石文太

关键词：脱贫攻坚;督战;巩固成果

认真贯彻落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的指示要求，把防止返贫致贫摆在突出重要位置，结合实际开拓创新，加强督战，探索建立防止返贫致贫的监测、预警、保障工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果的新路子。

   1、师市脱贫攻坚督战基本情况

实施连队土地和居住区综合整治项目，改善人居环境。作为兵团脱贫攻坚的主阵地，2019年，师市启动连队土地和居住区综合整治工作，把以前危散乱的群众居住区重新整理，集中建房。此项目总投资26.89亿元，对26个集体所有制连队进行统一布局，建设居住区19个，新建房屋8024套。目前14742户职工群众喜迁新居。

以产业带动就业，实现稳定脱贫。以产业带动为支点，发挥党组织优势聚集产业工人，与精准扶贫有机结合，脱贫攻坚举重若轻。充分利用师市国有公司带动就业，前海棉纺织有限责任公司2017年帮助师市256名建档立卡贫困户人均年收入达3.8万元以上，2018年至今安置建档立卡贫困职工200余人就业。

发展三产拓宽致富路，走出家门创业增收。师市坚持将脱贫攻坚作为“第一民生工程”，以“精准扶贫”为准则，坚持靶向治疗，以“输血”“造血”相结合的模式，实行扶持脱贫一批、龙头企业带动脱贫一批、创业引领脱贫一批、群众自主发展脱贫一批、政策保障兜底脱贫一批。

加强对脱贫攻坚工作的督战，做好研判。师市脱贫攻坚成果的总体判断是“三落实三彰显”，即：“两不愁三保障”得到落实，感恩党和国家之心得到彰显;“一户一就业”得到落实，脱贫致富奔小康面貌得到彰显;现代文明生活基本特征得到落实，人民生活幸福感得到彰显。

2、师市脱贫攻坚督战发现的主要问题

等靠要思想依然较严重，激发内生动力还不足。师市在扶贫政策落实上，积极响应中央、兵团党委的政策，脱贫攻坚政策到位，而如何激发内生动力仍是急需补齐的短板。有的群众“等着扶、躺着要”思想依然严重，主动致富意识不强，过度依赖帮扶政策，自身参与的积极性、主动性不高。

收入来源不合理，实现稳定就业还不多。师市职工群众收入来源存在，转移性收入占比高，平均在75%左右;经营性收入偏低，且经营性收入中拾花收入和工地打工收入占比80%以上，后期随着棉花机械化推广、基建项目进入尾声，收入稳定性受到挑战。

幼儿照护负担重，妇女群体就业还不够。师市职工群众经济发展，妇女群体就业创收积极性差，走访发现，存在着妇女“围着锅头转、抱着孩子看”的状况，限制了妇女群体就业，影响了增收。究其原因，一方面妇女带孩子照护家庭观念浓厚;另一方面缺乏幼儿照护服务，幼儿无人看管。

教育质量低，阻断贫困代际传递还不强。师市存在教育资源不均衡，家庭教育不重视现象，走访发现多数家庭不重视孩子教育，多数家长不了解孩子学习状况、不管束孩子学习行为、不关心孩子学习成效;走访了解到，考试成绩在80分以上的寥寥无几，在及格线以下的占多数，存在贫困代际传递的风险。

集体经济弱小，集体支持帮扶还不大。师市贫困团场和连队均存在集体经济弱小的问题，例如51团15连基本没有集体经济，16连仅有少量集体经济。由于集体经济弱小，连队集体经济无法发展，没办法进一步帮扶兜底弱的家庭。

3、对师市巩固脱贫攻坚成果的建议

健全预警机制，强化动态监控。师市脱贫攻坚全面脱贫已完成，但部分已脱贫人口抗风险能力相对较弱，这就需要在全面排查已脱贫人口基础上，健全监测预警机制，认真分析研判家庭构成、收入来源、政策保障等情况，将易返贫人口重点监测，动态掌控，及时帮扶，谨防返贫。

加大扶智力度，增强内生动力。一方面，充分利用致富典型正面教育“拉动”。另一方面，通过“等靠要”思想人员发声亮剑反面教育“推动”。

推动稳定就业，提质就业扶贫。一是推动由“一户一就业”向“一户一稳业”转变，实现一个家庭1个稳定就业人员，真正实现稳就业、防返贫。二是分类施策，对具备较好劳动能力人员，推动向企业、工厂转移就业;对创业意愿强、创业技能高的人员，鼓励自主创业;对身体较差、但具備一定劳动能力人员，安置到护林员、保洁员等公益性岗位就业。三是积极培育和壮大龙头企业、农工专业合作社等新型经营主体，拓展就业渠道。四是加大国语教育、技能培训力度，以技能水平提高拓宽就业渠道。

发展托幼服务，解决后顾之忧。发展托幼服务，一方面可以增加公益性岗位增就业，另一方面可以解决妇女群体就业后顾之忧促就业。一是建立连队、社区临时低偿托幼服务平台，鼓励有意愿和能力的人员开展托幼服务。二是鼓励幼儿园拓展业务范围，开设3岁以下托幼班，实现托幼一体化。

加强“三教结合”，提高教育水平。积极构建学校、社会、家庭“三教结合”大教育体系，加强家社校沟通，完善家社教共建机制，尤其要广泛宣传家庭教育的重要性，引导家长更新家庭教育观念，全面提高教育水平。

发展集体经济，扩容帮扶之渠。按照乡村振兴的总要求，尽快出台政策推动连队集体经济发展，指导鼓励连队壮大集体经济，增加财产性收入，更好地帮扶低收入家庭、困难家庭。

参考文献

[1] 李芸.尽锐出战迎难而上坚定信心合力攻坚[N].叶尔羌报，2019-12-26（05）