朱林

关键词：加泰罗尼亚;分离主义;政党政治;民族自治

加泰罗尼亚地区位于西班东北部，举世闻名的巴塞罗那俱乐部、神圣家族大教堂就坐落在地区首府巴塞罗那。该地不仅是旅游胜地，同时它也是西班牙经济中心。但加泰罗尼亚地区长期存在分离主义倾向，并在近些年实施了数次分离主义的实践活动，对西班牙国内局势产生了重大影响。

一、加泰罗尼亚问题的历史沿革

西班牙位于欧洲大陆西端，与非洲大陆隔直布罗陀海峡相望，兼有大西洋与地中海水运的便利，战略地位十分重要。长期以来不同民族为争夺地区控制权进行了多次战争，但冲突的同时不同民族也在相互交流、融合。

公元前3世纪，地中海沿岸的罗马人与迦太基人进行布匿战争，西班牙是战场中心。公元8世纪，北非的摩尔人（阿拉伯人）入侵西班牙，在抗击摩尔人的战争中，依附法兰克王国的巴塞罗那伯爵获得加泰罗尼亚地区控制权，其后通过联姻，巴塞罗那伯爵又获得了阿拉贡王国的控制权。公元15 世纪，卡斯蒂利亚王国与阿拉贡王国联合组建统一民族国家，现代意义的西班牙出现，其主体民族是卡斯蒂利亚族，约占总人口的70%，加泰罗尼亚族是人口最多的少数民族。由于与卡斯蒂利亚的摩擦矛盾，加泰罗尼亚在15世纪就开始寻求独立。公元18 世纪初，在西班牙王室继承战争中，加泰罗尼亚人被西班牙王室军队打败，丧失自治地位。自此之后，加泰罗尼亚独立自治的呼声从未停止，但除了1939——1975年佛朗哥军政府独裁时期遭到严厉镇压外，西班牙政府并未打压加泰罗尼亚，反而给予了较充裕的自治空间。

西班牙民主转型的过程中，加泰尼亚获得自治权，1978年西班牙宪法对此加以确认。2006年，加泰罗尼亚地方议会组织了地区公投，内容涉及扩大加泰罗尼亚地区自治权，投票结果显示绝大多数公民支持该公投内容，但西班牙宪法法院在2010年裁决公投决议的部分内容违宪。2014年，苏格兰举行了脱离英国的全民公投，同年，加泰罗尼亚地方政府决定进行独立公投的首次尝试， 西班牙中央政府施加压力迫使加泰罗尼亚自治区主席最终放弃独立公投。2017年10月1日，加泰罗尼亚地方通过了独立的全民公投，但随后遭到西班牙中央政府的强力压制，未能成功。

加泰罗尼亚分离主义的诱因

民族分离主义的原因是多方面的，他与一个国家内部地区的政治、经济、文化、民族、宗教等多种因素相关联。西班牙境内的民族分离主义有加泰罗尼亚民族分离主义、巴斯克民族分离主义，各个地区的民族分离主义都有自己独特的成因。

（一） 经济利益分配失衡引发民众分离情绪高涨

对于发生分离主义的地区来说，相较于其它地区，其经济的发展无怪乎两种情况：一是该地区经济基础薄弱，发展相对落后;二是有着较好的资源或区位优势，经济发展势头良好。在世界经济发展水平普遍提高的时代背景下，这两种情况都有可能成为导致分离主义的产生和发展的重要原因。[i]

前者的典型例子是巴基斯坦俾路支省。俾路支民族分离势力认为巴基斯坦中央政府忽视俾路支省经济建设，在俾路支省大量开发资源的同时却并未给予对等的财政支出，致使俾路支省与旁遮普省、信德省这些经济发达地区的差距越来越大，对经济发展现状的失落感加剧了俾路支民族分离势力的民族分裂活动。

后者的典型代表则是西班牙加泰罗尼亚地自治区。加泰罗尼亚自治区的经济总量约占全国的20%，这一比例高于首都马德里。长期以来，西班牙国内地区发展不均衡，在全国整体发展的大背景下，加泰罗尼亚地区不可避免的要为其他欠发达地区在经济上“输血”，对全国经济的发展做出贡献。资本主义国家的市场经济不同于我国的社会主义市场经济，在资源配置上它们强调发挥市场的主导作用，对政府宏观调控的作用不太重视，资源的配置一切向“钱”看齐。这种向欠发达地区“输血”的做法违背资本主义逐利规律，它所引发的矛盾在短期内依靠国家的有效协调还处于可控状态，但是长期被拖累的情况下，作为经济发达地区的及泰罗尼亚，它的不满情绪终究会爆发，它们有理由相信独立出去，自身的经济发展状况会更好。

西班牙全国有17个自治区，由于西班牙特殊的国情限制，西班牙中央政府在地方实施两种税收管理模式。第一种模式下，地方享有税收自主权，中央政府仅抽取固定比例税款，巴斯克地区、纳瓦拉地区适用这一情况;第二种模式下，中央享有税收权力，通过财政转移支付制度满足地方需要，包括加泰罗尼亚的其他地区适用这一情况。[ii]在西班牙深陷欧债危机泥潭的背景下，加泰罗尼亚自治区在国际、国内市场获得资金的能力有限，也难以得到西班牙中央政府的财政支持。加泰罗尼亚自治区政府希望通过扩大投资来加强基础设施建设、改善教育、医疗等公共服务、提高就业率，但现实中面临的最大困境却是缺乏资金。当地民众认为造成这一现象的原因在于加泰罗尼亚地区的财政收入被拿去贴补其他地区，这对加泰罗尼亚地区而言是不公平的。分离主义分子利用这个理由鼓动民众支持独立公投。

（二）西方民主政治的弊病刺激加泰罗尼亚分离主义发展

如果从政治的角度考量分离主义的诱因，有两个因素不容忽视：一是中央政府控制能力不足导致的国家治理能力下降;二是政党政治的弊端。

1、中央政府对地方控制力不足

在中國几千年的封建历史当中，中央集权和地方分权的矛盾一直存在，围绕这一矛盾，封建统治者设计了许多独特制度、推行了许多变法运动来解决这一矛盾。环顾全球，中央和地方权力之争也是世界政治历史演进的一条重要脉络。从政治学的角度来说，任何中央和地方都存在着永恒的“利益之争”。理性的地方政府会不顾一切地追逐本地区利益的最大化。[iii]在这一前提下，只有中央政府对地方有较强的管制力、控制力、领导力，国家具备较强的政治治理能力，国家的团结、统一才能得到维护，否则，国家将走向分裂。

在现行西班牙中央政府与加泰罗尼亚自治区政府的互动关系中，加泰罗尼亚自治区政府具有较高的自治权。弗朗哥军政府独裁统治结束后，西班牙推行民主化改革，中央政府与各自治地方就自治权力展开谈判。西班牙中央政府与加泰罗尼亚自治区达成协议：除外交、军事、财政方面的事物由中央政府负责外，其余事物由加泰罗尼亚自治区自行管理，加泰罗尼亚自治区可以拥有本区专属的议会和内阁、警察、公共广播机构、交通设施等。“自治共同体的机构只对自己政府主席负责， 任何相关级别的机构都不依附于中央政府。 各自治共同体政府有权促进自治机构的政治多元化， 并依据地区公民意愿作出改变。”[iv]

2015年至今，西班牙共举行了四次全国大选，类似于安倍政府二次上台前的日本，西班牙国内中央政府领导人基本上一年一换，这造成的直接后果就是民众对政府的不信任感上升，西班牙中央政府的威信大大下降，中央政府的执政能力也随之下降。2017年10月，西班牙中央政府在加泰罗尼亚独立公投前未采取有效管控措施，根本原因在于执政党人民党未占据国家议会多数席位，无法形成应对事态的一致意见。2018年时任西班牙相拉霍伊被弹劾下台，拉霍伊隶属于西班牙政坛传统政党人民党。拉霍伊被弹劾后，西班牙政坛另一传统政党工社党的领袖桑切斯出任首相，但工人社会党在本届议会中只有84席，是西班牙近40年来最弱势的执政党， 其执政一开始就处于不利地位。2019年2月13 日，在加泰罗尼亚自治区两大“独立”派政党加泰罗尼亚民主和欧洲党和加泰罗尼亚左翼共和党的反对下，西班牙政府2019年财政预算案最终遭到西班牙众议院否决，这直接导致了4月28 日的四年来第三次西班牙全國大选的发生。[v]

一边是加泰罗尼亚地方拥有较强的自治权，分离主义分子不断在在自治区政府、议会接管权力;另一边是西班牙中央政府对自治地方的管控能力削弱下降。这两个因素结合到一起就促成了加泰罗尼亚自治区分离主义势力的发展，中央政府的治理难度大大增加。2017 年加泰罗尼亚自治区独立公投后，加泰罗尼亚地方议会被解散，但在随后举行的加泰罗尼亚自治区议会选举中，独立派联盟再度获胜。

2、加泰罗尼亚地方执政党为争取选民不切实际的推动独立公投

在政党政治的架构下，每一个政党都竭力通过争取民意和选举胜利， 从而达到上台执政的目的。这也是政党运作的直接目的。[vi]不顾地区和国家的实际情况，政党为了迎合选民采取了一系列缺乏连贯性的短期政策，对地区和国家危害非常巨大。

几百年来，加泰罗尼亚地区一直有独立的倾向，西班牙中央政府有时采取强力镇压措施，有时与加泰罗尼亚地方政府加强对话，通过谈判、协商的方式满足加泰罗尼亚地区的利益需求。在西班牙国内，独立和统一之间一直保持着一种微妙的平衡，加泰罗尼亚地区的的这股独立诉求并未对西班牙国内局势造成特别恶略的影响。 2008年席卷全球的经济危机对西班牙经济造成严重冲击，加泰罗尼亚地区也面临着失业率大幅上升、市场不景气、通货膨胀严重、地方政府债务违约等一系列困境。在经济危机面前，加泰罗尼亚地区的民众对政府的不满情绪增加。 该地区主张加泰罗尼亚独立的政客为缓解因经济危机而引发的民众不满，获得政党执政地位，开始把矛盾转嫁给西班牙中央政府，炒作西班牙中央政府与加泰罗尼亚自治区在经济利益上的矛盾，将加泰罗尼亚独立问题推向前台，煽动民族分离主义情绪。他们得到了选民的信任、获得地方权力，加泰罗尼亚自治区独立公投运动愈发不可控制。

（三）欧洲地缘政治格局加剧加泰罗尼亚分离主义

欧洲近年来分离主义活动猖獗，发生了数起分离事件，这对加泰罗尼亚分离势力起到了示范效应。2014 年9月18日，苏格兰举行了脱离英国的公投，未获得成功。2016年6月23日，英国举行了脱离欧盟的公投，脱欧派以微弱优势胜出。接连发生的两起事件刺激了加泰罗尼亚的分离势力，他们积极推动本地区的独立公投。英国脱欧公投结果出来后，时任加泰罗尼亚自治政府主席的普伊格蒙特认为加泰罗尼亚分离派在分离问题上现阶段仅仅处于“光说不做”的初始阶段，应像脱欧派那样积极、果敢的行动，加泰罗尼亚分离派保守的倾向已经被英国脱欧派“看轻”。[vii]

三、加泰罗尼亚公投带来的影响

（一） 对西班牙的影响

2017年10月1日加泰罗尼亚独立公投后，西班牙中央政府采取全面反制措施，强力打击加泰罗尼亚分离势力。加泰罗尼亚地方议会被解散，重新进行选举，以普伊格蒙特为代表的组织独立公投的地区领导人被国家起诉。

加泰罗尼亚分离主义问题将长期存在但分离并非易事。2017 年 12 月 21 日，解散的加泰罗尼亚地方议会重新选举，政治倾向线上支持独立的政党依然获得议会过半数席位。2018年5月14日，加泰罗尼亚自治共同体议会以66∶65的投票比例，选举吉姆·托拉为地区新主席，从而结束了西班牙政府对加区实施的紧急直接管理。但吉姆·托伦不仅与前主席普伊格德蒙特来自同一党派，也是他的追随者。自2018 年5月19日新一届加泰罗尼亚地区政府正式成立以来，地方政府仍以地方“独立”为目标，目前执掌加区地方政府的是三大“独立”党派：加泰罗尼亚联盟党、加泰罗尼亚共和左翼党、人民团结候选人党。加泰罗尼亚地区的的选举结果表明，独立派政党在当地民众心中仍有市场，分离主义的思潮一时难以完全抹去。

尽管在推动加泰罗尼亚自治区独立的问题上独立派人士动作不断，但他们也清楚地意识到：维持地区现状，保持经济稳固发展，对于加泰罗尼亚自身来说才是最符合实际的选择。一旦脱离西班牙获得独立，加泰罗尼亚地区将丧失欧盟成员身份，伴随这个身份一同失去的还有欧盟成员国才能享有的贸易、金融便利条件。作为一个主权国家重新申请加入欧盟可能需要花费数年时间与相关成员国进行磋商谈判，这一时期在商业贸易方面增加的成本是加泰罗尼亚地区所不能承受的。维持现状可以保持地区金融稳定，为地区经济发展创造良好的条件。

经济的全球化讲究全球不同国家的经济层面合作，共同打造完整的全球产业链。具体到某一个主权国家，这种产业链也同样能够存在。加泰罗尼亚是西班牙工业最发达的地区之一，但它的发展离不开西班牙其他地区的支持，西班牙国内内陆地区为其提供了丰富且廉价的原材料、广阔的经济腹地，这有助于加泰罗尼亚工业企业开拓市场，获得持续稳定发展。留在西班牙国内，统一的国家避免了关税和贸易冲突带来的高额成本。此外，现代经济对物流业的要求也与日俱增，西班牙具有完善的陆上交通网络，发达的高速公路网、铁路网与加泰罗尼亚的沿海港口相对接，有助于加泰罗尼亚航运业的发展。这也符合加泰罗尼亚打造地中海沿岸重要港口城市、世界著名港口城市的城市规划。对于西班牙其他内陆地区和加泰罗尼亚地区来说，这是一个双赢的选择。

在維护西班牙国家统一方面，宪法发挥着重要作用。1978年西班牙宪法规定：西班牙是一个不可分割的整体，但同时民族地区享有自治权。这就意味着任何分裂国家的行为都是违宪行为。不同于巴斯克分离主义，但加泰罗尼亚地区的分离运动主要以民主方式进行，分离势力采用独立公投而非暴力手段实现分离目标。2017年加泰罗尼亚发动分离公投时，西班牙中央政府当局以宪法为根据，宪法法院和议会为依托，作出了公投违宪和无效的判决，同时依据宪法拘捕分离主义分子的主要头目。西班牙反分离主义的宪法成为试图走“温和”分离路线的加泰罗尼亚分离派们不可逾越的障碍。

（二） 对欧洲的影响

作为欧盟重要成员国之一，西班牙加泰罗尼亚的分离主义活动将对欧洲一体化进程带来负面影响，阻碍欧盟进一步发展。实际上现阶段欧洲多国都面临着分离主义问题的困扰。在意大利，北部经济发达的伦巴第大区分离主义趋向明显;苏格兰2014年脱离英国的独立公投虽然失败，但分离势力仍在策划下一次的独立公投;法国科西嘉岛也存在着科西嘉分离势力。加泰罗尼亚地区的分离主义犹如星星之火，处理不当，在欧洲就可能形成燎原之势，分离主义之火可能席卷欧洲多国，欧盟成员国将不得不耗费巨大的人力、物力、财力资源来应对其带来的一系列问题。近年来，欧盟面临着多重压力，欧债危机导致整个欧元区经济增长乏力，恐怖主义难以根治，来自中东、北非的难民危机压得各成员国喘不过气来。在旧危机尚未走出的背景下，分离主义将使欧盟将在政治、经济、军事等领域承受更大的压力，资源的分散意味着各个领域的欧洲一体化发展都将受到制约与限制。

（三） 反思民族自治制度、地方行政区高度自治制度的得失

新疆和加泰罗尼亚地区都是民族地区。我国新疆实施民族区域自治制度，西班牙也赋予加泰罗尼亚高度自治权。两个地区都曾受到分离主义的影响，但截止到笔者写作本文时，我国新疆地区和西班牙加泰罗尼亚却呈现出不同的态势。高效的反恐专项行动使我国新疆自治区社会稳定，民族区域自治制度也得到有效维护和实施，各族人民权益得到切实保障，各族人民在新疆安居乐业。加泰罗尼亚分离势力的虽然暂时潜伏下来，但仍伺机谋求分离活动。

造成差异的最根本原因在于两国所实施的政治制度不同。我国在新疆地区实施的民族区域自治制度虽然是自治，但也强调中央政府对自治区的有效管辖。而西班牙加泰罗尼亚地区则一味强调高度自治，忽视了中央政府的管控。在强大自治权的保障下，加泰罗尼亚地区经济、社会各个领域得到了全方位提升，但对西班牙中央政府的归属感越来越弱，离心力不断加强。

加泰罗尼亚分离主义活动对我国解决当前的香港问题同样也能够提供借鉴。香港回归祖国的23年时间里，中央政府坚持“一国两制”方针，“港人治港、高度自治”政策，实现了香港持续繁荣发展。但是近年来香港反对派力量不断实施的危害国家安全行为，表明过去的政策过于重视两制，而忽视一国的前提;过于重视香港特别行政区的高度自治而忽视中央对香港的管治。《港区国安法》及时加强了中央对香港安全事物的管控，是一次及时的修正。

西班牙国内加泰罗尼亚分离主义的形成，既有国内历史因素的作用，也受到欧洲大环境的影响，难民危机、恐怖主义威胁、民粹主义抬头这些欧盟现实面临的治理难题刺激了分离主义的活跃，加泰罗尼亚分离主义问题将长期存在。以近年来西班牙加泰罗尼亚发生的分离主义事件为鉴，国际社会应深刻认识分离主义运动的危害性，采取有效措施应对其威胁。

注释

[i] 余涛：分离主义概念、形式和原因分析[J]，社会主义研究，2016（06）

[ii] Comissió dEconomia Catalana，The Economy of Catalonia，Col·legi dEconomistes de Catalunya，pp. 38 - 40

[iii] 张少宁，黎良华.论“台独”所依赖的心理基础与文化基础——“台湾意识”与“文化独立”透视[J]，广西社会主义学院学报，2005（03）

[iv] 刘泓.自治共同体与自治权利：西班牙地区自治制度解读[J]黑龙江民族丛刊，2015（06）

[v] 张敏.加泰罗尼亚自治区“独立”风波缘何再起[J]世界态势，2019（22）

[vi] 金鑫.世界政党政治的现状、发展趋势及对当代国际关系的影响[J]国际论坛，2001（02）

[vii] 朱君代.近年来加泰罗尼亚分离主义运动活跃的动因及走向分析[J]，世界民族，2019（03）