得到的粉丝关注度、在新媒体平台上与民众的互动情况、在舆论控制和思想引导上的效果为评估要素，调动政务新媒体运用的积极性。

第四，由于第三方新媒体平台是开放的，用户基数大，数据叠加层次多，即使官方的运营人员时刻关注信息发布情况，难免也会漏掉一部分信息，这就需要政府官方要与第三方新媒体平台做好联结，保证新媒体平台运行顺利，并且对新媒體平台上的信息有第一时间处理的权限。

第五，借助新媒体平台引导舆论方向，树立政府正面形象，提升政府的公信力，是政务新媒体运用的一大方向。在此过程中，主流媒体账号的出现需要符合自身部门形象，内容上对正能量和主流思想的宣传，舆论大方向的引导要融入细节，以实际事件为纽带，收到潜移默化的思想引领的效果。

五、结语

政务新媒体的运用是我国媒体融合发展的一环。政务新媒体的运用是政府现代化建设的重要手段。借助新媒体的力量，逐步实现政务流程的现代化，包括政府信息有效公开，政务信息传递范围的拓宽，政务服务工作流程简易化，群众办事通道扩展，民众监督力度提升，政治参与想法和程度加深。有利于发挥政府部门的公信力、影响力和引导力，从而树立政府的良好形象。政务新媒体的运用也是政府进行思想文明建设的高效途径，借助新媒体的媒介属性，引导社会舆论方向，普及核心价值观和宣扬正能量，使人民在理想信念、价值观、思想道德品质上更进一步。

参考文献：

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[5]唐旭军.新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2018.

责任编辑：孙瑶

[作者简介]游海潮，合肥工业大学马克思主义学院在读硕士研究生，研究方向：科技进步与社会发展;汪偲偲，合肥工业大学马克思主义学院在读硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化的历史进程与规律。