蒋宜辛

摘要：党风廉政建设的发展和运行使得工会特别是基层工会财务部门的控制和管理加强。通过有效的财务内控和管理有利于提升工会经费的使用效率和管理水平，及时发现各单位中存在的不良经济问题，保证工会的有效和合法运行，促进工会管理目标的实现。本文主要对新形势下工会财务内部控制的现状和存在的问题进行分析，并提出相应的路径优化策略。

关键词：新形势;工会财务内部控制;问题;路径优化

引言

工会是职工合法权益维护的组织机构，能够为职工提供精神以及物质等方面的支持，为员工提供坚实的后盾，成為员工的依靠。同时工会经费是各单位职工教育和活动开展的基本保障，而工会的经费来源有限。根据《湖南省基层工会经费收支管理细则》规定，会费的收入中包括工会会员根据全国总工会规定从本人工资收入的5‰向基层工会缴纳会费，拨缴的经费收入中主要为全部职工工资总额的2%，此外还包括上级工会、行政补助等内容。来源比较广，而且随着员工薪酬水平的提升，工会经费收缴数额不断增大，工会财务内控的作用逐渐凸显出来。工会财务内控有利于促进工会职能的履行，文化的建设以及内部控制程序的完善。以《工会会计制度》为基础，结合自身发展情况，参照法律要求，建设工会财务内部控制制度，降低工会财务运行风险，加强对财务工作的规范，保证财务工作健康运行。

一、工会财务管理的作用

工会是一种社会法人形式，也是各个单位中的重要组织机构，负责保障单位职工的权力和利益。工会财务管理工作不仅是工会日常管理工作中的重要内容，同时也是实现管理效果，提升职工利益的重要渠道。为了加强财务管理模式的创新，完善党风廉政建设，必须要注重对工会财务内控方式的拓展，同时采取有效的整改措施，降低财务管理道德风险，提升工会经费使用效率[1]。通过对财务审计意见分析可知，在当前工会工作呈多元化的形势下，工会特别是基层工会中都存在一定的财务管理问题，有必要通过对财务管理问题的分析以及相关方法的优化，促进对工会财务内部控制工作进行完善。

二、工会财务内部控制的现状和问题

（一）财务关键岗位控制基础不足

工会财务管理中涉及的内容多，责任大，因此要求财务人员不仅需要具有较强的财务管理能力，同时还需要具有较高的职业素养。工会财务人员不仅需要加强对财务知识的完善，同时还需要提升实践能力。但是，就目前状况而言，部分基层工会在财务管理方面水平参差不齐，有的单位甚至没有设专门的工会财务人员，也有部分基层工会财务人员存在频繁的流动，而新上岗的工作人员对财务知识了解少，工作岗位适应需要一定的时间，对工会财务政策的了解不全面，因此在实践工作中能力弱，在财务管理中工作效率低[2]。如果任其发展，对财务岗位任职条件降低必然会导致工会财务工作开展受到限制，所以工会财务人员队伍建设工作必须要在工会经济活动以及核算工作中进行落实，充分发挥财务工作效能，这也是当前财务工作中提升工作效率的重要途径之一。

（二）财务制度存在管控风险

财务制度是财务工作开展的指导，如果财务制度存在风险点必然会导致财务工作中出现很多漏洞，导致财务控制风险。从目前具体财务管理情况来看，虽然工会成立内控领导小组，但是在经费支出过程中执行以及监督工作协调不当，存在岗位相容或者职责不分离等情况，但是往往许多基层工会这些内控要点并没有形成专门的文件部署和会议纪要形式。有些基层工会人数上千，工会干部负责采购节日慰问物品时没能制定科学采购制度和入库管理规定，使得财务难以监管。

在预算工作中执行效率低，评分结果不准确，而且内控方面的制约性都容易导致财务风险问题出现。

（三）预算管理缺乏科学性

工会预算管理工作主要归属于财务部门，导致其他部门员工对预算的认知不全面，认为预算工作只是财务部门的责任，因此在预算管理中认为只要不违反规章制度和法律法规就可以，没有意识到预算管理的真正作用，将预算管理作为一种简单的数据汇总和算数，只有遇到问题才会到财务部门查找，使得工会预算工作开展的难度进一步加大，导致预算管理的工作效率降低。同时预算的科学性不足，预算编制过程中对于预算外的支出部分或者可能发生的事项以及预决算间的差异认知不充分，难以保证编制的科学性[3]。此外在财务部门预算编制过程中，强调财务成果和量化项目内容，对于一些与财务不相关的业务重视度不足，使得预算数据与资料不全面，导致工会在预算中难以给出准确的判断。同时各部门预算反映缺乏有效的跟踪程序，导致经费预算中数据的真实性不强，项目执行能力降低。

（四）资产管理控制存在缺陷

工会固定资产管理工作中管理效率低，没有将固定资产与预算管理进行结合，导致工会固定资产与预算管理工作之间的信息不对称，使固定资产配置过程中缺乏定额标准，而且没有将固定资产租借内容计算其中，导致预算与资产存量存在差异性。在固定资产购置过程中，各部门间沟通不畅，缺乏合理的管理目标和管理依据。同时固定资产的利用率低，虽然固定资产并不能产生直接的效益，但是却在行政中占有一定的份额，所以固定资产的作用仍然比较大。固定资产管理的质量与工会工作绩效间没有明确的联系性，使得管理人员管理固定资产的积极性降低，责任意识不强。同时固定资产的更新换代频率快，很多固定资产购置后使用几年后就不再具有使用价值，固定资产闲置情况严重。而且各部门间缺乏联系和合作使固定资产综合利用率进一步降低。

三、新形势下工会财务管理优化路径

（一）建设完善的培训制度与考核制度

通过对工会财务人员培训以及考核制度的建设和完善，有利于提升财务工作人员的专业能力和素质。工会下属单位及各基层工会财务人员业务培训工作开展以及对预算管理、经费支出管理内容和相关法律法规的系统学习，以及对培训内容中各项财务部门问题的交流，能够提升财务管理水平和效果。在培训工作中需要坚持以工会财务管理中存在的问题为导向，针对财务人员流动大、业务不熟以及标准制度不完善等问题设置针对性的培训内容，比如财务基础知识、工会经费收支管理办法、法律法规、工会平台建设、工会文件规则等。同时还需要通过工会财务人员从业资格考试的方式对高水平财务人员进行选拔，加大财务管理人员队伍建设力度，使财务人员的专业能力和职业素养都得到有效提升[4]。在工会经费管理过程中，为了提升经费的管理和使用效益，必须要加强对财务管理工作的规范和完善。需要注重理论以及业务研究，通过工会财务会计资料规范化建设评比以及财务基础知识和技能大赛等，提升财务人员的理论基础和业务能力。

（二）保证财务制度风险点的精准性，排除管理隐患

《湖南省总工会财务资产部2019年工作要点》中指出，必须要强化工会财务日常监管工作，加强政策制度的监督，督促基层工作内部控制制度建设和财务稽核。因此基层工会需要精准找到财务管理制度中的风险点，对工会财务内控制度进行补充，降低风险指标。可以将经济活动管理作为出发点，对政策程序进行有效梳理，如果发现内控中存在缺陷，及时对缺陷的原因进行分析，并对相应的缺陷进行弥补，降低财务内控风险。此外，细化工会财务管理制度，编制管理指导文件，将财务内控预算的要求和事项进行细化，使预算的各项指标能够在合理的支出范围，所有的支出项目都有会计科目相映射，实现对财务管理控制把关工作的前移。重新梳理财务管理业务流程，查找财务管理业务中存在的风险点和漏洞，并对相应管控措施进行合理化建议，完善财务内控流程、归口以及内控权限等方面的限制和管控工作。同时对内控制度进行完善，明确内控组中各人员的权利和责任，保证经济活动的有序开展和运行。制定财务管理中各项费用审批权限管理办法，包括“三重一大”集体研究制度，合同纠纷处理制度，建立决策举债以及入库管理制度，保证工会财产的完整性。对预算、预算执行情况之间的差异原因进行分析，讨论内控制度指标，结合单位实际情况进行填表，根据工会要求对评价低的指标以及要点等进行综合分析，并以此为基础对制度漏洞进行堵塞和补充，降低工会财务管理隐患。

（三）加强财务预算管理，做好预算指标落实

《关于加强工会补助下级资金项目化管理的暂行规定》中明确提出加强预算控制，省总工会需要做好下级部门补助资金的再分配，并将预算管理纳入项目化管理工作中，做到专款专用，不得截留、挪用和挤占，不得改变用途。在预算草案编制过程中，需要对工会委员会的经费管理要求和意见进行综合考量。提升工会人员对财务预算工作的重视，使工会所有人员都能够积极参与到经费预算管理中。提升财務人员的预算风险识别和管理能力，对预算编制的内容通过细则的方式进行规定，并结合实际情况，根据历史数据、行业数据以及相应的费用标准等多种资料进行横向、纵向的论证分析。在预算收入编制过程中，需要结合本年度相应的变动因素，预算支出理念等，以“服务职工、服务基层”的使用原则为经费支出的重点内容，完善年度预算经费标准。

（四）多元化管理制度提升管理效率

工会在固定资产管理中，需要做好管理制度的精细化，并严格按照制度进行，固定资产管理与预算管理进行结合，解决部门间固定资产的存量问题，实现资产结构分配的科学化。在资产分配过程中可以采用人员和资产定额分配方式，将资产配置与预算管理工作进行有效结合，并将资产的出借和出租都纳入预算编制工作中。固定资产预算和购置过程中需要严格按照要求保证资产的节约，并结合资产的具体配置情况保证配置的标准性。同时《湖南省工会资产管理改革办法（试行）》指出，固定资产出售、出让以及转让都需要提交申请报告，同时资产购买必须要具有资产价值凭证以及产权证明。此外，在固定资产的购置中还需要先对存量进行清算，有效避免固定资产的浪费。

结语

综上所述，财务内部控制工作重要性的凸显使其在工会中的地位越来越重要，工会必须要根据管理要求，提升财务管理中的风险评价和业务能力，加强财务内控，使财务内控工作能够符合自身发展和外部环境变化要求，对其中存在的漏洞和不足进行及时地补充和改善。完善培训和考核制度，提升财务人员素质，精准把握财务制度风险点，排除财务管理隐患和问题，加强预算管理做好预算指标落实，通过管理制度的完善提升财务管理效率，优化财务管理路径。对当前工会财务内部控制中的问题进行全面分析，保证工会财务管理工作的有效落实。

参考文献：

[1]马克峰.浅析新形势下工会财务内部控制工作的优化路径[J].财讯，2018（36）：55.

[2]汪勤.新形势下工会财务内部控制工作的优化路径[J].中国集体经济，2017（16）：94-95.

[3]何谢芳.新形势下工会财务内部控制工作路径优化思考[J].财会学习，2016（18）：243-244.

[4]杨晓慧.论新形势下高校工会财务管理工作现状[J].新商务周刊，2019（6）：81.