牛方

2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂隆重召开，这是我国人民代表大会制度自1978年趋于完善和成熟后的40多年来，首次推迟。而最直接的原因即“新冠疫情”。

2020年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，以及“十三五”规划收官之年。如此重要的一年，又经受着重大疫情的考验，因此今年的全国两会分外引人关注。

据报道，今年两会的政府工作报告是40多年来，起草时间最长、报告字数最短的一个报告。李克强总理开场便指出：“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。”并且，今年的政府工作报告史无前例地对全年经济增速不设具体目标、中央本级支出安排40多年来首次负增长……

所有的一切信号都让我们更加深刻地感知那些对2020年进行的诸如“特殊时期”、“不平凡”等的形容。5月14日，全国两会召开前夕，中国纺织工业联合会召开“2020年纺织行业两会代表委员视频座谈会”，中国纺织工业联合会会长孙瑞哲在会上说道：“2020年是铭刻历史的一年。”

在这样一个铭刻历史的2020年，纺织服装企业经历了不平凡的“战疫阻击”、“复工复产””、“退单潮”、“外贸惨淡”、“线上直播”、“数字化转型”、“供应链重塑”、“展会延期”等等困难。中国纺织工业联合会会长孙瑞哲指出：“受疫情影响现阶段纺织行业企业生产经营面临的问题集中在：市场需求不足、市场秩序经受考验、资金周转困难三大方面。”而要对冲环境影响，保障产业发展安全，充分发挥行业价值，迫切需要加大政策对产业的支持力度。

在2020年全国两会召开期间，来自纺织界的代表委员们纷纷就因疫情影响当下行业面临的诸多热点话题提出了建议，每一份建议都承载着代表、委员们厚重的历史使命感和行业责任感。其中诸多建议都一针见血地直击痛点，含金量极高。在此，本刊记者特将因疫情影响行业所表现出的焦点问题以及因此而催生的代表建议梳理如下，希望“非常”之年，“非常”两会上的“非常”建议能够帮助中国纺织企业渡过难关，迎接阳光普照的日子。

2020年，我们铭刻历史；2020年，我们必将抒写历史。

话题 1呵护“中小微企业” “稳”住就业基本盘

在工业行业中，中小微企业是指从业人员1000人以下或营业收入4亿以下的企业。目前，我国中小企业和非公有制企业的数量占全国企业总数的99.8%，贡献了全国50%以上的税收和80%以上的劳动力就业。然而，与大型企业相比，中小微企业往往存在自身规模小、融资能力差、获取信息能力弱、高水平高素质人才缺乏、抗风险能力低等“先天不足”，在自救方面处在弱势。据联合调查，受新冠疫情影响，85.01% 的企业现金无法维持 3 个月以上，近 30% 的企业2020 年营业收入预计下降幅度超过 50%，稳就业压力大增。

2020年全国两会，“六稳”“六保”是最热关键词之一。而“六稳”“六保”中的首要均为“就业”。中国纺织工业联合会孙瑞哲会长在“2020年纺织行业两会代表委员视频座谈会”指出：作为重要的就业“容纳器”，纺织全行业就业人口超过2000万，其中很多是农村转移劳动力。产业的发展对于“三农”工作有很强的带动效应。其建议应加大对行业企业特别是中小企业的政策帮扶支持力度，更好发挥行业解决就业的功能。

对应建议“关于进一步支持中小微企业创新发展的建议”

全国人大代表江苏阳光集团党委书记陈丽芬

一、全面优化创新发展环境，从中央到省、市建立统一高效的中小微企业协调管理机构，完善功能强大的中小微企业社会化服务体系。

目前，我国在工信部内设中小企业局，承担中小企业发展的宏观指导等重大问题，全国各省、自治区、直辖市也建立了中小企业管理机构。但在实际生产经营中，中小微企业往往按照所有制结构、行业分布和属地范围，存在多种类型相互交叉的情况。而承担行政管理职能的政府行政机构存在机构职能重复、政出多门、宏观管理不足、效率不高等问题。从中央、到省、市、镇（街道）建立统一高效的中小微企业协调管理部门，有助于理顺管理结构，实行统一管理，确保政策措施的统一性、连续性和完整性。

二、加快推进中小微企业融资创新，加大定向支持和监督评估力度，建立专门的政策性金融机构和担保体系。

疫情发生以来，为加大货币流动性，国家多次出台多种金融扶持政策，其中既有对市场普遍性的纾困，也有对中小微企业的定向解困。但由于直接融资渠道狭窄，这些贷款和中小微企业的资金需求还有差距。因此，加大对中小微企业的定向金融支持基础上，应建立起相应的监督评估机制，以确保真正惠及中小微企业。

三、加强引导中小微企业创新发展，加快培育新兴产业，建立产业集群，提高发展质量。

与发达国家相比，我国中小微企业的发展水平差距仍然显著。德国是全球拥有“隐形冠军”数量最多的国家，达到1307家。这些中小企业在提供国内70%以上就业的同时，创造了40%的GDP，同时在世界市场上占中小企业专业市场份额的70%～90%。究其原因，德国许多中小微企业的产品具备独特性，市场上没有替代品，且众多“小而美”型中小企业“各司其职”，各自在供应链上站稳一席之地。借鉴德国经验，在对中小微企业的扶持和引导中，应更加注重掌握科技驱动的能力，以科技创造价值，提高发展质量，打造 “小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企业集群。

话题 2新的增长极——产业用纺织品

产业用纺织品，不仅广泛应用于民生产业，也应用在医疗卫生、安全防护、环境保护、基础设施建设、新能源、航空航天、国防军工等行业。2019年我国产业用纺织品纤维加工总量在纺织行业中占比从2010年的20%增长到了30%左右，位居纺织行业三大终端应用（服装、产业用、家用）的第二位；近年来，行业主营业务收入、利润、工业增加值增速等指标在纺织行业中一直处于领先水平。产业用纺织品行业已成为我国纺织工业体系中最具活力的领域之一。2020年，在抗击新冠肺炎过程中，产业用纺织品发挥了重要的战略支撑和物资保障作用。

对应建议“关于加大对产业用纺织品行业发展引导与支持的建议”

全国人大代表西安工程大学校长 高岭

一、调整产业用纺织品在国民经济统计分类体系中的级别，提升产业用纺织品行业的战略地位

现行《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中，我国纺织工业主要涉及三大类，包括纺织业，纺织服装、服饰业和化学纤维制造业，产业用纺织制成品制造是纺织业项下的中类。现行分类体系已不能适应产业用纺织品行业发展的迫切需要，尤其不利于国家在应急状况时对产业资源的信息收集、生产组织和调配。为适应产业用纺织品在全球范围内高速增长的趋势，助力我国产业用纺织品以及下游诸多新兴战略产业的发展，完善产业用纺织品行业的应急动员体系，建议政府部门适时修订《国民经济行业分类》标准，将产业用纺织制成品制造进行升级，设立纺织业，纺织服装、服饰业，化学纤维制造业，产业用纺织品制造业四个平行大类。

二、成立全国产业用纺织品标准化技术委员会，实现产业用纺织品标准化全面统筹管理

产业用纺织品标准在历次公共卫生事件、自然灾害治理和预防中都起到了十分重要的技术支撑作用，为企业生产和应用部门采购提供了重要依据。全国纺织品标准化技术委员会的产业用分技术委员会，不仅承担着产业用纺织品领域的国内和国际标准化工作，同时还承担了纺织行业的国家军用标准管理工作。建议成立全国产业用纺织品标准化技术委员会，强化产业用纺织品行业的标准化管理职能，通过标准归口形成跨部门的协同机制，调动更多的资源服务于环境保护、应急突发事件、安全防护、医疗健康等领域，推动产业链上下游标准的无缝对接和配套政策的完善，实现产业用纺织品标准化全面统筹管理和质量监督。

话题 3完善应急物资储备体系

此次新冠肺炎疫情重大突发公共卫生事件发生后，市场上口罩普遍脱销，医用酒精、消毒液、防护服、护目镜等医疗耗材、设备及医药物资一度供给不足，给疫情防控造成极大挑战，也再一次对我国应对灾害事件时应急物资保障工作带来严重挑战。应急物资储备是应急物资保障中的关键一环。突发灾害事件发生的不确定性、应对时间的紧迫性，以及危害的严重性决定了突发事件一旦形成，就会迅速蔓延，急剧扩大事态，甚至会危害国家安全和社会稳定，危及国家财产和人民生命财产安全。为了今后有效应对突发灾害事件，增强医疗卫生、食品等各类应急物资调配能力，建立和完善有效的应急物资储备机制与配置体系迫在眉睫。

对应建议“关于加快构建政府与企业联动的应急物资储备体系的建议”

全国人大代表上海纺织装饰有限公司副总经理 王伟

一、建立国家储备和民间储备相结合的结构化国家应急物资储备体系。

国家储备以“政府仓库式储备”为主，民间储备以“企业市场化储备”为主。政府与企业联动的结构化国家应急物资储备体系由原有“政府仓库式储备”转变为“一定比例的政府仓库式储备+一定比例的企业市场化储备”。企业市场化储备中包括成品储备和原料储备，也包括中间品储备，以合理的储备形态和结构保障“规划储、备量足、成本低、调集快”的应急储备目标。

二、应急物资储备要与产业发展结合起来。

国家制定地方应急物资储备的数量规模与管理制度时，要根据城市人口数量、所在区位和自然条件等，充分整合利用各种社会闲置仓储资源以及当地生产能力，要把应急物资储备与当地产业发展结合起来。如在进行帐篷、口罩、食品、药品等实物储备时，加强区分“政府仓库式储备”和“企业市场化储备”所对应的不同物资特性。针对帐篷、口罩等储存周期较长的物资进行仓库式储备，针对食品、药品等储存周期短的物资进行企业市场化储备，对于疫苗类应急物资进行生产能力储备，通过合同签订保障未来所需研发与生产。

三、是加大中国医用物资储备产品标准与国际标准接轨。

要借鉴此次中國医用防疫物资出口时所遭遇到的产品质量认定标准和欧美等西方国家执行的标准存在差异所造成的损失和伤害，加大医用防疫物资产品标准的研究，向国际标准靠拢。如果没有同意的国际标准，就借此机会建立中国标准，并把中国标准打造成国际标准，以利围绕建立人类命运共同体的目标，在抵御全球性灾害中更好地发挥中国力量，体现大国担当。

除此之外，西安工程大学校长高岭也在自己的建议中提到这一话题——“完善口罩、医用防护服国家应急储备机制，提高应急状态下的供应保障能力”其表示：在新冠肺炎疫情防控过程中，特别是疫情爆发初期，口罩、医用防护服现有应急储备模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、医用防护服国家应急储备机制，补缺体系中不健全部分，对有效、快速应对疫情突发和保障人民生命健康意义重大。建议政府部门完善储备品种、规模、时效等标准，形成中央、地方和重点企业分级储备体系；建立健全口罩、医用防护服定点生产制度，引导社会资源投向物资储备和生产；鼓励企业、社会组织储备应急物资，并在疫情过后给予部分闲置产能（设备）一定的财政补贴等，以提高应急状态下口罩、医用防护服的供应保障能力。

话题 4扶持大型国有制造业企业

今年2月份以来，受新冠肺炎疫情冲击，制造业受到了严重影响。虽然中央及地方政府都相继出台了支持实体经济和应对疫情的优惠政策，但各项政策特别是金融方面的政策扶持对象主要是民营企业、中小微企业以及重点物资保障企业。国有大型制造企业并没有明显感受到扶持政策的普惠性。比如：今年针对疫情防控和企业复工复产需求设立的3000亿元专项再贷款，诸多国有大型制造企业因未能列入疫情防控重点企业名录就不能享受上述政策红利，新增融资困难，面临销售收入大幅下滑和员工工资、社会保险及利息等固定支出难以减少的双重挤压，资金压力巨大。

对应建议“关于尽快出台支持国有大型制造企业发展政策的建议”

全国人大代表石家庄常山纺织有限公司织造车间挡车工 冯丽朝

一、.国家支持实体经济发展政策应把民生尤其是就业作为重要考量，向竞争性领域劳动密集型国有大中型制造企业倾斜。

二、支持地方政府研究出台调低土地使用税税额等措施，通过财政的“减法”换来企业的“加法”。

三、借鉴推广福建省国资委携手政策性金融机构支持省属国有企业复工复产的做法。福建省国资委联合中国进出口银行福建省分行制定了《关于政策性金融支持疫情期间福建省重点省属国有企业稳定生产的工作方案》。由进出口银行福建省分行为福建省属企业提供100亿元人民币专项贷款额度，用于支持复工复产的应急资金需求。该项贷款利率最高不超过3.33%，贷款期限原则上最长不超过一年，对经营情况正常、符合条件的企业可采取免担保方式。同时，进出口银行福建省分行设立专门绿色通道，按照“特事特办、急事急办”原则，在风险可控、符合监管要求的前提下，在三个工作日内完成审批等流程。

四、借鉴黑龙江银监局的做法，对经营比较正常、产品和服务市场有竞争力的企业，实行“无还本续贷”，减少因借新还旧等为企业带来的隐形融资成本，缓解实体经济企业的资金压力，对冲疫情影响，帮助企业渡过难关、恢复元气，更有效地推动经济社会发展全面步入正常轨道。

五、改革受托支付的贷款管理方式。在贷款发放后，不再立即受托，支持企业根据自身经营需要灵活使用资金。贷款用途也不只局限于购买原材料，允许用于支付工资、保险、水电汽费、税金等。既给借款人带来方便，也有利于强化银行对贷款资金的监管。