郑国强

关键词：问题线索;初步核实;心得体会

初步核实，是指纪检机关按照规定对受理的党员或党组织违纪行为的问题线索，进行初步核查、证实的活动。其任务是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的有关规定，初步核实是纪检机关问题线索四种处置方式之一。因此，线索初核工作意义重大，直接关系举报反映问题存在与否，是否需要予以立案审查。笔者作为一名基层纪检监察干部，多年来一直在企业纪委组织问题线索核查工作，下面围绕“七个增强”谈一下做好初核工作的体会。

增强敏感性。通常国有企业纪检监察部门受理、发现反映各级领导干部的问题线索内容繁杂，涉及领域较多、专业性强，大量问题线索的客观性、真实性有待甄别核实，这就需要核查人员能在众多、零碎、复杂的线索中，找出可查性强、基本合乎逻辑、情节相对合理的线索，对照党章党纪，抓住受理问题的关键，逐步查明事实。为此，核查人员平时要注重加强学习，熟悉国有企业各领域的管理流程和业务知识，以便迅速高质量开展核查工作。

增强时效性。面对重要的问题线索，核查人员要及时介入，快速核查，注重初核工作的时效性。在固定证据方面要讲求效率，杜绝行动拖沓迟缓，对于关键证据要在第一时间赶赴现场提取，或与业务人员直接交流，直接翻阅有关书证，避免证据材料经过层层过滤后，出现隐匿、伪造证据等对抗组织调查的行为。可以说，初核调查只有把握线索时效性，及时出击，快速行动以取得初步核查成果，才能避免暴露核查意图，不给当事人留下混淆事实、蒙混过关的机会，保证初核质量。

增强多样性。初核过程中，核查人员应将现代化电子通信手段与传统的谈话、取证模式相结合，开拓新思路，综合运用各种措施与策略，如利用公安网上系统获取核查对象家庭信息、通讯方式、住宿记录等;通过调查银行账户、公积金贷款记录等核查必要的财务证据和房产信息;也可以通过全国企业信用信息公示系统、天眼查、启信宝等专业网站获取被核查对象注册公司、股东及重要信息变更、相互持股情况。此外，在某些专业问题上还可以通过上级纪委监委，采用冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等手段，多渠道，多途径，全方位为初核工作提供证据支撑，从而为初核工作的扎实有效开展提供保障。

增强针对性。要高度重视初核方案的起草，明确核查方向，找准线索切入点，严格控制核查范围，尤其是对问题线索具体，可查性强的重点、疑点问题，要集中主要力量突破主要矛盾，找到其弱点或摸清其妄图逃避隐藏的事实，进而有針对性地制定谈话策略，直击要害。在思维方式上，既要沉得进去，又要时刻跳得出来，不能陷入材料的海洋中迷失方向，四处出击，不能越核查疑点越多。要时刻注意方向，找准关键点，进行重点突破。

增强证据意识。对任何真相事实的还原都不能只是依靠推理与判断，唯有真实可靠的证据材料才是反映问题是否存在的关键。核查人员要强化证据意识，在初核中不放过任何蛛丝马迹、细枝末节。在找到问题突破口时要及时取得物证、书证等稳定性证据，对当事人的陈述、证人证言等要保证内容真实、程序合法，并及时固定证据，形成完整证据链。核查人员要防止核查对象在核查谈话中不认账或翻供，甚至毁灭证据，为审查工作做好充足的准备。

增强安全和保密意识。核查人员要牢固树立“没有安全就没有办案”的安全意识，时刻将保障核查对象的人身安全作为重中之重，确保安全万无一失。要尽可能选择标准谈话地点和场所，谈话室的硬件环境需符合上级纪委的有关规定。初核谈话前，要掌握核查对象的基本信息，包括核查对象的身体状况、既往病史、性格特点、家庭情况、工作情况、人际关系、近期是否遭受重大变故等信息，有针对性的制定安全预案，有条件的企业还可以跟医院、公安局建立绿色就医通道、突发事件安全处置预案等，为安全做好初核工作保驾护航。此外，网络信息技术在丰富核查手段的同时，也为保密工作增加了难度。这是因为核查一旦开始，核查涉及的相关信息必然会随着核查的深入持续扩散、发酵，这就要求核查人员具备良好的职业素养，树立保密意识，不仅要提高工作效率，还要转变观念，对于可能出现的情况提前做出合理预期和防控措施，避免信息泄露、“打草惊蛇”，确保初核的保密性。

增强规范性。初核工作必须严格遵循《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定的程序和要求。多年来，虽然国有企业的执纪审查工作水平不断提升，但通过学习各地的典型案例，笔者也注意到有一些规范性工作要求在实际工作中没有得到严格执行的情况。如有的在初核阶段中未经审批扩大了初核范围;有的未履行初核审批手续而采取侧面了解性质的初核措施;有的没有采集必要的书证，仅凭经办人员了解，就将情况写到书面材料中。此外，还存在调取的书证专业性强、数量大，但缺少必要的说明、难以使用等情况。解决这一问题，需要核查人员深入学习掌握《工作规则》的各项规定，理清工作程序和思路，提高对执纪审查工作政治性、严肃性、规范性的认识。同时，案管部门要加强对执纪审查工作的监督检查，落实责任人制度，对不严格遵守监督执纪工作规则的人员及时进行提醒，对造成后果的严肃追究当事人的责任，对纪检监察干部严抓严管。做到每个环节，都严格要求，及时监管。确保办案文明安全，严防“灯下黑”。

总之，做好初核工作必须坚持以事实为依据，以《党章》、《纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规为依据，开展执纪审查工作，对待个案的核查，要因地制宜，有的放矢，具体问题具体分析，为执纪审查高效高质奠定基础。