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中美贸易战回顾与前瞻

2020-07-30何伟文

对外经贸实务 2020年8期
关键词:贸易战关税进口

何伟文

我们都知道现在中美可能要达成第一阶段协议,在2019年10月11号好像出现了一种乐观情况,是已经达成协议了,但是说法不一样,我们说的是取得实质性进展。

我们表态很清楚,中美双方同意分阶段按比例取消关税,因为贸易战就是美国加关税加成的,现在你要结束很简单,回到原点关税拿掉就完了吗?但是不是这么简单。特朗普说,中方非常响应,但是美国只要一个好的协议,我们是说全部取消,而且分阶段按比例的取消。美国不会全部取消,关税关系会有变化,但会永远存在。所以这就是根本的矛盾。在这个矛盾下,我们签什么协议?

现在是两个话语体系,我们话语体系非常简单,这个问题就是,因为是美国的关税造成的,所以你现在把它拿掉就完了嗎?是不是?美国就是说这不是我的原因,是中国单方面补贴侵权,所以造成我不得不采取关税。然后中国说你是严重违反世贸规则必须取消,然后美国说这个办法必须是由关税来解决,所以完全话语是不一样。

作为美方对中国有关知识产权、强制技术转让等等这些,这是站不住脚的,美国说中方必须要按美方的要求整改。怎么解决办法?中方指出美国撤销关税,中方照顾美方的利益;美方就说中方必须先满足美国要求,然后我再推迟或者部分取消,整个倒过来。目前觉得我们的谈判基本上是按照美国的话语权走,是吧?看看发出来的话,和美国人讲的话,我们不这么讲,但美国人这么讲,这个讲法还是符合实际,所以正确的第一阶段协议必须是明确美方取消部分关税。

如果说现在是这个情况,美方现在已经宣布的关税,如果中国就达成协议了,那12月15号这已经暂时不实行并推迟,以观后效,对不对?所以他一点都没动,我们能跟500亿美元美国农产品要买什么样?是不是?所以如果是出现了这样一个协议,将不是一个好协议,特朗普需要一个对美国好的协议,但是我们不需要一个对中国好的?

现在这个时间点了,12月15号,因为是美国要加关税了,我们是在12月15号以前达成协议,如果达成的话,我关税就推迟,否则的话,就说你怎么还不达成协议,12月15号照样加。 这就是问题了。

还有一个可能,就是我们2020年1月份APEC峰会上签,也差不多,那么12月15号暂时不加还是加。现在的预测第一阶段协议可能性大是吧?因为它不是全部协议,但是不能确保即便签好的第一阶段协议,后面能不能达成第二第三阶段协议,不好说。

第二个问题,是不是为什么美方也想达成协议?如果美方根本不想达成协议就跟你干,我们现在就不存在,也不存在说是双方都取得良好的实质性进展,为什么?我们来分析一下,归根结底就是美方无法赢得进展。

对中美双方的影响

先看看两边影响,第一个是对中国的影响。对中国影响,我们分开来看,对贸易的影响、对经济的影响、对产业的影响。对贸易影响,可以看到很有意思,大家看看2019年1~10月份海关统计,我们的出口套红了,同比增长4.9%,都是人民币的数字,增加了多少呢?看右边,1、2栏,增加了6280亿元人民币,还可以。那么对美国是多少?减少了1768亿元,这是下降。但是对欧盟增加了2223.8亿元,对东盟增加2600亿元,所以这两个加起来绰绰有余的,底下对美国出口下降,所以我们对全球的出口还是增长,这是出口方面。

进口方面就不是这样了,结果是负增长0.4。从美国进口大幅度下降1800+亿元。所以看看,不要说是美国受的打击大,我们从中国的统计来讲,对美国出口的减少跟从美国进口的减少差不多,是吧?但是另外的因素就不一样,我们从欧盟进口的增加,从东盟进口的增加,不足以抵消从美国进口下降,对不对?这样我们从全球的进口是负增长。所以根据统计学,出口正增长、进口负增长对GDP是一个什么效应? 显然是一个正贡献是吧?所以我们就导致到GDP上,2019年前三个季度增长6.2是不是?其中贡献度在什么地方?消费贡献的3.8个点,投资实际上是资本形成,贡献了1.2个点,这两个加在一起,内需消费加投资加在一起才5个点。如果没有进出口的贡献,我们的GDP增长不是6.2。而是5.0的问题,这根本就达不到3.3的目标,亏得我们进出口贡献了1.2个点,这是新常态以来最高点,为什么?这一点上我们统计从技术上要感谢贸易战,因为美国发动了贸易战,导致美国对中国的出口大幅度减少,所以我们为GDP贡献了1.2个点,确保我们增长率能够超过6,否则很危险,我们2019年的政策很难,是不是?

我们看看从2013年到2019年新常态以来,三驾马车的贡献率,整个增长率2013年是7.7,2019年1~3季度,下来1.5个点,这1.5个点是怎么造成的?下来的消费我们看2013年贡献了3.6个点,2019年1~3季度贡献了3.8个点,很平稳,加了0.2个点;投资是一塌糊涂,资本形成。这个是目前的实证分析。从2013年投资拉动了4个多点,在之前他总还要做, 2008年和2009年拉动了8个点,然后投资一路往下走,到2019年1~3季度,只有一个1.2。所以现在最大的威胁不是贸易战,而是投资,也就是投资的边际效应越来越往下,最后会不会重蹈当年日本的覆辙,就投资率再怎么投,他弄不起来,这就是最大的风险,所以我们的注意力不要老是说这是特朗普造成的,对吧? 我们不要像特朗普一样把中国做汽车一样,我们也不能把它政府做的要问题,在中国内部的投资下。

而进出口看看2019年1~2个点,这确实过去都没有过,是不是?所以对经济贡献、对产品大类是这样的影响,总体还是有限。对美国出口最多的下降最多,计算机及电子这方面影响非常多。从产业上面影响并不是太大,影响大的是手机。下来4个点,是不是手机很多是国内销售下降。汽车对美国出口是负增长,但对全球是正增长,对全球的正增长并没有解决国内的生产,国内生产是大幅度下降,两位数下降,汽车工业占全部工业总产值大概6.5%,我们1~10月份两位数的下降,拉动工业生产下来,所以说这个问题还不在美国,还是在我们自己。

这是对中国的影响,对美国影响大了。根据美国自己的官方统计,2019年10月份出台的出口统计,对全球减少146个亿,减少0.11。就0.1个点,那么减少差不多全部是由于来自中国进口的减少,对中国出口减少造成。所以对中国出口减少144亿美元,对全球出口也减少,应该是差不多就对其他地方出口增加的,但是不足以抵消对中国出口下降,所以美国对全球的出口负增长,而且负增长是0.11。进口怎么样呢?进口从中国下降了530个亿,但是从其他地方的进口基本上弥补了。从墨西哥、欧盟和除中国以外的状态基本弥补了,所以这样从全球的进口值减少60亿美元,百分比多少呢?0.03%,出口是减少了0.1%,出口减少多,进口减少,对GDP什么贡献?所以就到2019年1~3季度,美国的GDP很难看,它是增长了1.9,然后贡献度是多少? 其中看进出口是减了0.8个点,如果说是没有进出口的拖累,没有贸易战的拖累,本来三季度它的增长率可以到2.0,现在只有1.9。

再看由于贸易战打击,造成了投资者的前景不确定性,造成私人投资的下降,前面写错了,红灯应该是-0.27,所以加在一起拖下来0.35个点,这0.35点怎么办?用政府开支加了0.35个点,大家看是不是政府开支也加入0.35个点?这样一来就是说两个结论,第一个如果没有贸易战,三季度GDP可以到2.0,因此,特朗普是搬起石头砸自己的脚。 第二个,如果没有政府扩大开支,三季度GDP只能增长1.6,所以现在特朗普是拼命地搞巨额赤字,财政民生维持生命体征,就说无论如何不要到大选之前出现衰退,所以这是它的造型是吧?而且工业生产数已经负增长了,这不要说制造业回流了,不是回流的问题,它能够不下降就不错,发现所以看来就是说,而且广大的农民消费者商界一再呼吁取消关税,所以他国内也在这个情况下到已经到大选时间了,弹劾案产生要对华贸易战降温,但这个降温不是无条件,他需要一场胜利来讲,要一个对美国好的情况来讲,我们需不需要协议,也需要,但是我们没有像他们着急,我能打得起,所以就回到开头,我们有没有必要继续跟他达成一些东西?

中美贸易战远未结束

这是第一方面目前已经是,然后往后面看,中美贸易战远远没有结束,2020年艰苦斗争依然存在,看一看是这样的,第一,特朗普我们老是说他出尔反尔,虽然不信,这个都是很肤浅的说法,当然没有错。过去我们这么多回合,左边是打右边是谈,时间关系就不能够细细说,每次他谈打了以后就要跟你谈,谈了以后再接着跟你打。然后到2019年8月份怎么慢慢出来,说明两点,我们看中美一年出三个结果,是G20峰会,在阿根廷峰会以前,美国对中国是500亿美元25%的关税,2000亿美元是10%的税。这其中中美又到阿根廷来谈,谈的结果好,到2019年4月30号没成功,3100亿美元给加到25%,这就是会谈的结果。然后现在大阪会晤重启磋商,刚刚到上海进行了第12轮磋商,完了以后马上又来3100亿美元是不是?现在3100亿美元的第2批还没开,跟你谈,所以我们想最后解决。打和谈都是手段,目的一样。

特朗普对华的政策目的,具体策略第一个叫大力打你,把大棒做得很大,做大了以后一定要跟你谈,如果你马上接受了之后接受成本,减少成本。

所以他交替使用,所以打是美国贸易政策另一种手段的继续,就像战争是政治利益的手段,继续谈的就是左边的贸易战,二者是同一贸易政策,不同工具并没有本质区别,所以它是两手交替,两手都很硬的,变化的是策略,不变的是目的,没有反复无常。所以我们不要以为谈判就万事大吉了,一打起来就大祸临头了,这个可能不行。

那么为什么要看到本质?他的本质是什么?两大本质,一个司法规则还有没有用,多边体制还不能维护,第二个中国还有没有发展,这是两个根本。同时我们又在WTO暴露他这么刺激矛盾,所以这个时候现在的问题是关系到全球自由贸易,因为美国基本的贸易政策是,现行国际贸易规则是针对美国的,美国不允许世贸组织阻止他采取行动。所以它自贸都可以放到里面,我们经常说是2019年年底大法官人数不够了,只剩一个就停摆,实际上大法官即使满员也没用,美国可以不理。他过去多次如此,所以不要从简单地从对华孤立来看,要从全球来看。

阿泽维多说目前世界贸易体制面临的20世纪30年代的大小,所以既然我们说全球化,我们是负责任大国,到这个时候我说透了,那在世界上还有人信。第二个中国发展权,我们看第1批500亿美元的其中340亿美元的818项,它针对这9个行业,右边这一栏是我们中国制造2025的很重要。对除了新材料完全相同,所以这是他们自己说的。纳瓦罗说特朗普对中国高商品征收关税的法律,瞄准的当然是中国制造2025的计划,所以有一点多次从美国朋友打聽到,最后美国怎么退让,头一个500亿美元关系到两千种中国制造2025,所以这点当然不可能会变化,但是要注意这一点,所以它的目标是不允许中国在新兴产业超过,贸易战的本质不是贸易,贸易不仅仅是载体,而是战略。

美国三个不能坐视,第一与她完全不同性质的国家越来越壮大,甚至比他更大。 第二不能容忍中国在高技术领域威胁美国主导地位。第三不能承认“一带一路”对美国主导的国际秩序的重构。所以战略对手的地位定位决定了遏制中国发展。所以不要以为有个协议就完事了。那么这是本质本身,还不是最终的本质,后面还有个根源,有了根源才能解释本质,既然有这些根本的根源,所以他们决定的问题的本质性和它的长期性,不会轻易地因为临时因素而改变。

2020年乃至更长时间,中美可能矛盾和斗争将长期存在,不可掉以轻心。估计到2035年,就是我们分两步走实现现代化的目标,到2035年,基本上我们全面超过美国,那时候美国要整你整不了?

我们最后从战略上看的还远一点,会不会脱钩并发生冷战?两个基本判断。第一个中美斗争战略性的长期复杂。前面都讲过,基本已经不用了,但是这是另一方面,中美脱钩的可能性为0。冷战可能性很小,战争上面为什么?因为现在所有的政策主张,他的方针战略好,全部是上层建筑,不是经济基础。全球化是一种客观规律,经济算是中美在产业链全球产业上大规模分工合作,这是一个。所以马克思讲的不是上层建筑决定经济基础,还是经济基础决定上层建筑,但是这个是根本规律,在短期内上层建筑可以对经济基础造成重大破坏和扭曲。所以我们不能低估这一点,但是长远看,根据这两个基本战略判断,我们的基本战略定力,第一个要敢于斗争,善于斗争,对他矛盾一点不敢,但是既然中美不会脱钩的话,我们要努力合作,还要善于合作。第二个是要做好坚定不移推动改革开放,关键是要把事情做好,自己事情做好,我们前面讲中国经济下行主要原因是投资,关键问题还是在国内,中国不会输给美国,只会输了自己,中美建交40年,政治、经贸摩擦始终未断,双边贸易额却增长了240倍,为人类文明史以来所仅见。对此,我们应有充分的信心。

(本文转载自《国际贸易论坛》2019年第四期)

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