杨健璋

关键词：形式主义;官僚主义;作风建设

党的十八大以来，党的作风建设取得明显成效，但形式主义官僚主义具有顽固性和反复性，并在一定条件下产生了新的变种。我们反复讲纠正“四风”不能止步，尤其是要坚决反对形式主义和官僚主义，不遗余力推进党的作风建设取得新进展。

一、形式主义官僚主义新表现

对于基层面临的形式主义、官僚主义问题，习近平总书记见微知著、明察秋毫。2017年12月12日，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示：“纠正‘四风不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。”[1]

概括来讲，形式主义官僚主义有以下10种突出表现：一是在贯彻落实方面做虚功。表态多调门高，行动少落实差，即所谓的“以会议贯彻会议，以文件落实文件”。二是调查研究走过场。有的部门在调查研究时搞“经典路线”，到工作突出的地方调研多，到情况复杂、矛盾突出的地方调研少。三是服务群众办事难。服务态度提升了，但是缺乏责任担当不办事。四是项目建设作秀式。有的单位不顾实际情况，打造一些领导注意的项目工程，而不考虑有没有真正发挥作用，是否真正有利于老百姓。五是會议决策“家长式”。有些领导干部违背党的民主集中制原则，搞“一言堂”，作出的决策脱离实际，造成了严重的损失。六是文风会风教条式。有些地方反对文山会海，表面上会议少了，发文少了，但其实是想办法搞变通，不仅比以前任务更重，下面执行起来也无所适从。七是干事创业怕担责。有些领导干部缺乏责任担当，“只求不出事，宁愿不做事”，凡事层层往上报、层层不表态，遇到问题能躲就躲。八是工作上处处留痕。有的地方不管工作有没有实际效果，只求材料好看，把说的当成做的，用好看的总结材料代替实际工作，“痕迹主义”严重。九是热衷签订“责任状”。有的部门习惯搞责任下移，将职责全推给基层，“责任状”成了自己的“免责单”。十是对待问题冷漠化。有的党员干部对身边的不正之风听之任之，事不关己高高挂起，在工作中奉行“好人主义”。[2]

二、形式主义官僚主义的危害

习近平总书记明确指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质、宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。[3]形式主义、官僚主义不仅影响到党自身的作风建设，还造成人力物力资源的大量浪费，最终影响到党在人民群众心目中的形象。

（一）形式主义官僚主义影响人心向背

作风问题关乎人心向背。一方面，形式主义、官僚主义影响党在群众心目中的形象。形式主义、官僚主义与我们党的“以人民为中心”的立场背道而驰，没有站在群众的角度思考问题，违背了党的性质和宗旨。形式主义官僚主义者所做的工作都是脱离实际、脱离群众的东西，往往习惯于于作秀造势，高高在上，不但不解决实际问题，反而给群众带来额外的负担，是人民群众深恶痛绝、反映最为强烈的。邓小平同志讲，不干，半点马克思主义都没有。假干，同样半点马克思主义都没有，这些作风问题最终反映到群众对党的看法当中，严重疏离了党群关系，影响了党的形象。另一方面，形式主义、官僚主义影响基层党员干部信心。形式主义、官僚主义严重的地方，最容易导致“上有政策下有对策”。上级盲目要求，下级疲于应付，结果就是基层干部往往承担了大量的工作，成效甚微，极大的影响基层党员干部干事创业的信心，长此以往，还容易导致下级工作积极性不高，执行力下降、创造力弱化。

（二）形式主义、官僚主义浪费公共资源

形式主义、官僚主义者脱离群众，脱离实际，脱离民主，听不进好的意见建议，只靠个人主观决策和局限思维，这样的决策万一不科学，影响的不是一两个人，而是一大片，往往造成公共资源的巨大浪费。毛泽东同志讲过，“按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的工作方法。我们所犯的错误，研究其发生的原因，都是由于我们离开了当时当地的实际情况，主观地决定自己的工作方针。这一点，应当引为全体同志的教训。”[4]一些形式主义、官僚主义者为了能够制造出好看的“政绩”，往往大兴“项目建设”之风。有些地方是贫困县，不想办法解决老百姓长期没见解决的民生问题，却大规模举债修建好看的广场项目，把本该用在提高老百姓生活水平的资源浪费在“形象工程”上，与党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署完全背道而驰。党员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，“好钢”并没有用在刀刃上。

（三）形式主义官僚主义影响中央大政方针执行

我们党通过长期的革命建设实践，形成了优良的传统和作风，比如理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评与自我批评的作风、谦虚谨慎艰苦奋斗的作风、民主集中制的作风，这些优良的作风有利于中央大政方针的执行。形式主义官僚主义的存在，恰恰违背了我党的优良作风，让中央制定的不少惠民利民的好政策在一级一级的贯彻落实中跑了调、变了味，在“最后一公里”的执行中走了样，最终导致“好经让歪嘴和尚念歪了”。比如对上级文件精神不加消化，仅仅以文件落实文件，用发文代替行动，导致贯彻中央精神和上级要求“上下一般粗”，产生“水土不服”甚至适得其反的效果。又如有的地方“五年任务三年完成”，迫使农民搬迁到还没有建好的安居房中。有的地方合村居有冒进倾向，思想认识有偏差，工作统筹衔接不够，同群众不商量不协调不解释，甚至有的采用“威逼利诱”的方式，损害了农民的基本权利，与中央精神背道而驰。同样，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为这些形式主义官僚主义问题也都在影响着中央大政方针的正确执行。

三、反对形式主义官僚主义的对策

反对形式主义、官僚主义是攻坚战、持久战，作风建设永远在路上，我们必须从主观和客观入手，以一往无前的勇气和决心将反对形式主义、官僚主义的斗争进行到底。

（一）坚持实事求是

实事求是是党的思想路线的核心，也是共产党人的政治品格。一是要强化党性修养。作风问题本质上就是党性问题。要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平为核心的党中央高度一致，坚决落实党中央决策部署，不打折扣，不搞变通。二是贯彻民主集中制。官僚主义影响科学决策，形式主义影响科学决策的执行，避免决策失误的最好办法就是集思广益。要落实“三重一大”决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估等机制，确保科学民主、依法决策。三是树立正确政绩观。要力戒空谈，练好“务实”的内功。在思想上克服“过的去”心理，真正解决问题，引导党员领导干部做工作都应从实际出发、从长远出发，遵循事物发展规律，规范有序推进。

（二）坚持群众路线

习近平总书记强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路線”[5]反对形式主义官僚主义必须走群众路线。一是践行好人民立场。中国共产党的根本政治立场是人民立场，党的宗旨是全心全意为人民服务，聚焦的都是人民群众对美好生活的向往，要脚踏实地做好服务群众的每一件事情，广开门路听取群众意见，从“门好进、脸好看、事难办”向“门好进、脸好看、事好办”积极转变，让人民群众看到实实在在的作风转变。二是注重群众沟通艺术。要学会同群众沟通，以接地气的沟通艺术解决矛盾、化解风险，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的工作能力。三是充分发挥干部群众的监督作用。贯彻好领导干部接访制度，广泛收集形式主义、官僚主义问题线索，着力解决群众的痛点、难点、焦点问题。制定形式主义、官僚主义负面清单，将形式主义、官僚主义具体化，通过多种渠道向社会公开，接受群众监督。

（三）坚持勇于担当

官僚主义和形式主义，从一定程度来说，便是不担当不作为的表现，干事创业空对空，没有一定要落到实处的真切愿望，这样的工作只能是浮于表面的，难以真正落地落实。一是健全政绩评价体系。要制定科学的政绩评价体系，引导激励广大干部真抓实干敢于担当，不能让形式主义官僚主义者有市场。坚持正确的用人导向，把苦干实干的干部选出来，把不作为假作为的干部换下去。二是坚持以上率下。领导干部大搞官僚主义，有时会逼得下级不得不搞形式主义，上级的官僚主义最容易和下级的形式主义相结合，领导干部带头反“四风”，就确立了正确的导向。三是建立正向激励和容错纠错制度机制。要认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要要求，精准运用监督执纪“四种形态”，让监督执纪问责更有底气、更具权威。坚决防止“一刀切”，防止问责随意化、简单化、粗暴化的倾向，不能用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。准确把握干部在工作中出现的失误错误，切实保护干部干事创业的积极性，让干部轻装上阵，营造一个风清气正的政治生态。

（四）坚持改进方法

一是提高工作水平。有些干部自己功底不厚，本领不强，面对矛盾和问题时就束手无策，拿不出切实可行的解决办法，也容易导致形式主义、官僚主义。要学会运用马克思主义立场观点方法分析和解决问题，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，既科学部署“过河”的任务，又善于解决“桥或船”的问题，切实提高运用科学理论思维观察事物、分析问题、解决问题的能力。强化能力培训和实践锻炼，采取脱产培训、挂职锻炼、轮岗交流等多种方式，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。二是统筹规范督查检查考核。优化基层考核评价体系，杜绝“材料出政绩”“以材料论英雄”等不良现象。创新考核方式，探索运用新技术和大数据手段，推动考核评价工作的真实性、准确性。严格控制检查考核次数，防止过多过滥，通过优化事项、优化层级、优化环节、优化流程等，改进工作作风，避免重复考核、多头考核，真正做到给基层减负。三是精减会议，改进文风会风。创造良好环境让干部特别是领导干部克服搞形式主义、官僚主义作风，真正让干部从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把时间和精力集中到务实创新、解决问题上。

参考文献

[1] 习近平近日作出重要指示强调：纠正“四风”不能止步 作风建设永远在路上.新华社，2017-12-11.

[2]中央纪委：当前“四风”问题存在十种新表现.人民网，2017-12-12.

[3] 习近平总书记关于反对形式主义官僚主义重要论述摘录.人民网，2018-05-28.

[4]《毛泽东选集》第4卷[M].人民出版社，1991年版，第1308页。

[5]习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014年版，第365页。