王哲

市民在鄭州经济技术开发区河南保税物流集团O2O线下自提馆购物。

近年来，跨境电子商务等新业态持续发展，已成为对外贸易转型升级、开放带动、创新驱动等经济发展的新动力新动能。2016年河南省获批跨境电子商务综合试验区，河南省委省政府始终牢记习近平总书记的重要指示精神，以“买全球卖全球”为战略目标，抢抓战略机遇，科学谋划推进，积极搭建以跨境电商为依托的“网上丝绸之路”，成绩显著。日前，河南省商务厅党组书记、厅长马健就河南大力发展跨境电商以及筹备举办第四届全球跨境电商大会等话题接受了《中国报道》记者的专访。

发挥“内陆试点”优势

很多人有着刻板的认识，东南沿海、港口城市有着发展跨境电商的天然优势，而河南不沿边、不靠海、不临江，是怎样发展跨境电商的呢？马健认为，作为人口众多的中部内陆大省。河南发展跨境电商有着自身发展的条件、优势和机遇。

马健对此进行了深入阐述：河南产业体系齐全，尤其是绿色食品、装备制造、电子信息和现代农业具有明显的优势。发展跨境电子商务有坚实的产业基础，河南总人口超过1亿，以省会郑州为中心500公里半径内覆盖4亿多人口，发展跨境电子商务的市场、空间非常广阔。

河南地处中国中心位置，承东启西，连南贯北，交通区位优越。郑州新郑国际机场是全国八大区域性机场之一，2019年机场货邮吞吐量52.42万吨，全货机航线的数量、航班量、货运能力及通航城市均居全国第一方阵。全省铁路营运里程6080多公里，其中高速铁路营运里程超过1915公里，“米”字型高铁网络正在形成。郑欧货运班列2019年全年开行1000班，全年累计货值33.54亿美元，货重54.14万吨，总累计开行2760班，境外覆盖30个国家130个城市，各项指标位居中欧班列的前列。河南公路四通八达，高速公路通车里程超过6966公里，同时河南已建成功能性口岸9个，成为中国功能性口岸最多的内陆省份和全国进口的分拨中心。

早在2012年，郑州就被列为国家跨境贸易电子商务服务试点城市，主要指标持续位居试点城市的前列。2016年，河南又相继获批建设中国郑州跨境电子商务综合试验区、中国河南自由贸易试验区，在政策和体制方面，被赋予更多先行先试的权利。2019年，河南全省跨境电商交易额1581.3亿元，同比增长22.7%，继续保持了快速增长的强劲态势。

郑州作为河南跨境电商先发优势和示范引领城市，近年来，乘着全球跨境电子商务大会的东风，探索在监管制度、业务流程、商业模式、国际规则方面实现“四大突破”。监管制度方面，以贸易便利化为导向，首创了1210网购保税进口模式，已在全国复制推广;对跨境电商进口商品和企业实行“双分级”、差别化监管;创新一区多功能监管流程，集成邮件监管中心、快件监管中心、口岸作业区等功能，降低企业70%经营成本。业务流程方面，推行关检“三个一”，实现“秒通关”，对跨境电商产品实行“即报即备即查即放”，企业报关差错率减少70%、查验时间缩短一半，跑出了日均处理能力1000万单、通关速度500单/秒的“河南速度”;E贸易全球智能物流综合服务中心建成投用，实现监管、分拣和派送集成作业，分拨时效由48小时提高到24小时以内。在商业模式方面，高标准建设了10.51平方公里的E贸易核心功能集聚区，制定出台了每年4.5亿元，连续支持3年的专项扶持政策，努力打造成全球跨境电商示范区;获批全国首个跨境电商进口药品和医疗器械试点，制定了实施细则，升级完成信息平台和基础设施，具备国际合作条件;推出跨境O2O保税自提新零售模式，商品立等可取，更加便利消费。在国际规则方面，在郑州举办的全球跨境电子商务大会上，倡议发起成立跨境电子商务标准与规则创新促进联盟，共同探索推进跨境电商的标准与规则创新;在卢森堡、俄罗斯海参崴、美国达拉斯等开展1210网购保税模式反向复制，实现便捷便利跨境小额采购。

汇聚全球资源，推进高水平对外开放

为加强跨境电商产业交流合作，探讨全球跨境电商行业发展趋势，推动河南省新一轮高水平对外开放，经河南省委省政府批准同意，每年5月10日在郑州举办全球跨境电子商务大会，由商务部国际贸易经济合作研究院、中国国际电子商务中心、河南省商务厅、郑州市政府共同举办，自2017年以来，已连续成功举办3届。

“2014年5月10日，习近平总书记视察河南跨境电商发展，勉励河南朝着‘买全球、卖全球的战略目标不断迈进。河南省委省政府牢记习近平总书记重要指示和殷殷嘱托，自2017年起，每年5月10日举办以‘买全球、卖全球为主题的全球跨境电子商务大会，成为河南落实习近平总书记重要指示精神的生动实践和具体行动。”马健首先介绍了河南创办全球跨境电子商务大会的初衷。

据介绍，前3届全球跨境电子商务大会共计邀请国际组织、行业协会、知名跨境电商企业高管等境内外嘉宾4000人参会，围绕跨境电商发展的制度创新、规则研究、产业链打造等方面，推动各国政府部门、国际组织、跨境电商产业链企业等加强政策研讨、协商沟通和经验分享，达成了《郑州共识》，成立了跨境电子商务标准与规则创新促进联盟，发布了《中国跨境电商创新发展报告》《中国跨境电商综试区城市发展指数》，与敦煌网、全球贸易通等一批企业达成战略合作，宣传了河南，推荐河南跨境电商发展情况，并引起国内外广泛关注。

全球跨境电子商务大会定位搭建高端化、国际化、专业化的跨境电商交流合作平台，突出创新发展主题，始终围绕跨境电商发展的制度创新、规则研究、产业链打造、质量共治体系、互联网技术创新、供应链整合等方面，推动各国政府部门、国际组织、跨境电商产业链企业等加强政策研讨、协商沟通和经验分享。大会的举办，最终为实现河南省对标国际先进通行准则和最优标准，力争做到监管模式最优、服务效率最高、综合成本最低，进一步提升跨境电商发展水平提供有力支撑。

同时，全球跨境电子商务大会致力于探索跨境电商国际规则，邀请世界海关组织、世界贸易组织等国际组织参会，首届大会发布了《郑州共识》，引领制定跨境电商规则体系，第二届大会推出了跨境电商“郑州模式”“郑州标准”，发布了河南跨境电商发展蓝皮书，第三届大会继续探索全球跨境电商新标准、新规则，发布了《中国跨境电商创新发展报告》《中国跨境电商综试区城市发展指数》，为共同探索研究制定适合跨境电商发展的国际贸易监管方式、税务规则、商事规则和法律规范等国际通用标准规则奠定良好基础，推动河南积极在完善顶层设计、培育生态链、创新治理体系、实践新贸易规则方面持续探索。

郑州中大门国际购物公园热闹非凡，很多顾客在跨境电商O2O线下自提店选购进口商品。

历届大会按照省政府嘉宾数量服从质量、重点邀请高规格嘉宾的要求，采取多种措施，高质量完成邀商工作。邀请龙永图、黄奇帆、汤敏、张蕾等重要嘉宾，提升了大会层次;邀请世界海关组织、世界贸易组织和美国、俄罗斯、意大利、加拿大等60多个国际组织及多家代表彰显了大会的国际性;杭州、上海、深圳等59个综试区，以及亚马逊、eBay、比利时中欧物流园区、PayPal、UPS、美国电商物流联合会等境内外知名跨境电商企业和商协会代表参会，体现了郑州在全国跨境电商的引领作用和在全球的广泛影响力，充分体现了大会精准性、高层次、专业化。

记者了解到，目前河南省商务厅正在积极筹备第四届全球跨境电子商务大会，对接国家级商协会，谋划疫情过后利用境外展会平台开展贸易促进活动，并推动跨境电商进口药品和医疗器械试点尽快取得实质性突破。大会以“买全球、卖全球”为主题，围绕跨境电子商务规则制度新变化、通关貿易新便利、数字贸易新发展等举办开幕式、高峰会及系列平行论坛，探讨全球跨境电商行业发展趋势和贸易规则，打造高端化、国际化、专业化的跨境电子商务交流合作平台，推动跨境电子商务高质量发展。据悉，河南省商务厅还积极与国内部分知名组展机构对接，引导企业开展数字化营销，支持企业网上参展、网上洽谈，主动抓订单、促合作，拓展出口渠道。

因受新冠肺炎疫情国际形势影响，河南省政府研究决定原定于5月10日举办的第四届全球跨境电商大会延期至下半年。河南省商务厅经与中国国际电子商务中心等单位衔接，起草了大会方案，初步拟定9月初举办，将采取平行论坛与线上直播活动相结合的形式，邀请国际有关组织负责人、“一带一路”沿线国家重点城市代表、国内外知名跨境电子商务企业代表参会，具体时间和方案待报省政府同意后实施。

马健在接受《中国报道》记者采访时表示，目前国际疫情形势依然严峻，出入境国际航班停滞，根据目前的情况研判，9月初国外嘉宾来华参会可行性不大，京交会等涉外大型展会都做好了邀请国外嘉宾线上发言的准备，因此，第四届全球跨境电商大会也将境外嘉宾以视频演讲或者现场直播式作为备选方案。

进一步构筑对外开放新高地

近年来，随着跨境电商业务的发展，尤其是连续3届成功举办全球跨境电子商务大会，跨境电商正在成为河南构筑对外开放新高地的重要抓手。

“全球跨境电子商务大会进一步宣传了‘河南创新。”马健表示，大会集中宣传展示了河南跨境电商“立足郑州、梯次推进、全省推开、共同发展”的发展理念和创新集成经验;首创1210网购保税模式，解决了政府管理和市场便利的双重难题，成为我国跨境电商发展的模板;发布了中国郑州跨境电商零售发展蓝皮书，全面梳理近年来河南跨境电商发展历程和取得成绩;规划建设E贸易核心功能集聚区，打造跨境电商“零费区”，得到与会嘉宾的认可和赞扬。

同时，这也推动了制度管理服务创新。河南对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯，加大通关便利化、金融支付、退税结汇和信用管理等方面的创新力度，探索建立适应跨境电商发展的新型监管服务模式和标准规则体系;加快完善线上综合服务平台功能，推进监管部门之间的信息互换、监管互认、执法互助，完善信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测、风险防控体系建设，打造跨境电商发展良好生态系统。

“我们不断促进产业发展，对标国内其他跨境电商综试区产业发展经验做法，统筹谋划河南省综合试验区建设与产业集群发展，积极开展补链、延链、强链招商，引进一批引领性、突破性的龙头项目;加快跨境电商与特色优势产业深度融合，鼓励外贸综合服务企业建设线上服务平台，尽快形成一批具有国际竞争力的跨境电商产业集群。”马健说。

“通过对跨境电商难点、热点和发展趋势的研讨，推动了河南建立完善的政策体系，探索建立适应跨境电商发展的投融资机制，引导金融机构对跨境电商企业开展供应链金融、商业保理服务，鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业开展合作，为跨境电商交易提供一站式服务。”马健表示，将进一步整合外经贸发展专项资金，健全扶持政策体系，完善资金使用管理办法，继续对跨境电商综试区建设给予倾斜支持。

此外，全球跨境电子商务大会也搭建了难得的交流合作平台。大会活动层次较高，内容丰富，体现了较强的针对性、前瞻性，使更多业界人士充分了解到河南发展跨境电商的政策、环境和市场信息，同时与会嘉宾的精彩演讲，带来了最前沿的发展动态，开阔了省内政府部门和企业的视野，有助于更好地把握市场动态、务实推进合作。“随着大会的持续举办，影响力将逐步提升，为各国政府、国际组织、行业协会、企业搭建了交流合作平台。”马健说。