黄骥

摘 要：事业单位是承担了部分政府职能，通过开展教育、文化、科技、卫生等活动履行其管理与服务职能的部门，具有一定的公益性。事业单位的资金一般来源于国家财政补助，因此其财务管理要保持较高的合法性与合理性，具有一定的公开性与公正性。随着我国反腐倡廉行动纲领在各阶层的深入，对事业单位加强财政资金管理的要求越来越严格。财政资金由国家预算及预算外资金两大部分组成，兼具集中性与分散性，事业单位加强对其的管理，能够有效增加财政收入，充分发挥出自身职能，满足社会发展建设需求。

关键词：事业单位;财务管理;财政资金管理

财政资金是国家开展各项活动的根本财力保证，能够满足国家职能发挥的需求，是国家发展中重要的货币形式。其在事业单位的财务管理中具有一定的特殊性，事业单位需要根据自身情况进行合理管理，保证财政资金的经济效益与社会效益都能得到有效发挥。然而，在当前的事业单位财务管理中，出现了如管理混乱、资金占用等问题，反映出一定的法律监管缺失现象，严重损害了政府形象。究其原因，是事业单位缺乏对财政资金的重视，内部缺少完善的监管制度。因此，事业单位在财务管理中应加强财政资金管理工作，严格遵照国家政策指导，以法律为行为准绳，展开相关活动，以此确保财政资金管理工作公平公正公开，财政决策科学合理，在此基础上稳步提升事业单位的运行效率，为社会发展作出积极贡献。

一、事业单位加强财政资金管理的意义

为推动我国社会公益事业又快又稳发展，满足当前民众在经济稳定的基础上日益增长的服务需求，中共中央国务院颁布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，其中对我国事业单位财务管理中的财政资金管理工作做出了较为细致的要求，以期能够有效改善事业单位的财务管理现状，为其注入新的活力。事业单位加强财政资金管理具有重大意义。首先，事业单位财务管理中财政资金管理的加强，加快了公共财政体系的建立与健全，一定程度上促进了支出结构的调整，基于此，事业单位才能更好地为社会公益事业提供支持，提升财政资金的使用效益[1]。其次，财政资金管理工作的加强，迫使相关工作人员必须基于国家政策与社会环境变化及时进行思考，不断改善财政支持方式，以此保障公益事业顺利展开，形成有效的监管闭环，充分发挥财政资金在事业单位中流动的效用。此外，财政资金管理的加强能够极为有效地优化事业单位整体财务管理效率，强化事业单位的资金管理与执行力，对事业单位各项活动所产生的资金流动形成较好的约束力，促进国有资产管理的改革，增强其使用的规范性与安全性，确保其为人民服务、对人民负责。

二、事业单位财务管理中财政资金管理的现存问题

（一）财政资金管理监督制度不完善

在我国事业单位当前的财务管理中，对于财政资金管理还没有形成较为完善的监督制度，对于财务管理人员的行为也缺乏有效的约束，一定程度上制约了我国事业单位的稳定发展，阻碍了社会公益事业的进步。其监督制度的不完善主要体现在两方面：事业单位的财政资金监督力度较小以及事业单位的预算执行力不足。首先，在当前的事业单位财务管理中，由于我国事业单位体量庞大，下设分支较多，存在一定的职能重叠或职能缺失现象，所以对于财政资金的管理制度无法做到百分之百覆盖，对于部分财政资金的监管力度不足，尤其涉及资金采买与详细收支等，经常出现账面不清、资金流向不明等现象。其次，事业单位的预算执行力不足是由于财务监督制度缺乏一定的完整性，对于财政资金的管理行为没有形成有效的监管闭环，因此各项政策落实的过程中易出现监管漏洞，在预算编制与执行的过程中缺乏约束，导致预算资金管理混乱，削弱了财政资金管理的有效性。

（二）对财政资金管理的重视度不足

当前，一些事业单位对成本管理工作的重视度不足，一定程度上造成了财政资金浪费的现象。在反腐倡廉新道德风气的影响下，事业单位首先对内部财务管理工作进行了变革，但就目前的效果来看，部分事业单位仍未意识到成本管理的重要性[2]。这其中比较普遍的原因是事业单位的财务管理人员对于市场变动不具备一定的敏感度，其在制定财政资金的预算方案时对于成本管理的重视度不足，缺乏实地考察，对成本资料的搜集存在一定的片面化与书面化，内容过于空洞，没有完全贴近实际市场成本，造成了一定的财政资金浪费。

（三）财政资金管理人才队伍单一化

为节省社会资源，响应岗位优化的号召，當前很多事业单位的编制都较为紧张，为了更好地完成单位对口事业的建设，编制内的工作人员偏向于本单位的专业工作，财务管理岗位的人才队伍建设缺少可发挥的空间。在部分事业单位中，财务管理岗位出现了人才少、职责多的现象，对其人才队伍建设工作造成了一定的压力。而在事业单位日常工作的开展中，大多都将本单位的专业工作当做重点，忽视了财政资金管理的辅助支持，一定程度上影响了本单位工作的顺利开展。此外，事业单位内部缺乏针对性的财务管理培训，为最大化地利用各项资源，当前的财务管理培训都是多个单位合并进行的，其培训内容并不适应各个单位的实际工作，造成了一定的资源浪费。

三、事业单位加强财政资金管理的策略

（一）完善财政资金管理监督制度

为加大事业单位财务管理中财政资金的管理力度，各单位应着眼于自身监督制度的完善，对财政资金的流动形成长期有效的监管模式，从而深化资金预算工作。首先，事业单位内部应合理安排岗位，设立财政资金管理的对口监督职位，全面细致地对财政资金从申请到拨款的全过程进行有效监督，确保资金流动的公正性与公开性，接受各相关方的监督。其次，国家相关部门应针对当前不断变化的社会形势，针对性地进行法律调整与优化，确保财政资金管理中每一环节都有法可循，有据可依，保证其管理工作的合法性与合理性[3]。

（二）提高对成本管理的重视度

虽然事业单位的运转不以盈利为目的，但其作为公益事业的主推军，应具有科学的资源利用意识，珍惜国家拨付的每一分资金，提高成本管理意识，从源头把控财政资金的使用效率。首先，事业单位应明确成本管理的责任，按照实际工作的开展设定有效的分段目标，确保每一阶段的资金输出都有专人把控，并设定合理的考核标准，以期稳步提高成本管理的控制力度[4]。其次，事业单位应增强财务管理人员的成本意识，使其对成本管理工作的重要性形成清晰客观的认识，从而站在科学专业的角度对成本进行把控，提升财政资金的使用效率，确保财务工作顺利开展。事业单位不为个人盈利而存在，但其承担着更大的社会责任，因此应从节约社会资源的角度出发，最大限度创造社会经济效益，为社会的发展提供稳定助力。

（三）加强财政资金管理人才队伍建设

财政资金管理人才是事业单位各项资金活动的执行人，因此事业单位应重视其人才队伍的建设，通过提高财务管理人员的职业道德，加强对其专业素养的评价与培训，从而有效提高财政资金管理工作的效率。针对此策略，事业单位可从以下几点入手。首先，事业单位内部可以根据本单位的工作需求设置合理的奖惩制度，对于积极参与财政资金管理改革工作并作出一定贡献的人员给予适当的奖励，并对破坏财务管理工作秩序的人员予以严厉的惩罚，以正财务管理的工作风气[5]。其次，事业单位要加强有针对性的财政资金管理培训，确保培训内容满足财务管理实际工作需求，全方位提升财务管理人员的专业素养，优化财务管理的工作效率。此外，事业单位的管理层应树立正确的人才管理意识，以身作则，为底层工作人员做好榜样，从道德层面对其工作行为作出积极的引导，不断提高财务管理人员的职业道德，从而约束其工作行为，保证其公正性。

（四）创造良好的财政资金管理环境

良好的财政资金管理环境要从事业单位内部的工作氛围优化做起，要通过加强财政法律的普及，对财务管理工作人员的行为形成较有力的约束，从而树立廉政风气。首先，事业单位应积极维护法律的严肃性，财政资金管理的所有环节都应遵照法律指导，严守法律底线，对于违法者要立刻严肃处理，提高财务管理人员的法律警惕性。其次，各事业单位在管理财政资金时，应尽量避免跑冒滴漏现象，设立财政专户，规范单位的收入征缴行为。此外，事业单位要加强对财政资金支出的管理，积极开展“小金库”专项治理工作，防止贪污腐败现象发生。

四、结语

事业单位加强财政资金管理是对反腐倡廉新纲要的积极响应，对于社会公益事业的发展有巨大的推动作用。事业单位在施行加强财政资金管理的策略时，要保持其科學性与公正性，以节约社会资源、创造经济效益为目的，完善财政资金管理制度，创造良好的工作环境。

参考文献

[1]靳银凤.探析事业单位财务管理中财政资金管理的问题与策略[J].中国国际财经（中英文），2017（18）：188.

[2]刘颖.加强事业单位财务管理，提升财政资金使用效益[J].财会学习，2016（6）：57-58.

[3]陈晖，唐群，徐雪峰.加强事业单位财务管理，提升财政资金使用效益[J].现代经济信息，2015（9）：329.

[4]罗佳明.管好用好财政资金 开创行政事业单位财务管理工作新局面[N].乐山日报，2012-03-13（002）.

[5]黄燕.浅议加强行政单位财务管理提高财政资金使用效益[J].价值工程，2010，29（31）：34.