朱琦

今年6月18日，市十五届人大常委会第二十二次会议任命陈宏、许丽萍等10位来自基层的人大代表担任市人大专门委员会委员，这是市人大常委会发挥代表作用的又一重要举措。

2015年7月市委人大工作会议以来，市人大常委会牢牢抓住服务常委会中心工作、服务“代表机关”建设、服务代表依法履职的一条主线，以及完善代表工作格局的一个主题，不断总结代表工作做法经验，遵循把握代表工作规律，健全完善代表工作机制，切实尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，着力推动代表工作提质增效。

健全服务代表履职机制

代表工作格局不断发展完善

代表工作是常委会的一项重要的基础性工作。经过几届的探索和建设，已经形成了由市人大常委会统一领导，各专门委员会、工作委员会及各部门分工负责，常委会代表工委统筹组织协调，市与区、乡镇人大和街道人大工委上下联动，人大代表参与的代表工作格局。这一格局的形成和不断完善，有力地推动了代表工作的规范化建设和不断深化发展，有效支持保障了代表依法履职和代表作用的发挥。

以“一办法两规定”为核心的一系列代表工作制度得到不断健全。2016年、2017年市人大常委会主任会议讨论通过了六项代表工作制度，即常委会组成人员联系代表、委员会联系相关行业和领域代表、代表联系社区、代表接受原选举单位监督、代表履职记录系统操作规则、《上海市人大常委会贯彻全国人大常委会〈关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见〉的意见》，代表工作的“四梁八柱”基本形成，为代表工作深入开展和代表作用充分发挥提供了有力的法治保障。

同时，以完善代表联络机构为重点的服务保障代表发挥主体作用的功能建设大力推进，市级和基层代表工作机构不断健全。在市级层面，2017年，将人事代表工作委员会更名为代表工作委员会，其人事任免和选举工作职责划归代表资格审查（人事任免工作）委员会;在街镇层面，2016年设立区人大常委会街道工作委员会，乡镇人大设立办公室（代表联络室），为加强人大代表工作夯实了组织基础。

在代表工作格局的统领和作用发挥下，市人大常委会代表工委加强统筹协调，密切与各委员会、各部门的工作联系，优化上下联动的方式，加强市、区代表工作协同，人大代表作用更加凸显，常委会代表工作的整体成效呈现新气象。

密切同代表和人民群众联系

社情民意反映渠道更加畅通

人大工作接地气，才能更加有活力。市人大常委会不断深化落实常委会组成人员联系代表、委员会联系相关领域和行业的代表、代表联系原选举单位和人民群众的“三联系”制度，进一步密切同人大代表和人民群众的联系，让人大工作更接地气、察民情、聚民智。

每年的市人代会和“小人代会”前，市人大常委会领导都会召开其相对固定联系的市人大代表座谈会，与代表面对面交流，听取代表对各方面工作的意见建议。这些意见建议经整理汇总形成反映当前民意的《近期代表与市民关注的问题》报送市委和市“一府一委两院”。让代表感到振奋的是，他们关注的问题在市长所作的半年和年度政府工作报告中都得到了积极回应。其他市人大常委会组成人员也通过多种方式，每年至少两次联系代表，了解社情民意，实现常委会联系代表“全覆盖”和常态化。市人大各委员会加强与相关行业和领域代表的联系，发挥代表的专业优势，组建了法律、监察司法等16个代表专业小组，完善专业代表小组运行机制，邀请代表全程、深度参与委员会工作，有力提升了市人大常委会履职的专业水平。

代表联系人民群众更加密切。2015年以来，代表集中联系社区活动确立了“带主题”进社区方式，先后围绕急救医疗服务、道路交通管理、食品安全、公共场所控烟、生活垃圾分类管理、优化营商环境等常委会年度立法、监督项目等主题广泛听取群众意见建议，有力地发挥了人大代表的桥梁纽带作用。联系的形式更加丰富，代表与老百姓“零距离”互动交流，使人民群众的意见和要求得到及时表达、传递。联系的范围进一步拓展，联系对象从社区群众逐步拓展到驻区单位和社会组织等，还深化了市和区、乡镇人大代表之间的联系，畅通了民意传递渠道。代表联系社区收集到的意见建议，按照分级处理反馈机制，打造处理闭环，积极回应了民意关切。

织密织紧联系网络

“家、站、点”平台效能更加深化

人大代表被称为“老百姓的代言人”，那老百姓可以在哪里找到他们呢？经过三年多的建设，本市已建成“人大代表之家”、代表联络站、代表联系点等代表联系人民群众平台5356个，为代表直接联系人民群众提供了有力支撑。各区在所有街镇设立“人大代表之家”，在单位选区、楼宇、园区、大型社区、商场等设立代表联络站，在村、居等设立代表联系点。“家、站、点”点面结合、互为补充，基本形成了代表联系人民群众的网络布局，打通代表联系人民群众的“最后一公里”。

作为在全市较早开始运作的静安区大宁路街道“人大代表之家”，将每周二设定为代表接待日、每月首周周二晚间定为“错峰”接待时间，由市、区人大代表轮流进行选民接待。浦东新区潍坊新村街道针对辖区内企业较多的情况，加强楼宇人大代表联络站建设，秉持“选民在哪里，代表就服务到哪里”的原则，开设代表信箱和热线电话，选民可以直接向人大代表约请见面、反映问题、预约服务。

本市不断深化“家、站、点”作为收集社情民意平台的功能内涵，拓宽代表联系人民群众的渠道，完善代表联系人民群众常态化机制，推动解决了一批群众反映的“急难愁盼”问题。今年以来，在市人大常委会指导下，各区着力推进“家、站、点”平台赋能增效，进一步拓展平台布局、完善工作机制、完善功能作用，推进平台真正用起来、动起来、活起来，真正成为人民群众能随时找得到的代表的“家”。

拓展代表履职深度和广度

促进人大工作焕发生机活力

人大工作的主体是代表。市人大常委会优化闭会期间代表履职载体，邀请代表广泛参与常委会各项工作，拓展代表参与常委会工作的深度和广度，緊紧依靠代表做好人大工作。

在制定五年立法规划和年度立法监督计划时，向全体代表征求意见;在开展法规起草审议、专项监督和执法检查时，广泛邀请代表参与、担任工作组成员。广大代表积极参与市人大常委会和委员会组织的各项立法监督调研活动，发挥专业特长和优势，上接天线、下接地气，使市人大常委会和委员会工作获得源源不断的民意和智力支持。

市人大常委会还通过完善代表列席常委会会议、集中视察、专题调研等工作的组织机制，拓宽代表履职渠道、拓展代表履职深度。改进邀请代表列席市人大常委会会议的方式，更多地邀请基层代表、未列席过常委会的代表参加，并逐步提高全程跟踪某一议题的代表和全程列席会议代表的比例，扩大了代表参与市人大常委会工作的覆盖面。推进代表集中视察微创新，2019年，改变以往集中安排在人代会前的1至2周时间“突击式”进行的做法，延长至用2个月时间，更好地增强视察活动与各专门委员会立法、监督工作的“耦合度”，确定了10个主题、18条线路和39个视察点，让代表全面了解本市经济社会发展情况，实现了视察工作“多主题多线路、小规模重实效”的目标。围绕本市发展大局，每年组织市人大代表开展20多项专题调研，形成专题调研报告，为政府推进相关工作提供有益参考，为酝酿提出代表议案建议打下扎实基础。

完善代表议案建议办理机制

既要重结果也要重过程

市十五届人大三次会议以来，有17件代表建议涉及长期护理保险。围绕此专题，去年市人大常委会、市政府领导召开联合督办会，今年市人大常委会主任蒋卓庆牵头开展主任会议成员督办，着力推进此类代表建议的办理落实，以回应市民关切，不断增强群众获得感。

提出议案建议是代表依法履职最主要的方式。市人大常委会按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，不断完善代表议案建议办理机制，提升代表议案建议提出和办理质量，增强办理实效。

健全代表议案审议和办理机制，在立法监督中更多采纳代表议案内容，积极将议案内容转化为履职实践，推动立法议案纳入立法项目或立法计划、立法规划，推动监督议案列入市人大常委会监督项目，组织开展监督调研。

加强代表建议办理和督办工作。督促有关部门答复前听取代表意见、及时向代表通报办理工作进度或办理结果。构建主任会议、专门委员会、代表工委分工协同的代表建议督办体系，并不断创新方式。2018年、2019年，探索建立市人大常委会副主任、市政府副市长联合督办代表建议机制。对答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议进行跟踪督办，对代表反映的“不满意件”开展集中督办，在届中和届末开展历年代表建议办理“回头看”，加快了一批代表建议反映多年、集中关注的热点难点问题的解决进程。

每年专题举办代表议案建议培训班以及“提、办、督”三方共同参加的代表建议研讨班;依托人大公众网和“一府两院”承办部门网站，推进议案建议的内容、办理进程和办理结果向社会公开，促进提高议案建议提出和办理的质量。近两年，代表建议的解决采纳率都保持在70%以上。

注重针对性精准化

代表履职服务保障更加深、细、实

台上，具有权威性和知名度的主讲嘉宾精心授课;台下，代表们坐得满满当当，专心听讲，有的还与主讲人提问互动、同台探讨交流。诞生于2018年3月的周末“上海人大代表论坛”正越来越受到代表的欢迎，每期围绕当前国家和上海经济社会发展的热门话题，如“十四五”规划编制、区块链技术、上海制造、城市更新、生物医药等，帮助代表提高政治站位、把握工作大局、了解前沿思想、拓展履职视野，成为代表有获得感的学习交流新平台。

尊重代表主体地位，就是要切实增强服务代表意识，提升服务水平。市人大常委会围绕代表关注和履职需要，以政治学习和业务培训为重点，加强代表学习培训，创新培训形式，丰富培训内容，帮助代表掌握履职要求、履职知识和履职技能，全面提升履职能力。代表们表示，通过多层面有针对性的培训，帮助自己善于从大局和全局上思考问题提出建议，有效提高了履职能力和水平。当前，随着信息化建设的加强，人大政务微信平台新增了代表议案建议查询、代表互动交流、文件和学习资料推送等功能，为代表履职提供更精准服务。

同时，市人大常委会寓引导于服务之中，推进代表履职服务与履职管理相结合，认真落实代表履职登记制度，建立代表履职报告情况制度。按照“每位市人大代表任期内向原选举单位报告履职情况至少一次”的要求，市十四届人大常委会作了积极探索和推进，实现了报告履职情况“全覆盖”，广大代表接受人民监督的意识进一步增强。

探索创新工作机制

更好发挥代表在城市治理中的作用

今年以来，市人大常委会把代表工作放在更加重要的位置，在坚持和完善原有工作机制的同时，不断开拓创新，探索代表工作新做法、新机制，着力发挥代表在城市治理中的作用。

对照全国人大常委会《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，制订“加强和改进市人大代表工作的若干意见”，有效支持和保障代表依法履职，确保代表作用得到充分发挥，为代表机关建设注入新的生机与活力。

建立代表反映社情民意歸集分析机制，利用多种渠道、平台广泛收集社情民意，提高代表表达和反映问题的针对性、及时性、有效性。年初新冠肺炎疫情发生后，本市各级人大代表迅速以各种方式投入疫情防控工作中，及时传达民情民意。市人大常委会专门成立了代表反映社情民意汇总梳理小组，确保每一条代表反映的关于疫情防控的建言都得到有效传递，许多建议得到政府部门及时采纳。

建立市人大代表工作小组，更好发挥人大代表在履职中的专业优势和所在单位的团体支撑作用。目前，已有10位市人大代表先行建立代表工作小组，代表工作小组通过调查研究，协助代表做好社情民意的收集、分析、研究工作，为代表积极提出意见建议提供帮助，工作成效已初步显现，代表工作小组的扩容工作也在推进中。

此外，随着市人大代表法律专家库、市人大代表担任专委会委员（不驻会）等代表工作机制的不断建立完善，将推动代表工作与时俱进，更充分发挥代表的作用，更好反映民情民意、回应群众呼声，为人民城市建设提供有力保障。