章昆

摘要：高等职业教育扩招政策是全面深化职业教育改革的关键环节，是在产业升级、转变经济发展方式等众多背景下提出来的。对解决高职院校生源不足和实现高等教育普及化等具有重大意义。在实体经济快速发展和结构性就业矛盾突出背景下，高职院校应当加强师资队伍建设，进行人才培养模式的创新，培养出智能化时代需要的复合型技术技能人才，确保实现质量型扩招。

关键词：高职扩招 职业教育 人才培养

中图分类号：G719  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）12-0151-03

2019年，为了适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，职业教育领域提出了一系列重大改革措施。职教20条、高职扩招、1+X证书制度等应需而生。2019年年初，李克强总理在政府工作报告中提出高职教育要扩招100万，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。高职院校大规模招收社会人士，这是对《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的坚定落实，在我国教育现代化和学习型社会构建起着重要作用。

一、高职扩招政策实施背景

（一）实体经济发展的需要

十八大以来，党中央把实体经济放在更加突出的位置，强调实体经济是一国经济的立身之本，是现代化经济体系的坚实基础。中国一直扮演着制造业大国的角色，要想实现“中国制造”到“中国智造”的轉化，实体经济发挥着关键性的作用。实体经济的战略地位，对高级技能人才需求日益旺盛;而目前的困境是，企业反馈招不到合适的技术技能人才，不就业、缓就业人群不断出现。这一困境不利于实体经济的健康发展。

（二）结构性就业矛盾突出

结构性就业矛盾，是因经济结构和劳动力结构不对应，使工作岗位要求与劳动者文化技术水平不相符而产生的就业问题。原因在于，现有无工作的劳动者教育程度和技术水平无法适应这些工作岗位的需要。面对着人工智能时代的到来，传统企业的转型，高层次研发人员、高级技工和创新性人才需求更加强烈，低技能劳动者就业形势更加严峻。对于“有人无岗”和“有岗无人”现象，部分原因在于教育和培训的结果输出与劳动力市场需求不相符合。而职业教育是与产业发展联系尤为密切的教育类型，承担着对技术型人才培养的主要任务。

（三）部分高职院校生源匮乏

在高职扩招政策之前，高职院校招生对象主要为普通高中、职业中专和技校的应届毕业生。目前，多数家庭多为一个子女，尽管现在二胎政策的放开，但这些新生儿童达到高职院校入学年龄阶段还需要一段较长的时间。在传统生源已经不足的情况下，普通本科高等院校的增加及持续扩招，使高职院校传统生源量减少。再加上“国家师范型高等职业院校”“省级示范高职院校”等荣誉称号更吸引考生的报考，使得部分高职院校招生计划难以完成，部分专业招不满，在校生人数减少。

二、高职扩招现实意义

（一）解决高技能人才短缺

近几年，企业为了降低劳动力成本和提高核心竞争力，纷纷引入先进的生产制造技术，更新机械设备，提高自动化智能化水平。这些升级改造需要的新岗位缺乏技术性人才，从而造成了“招工荒”的难题。高职院校的扩招，一方面让更多的传统学生接受职业教育，经过系统化的培养，加快人才输出。另一方面，让广大的社会人士返回校园内接受再培训，使他们在原有的工作经验和技术基础上学习到更先进的技能，提高自己的职业技能水平和素养，从而满足产业升级产生的新要求。

（二）高等教育进入普及化阶段

美国著名的教育社会学家马丁·特罗在《从精英向大众化高等教育转变的问题》中，第一次提出高等教育发展的三阶段理论。将毛入学率作为评价指标，将高等教育的发展历程划分为“精英、大众、普及”三个阶段，当毛入学率超过50%时，高等教育开始进入普及化阶段。2018年，我国高等院校招生790，99万人，毛入学率已达到48.1%。高职扩招100万，2019年毛入学率会超过50%，从而实现高等教育普及化，在我国高等教育发展史上具有里程碑式的意义。

（三）有利于学习型社会的构建

习近平总书记在十九大报告中指出，要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。并且多次强调“我们从学习走来，也通过学习走向未来”，要推进建设人人爱学，处处可学的学习型社会。这次高职扩招将招生对象向社会群体开放，面向社会人员打开学校大门，增加其提高技术技能、就业创业本领的机会。这是对社会群体继续学习权的一种保障，是终身学习理念在职教领域的实践，是学习型社会构建的重要环节。

三、高职扩招给办学质量带来的困难

（一）生源质量参差不齐

高职院校最初的招生对象以应届普通高中毕业生为主，中职毕业生为辅，参加高考后考入高职院校的学生占多数。近几年，高职学校纷纷采取分类招生考试制度，中职毕业生占了录取人数近一半。不同的人才培养模式输出的毕业生具有差异性。如今高职院校的招生对象扩展到社会考生，他们脱离全日制学习环境多年，往往学习基础比较薄弱，但是实践经历非常丰富，对学习方式的要求也更加个性化。同时，很多高职院校为了“抢”生源，招收门槛不断降低。一方面高考招生录取分数线在下降，另一方面分类招生考试试卷难易程度不统一，有的院校甚至达到了所谓的“零门槛”。招生渠道的多样化、生源结构的多元化、知识水平和实践经验差异化等给今后的培养工作带来了挑战。

（二）师资力量匮乏

教育资源中最重要的是师资力量，师资力量直接影响教育的水平。一方面，原有师资专业素养未与时俱进，实战经验缺乏。最初高职院校办学缺乏特色，注重理论化教学，忽视了动手能力的培养。在最初的教师招聘过程中，对教师的企业从业经历未作硬性要求。另一方面，庞大的招生人数致使师资力量不够。据测算，高职扩招100万后，每年需要新增师资6.5万人左右。高校师生比例不协调，往往导致同课程的班级人数过多，教学质量难以保证。同时，《实施方案》中明确规定职业院校、应用型本科高校相关专业教师，原则上从有3年以上企业工作经历、高职以上学历的人员中公开招聘，教师招聘的新条件也限制了部分人员的报考。