摘 要：高新技术企业（以下简称“高企”）是我国高新技术产业发展的主力军，加快培育发展高企，对建立科技强国具有重要意义。通过叙述高企发展的现状，从创新驱动发展战略实施现实任务需求出发，分析2016年新出台的《高新技术企业认定管理办法》，探讨激励机制对高企发展的影响，研究提出发展高企的政策建议。

关键词：高新技术企业 激励机制

一、高企发展的现状

高企是国家发展高质量科技型生产力的核心，有力推动我国的科技发展水平。高企对自主知识产权加以有利保护，将科技成果迅速转换成经济效益，达到降本增效的效果。近年来，各国贸易竞争日趋激烈，我国越发重视自主知识产权保护和科技进步，大力发展高企，并出台一系列政策用于鼓励高企。

二、新高企政策的分析

国家为了大力扶持高企发展，制定了相应的激励机制，以财税优惠政策为主。早在2008年，我国就制定了高企税收优惠政策。2008年，我国制定并颁布了《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定工作指引》 。2016年，我国对2008年制定的相关规定进行了修订。

2016年新颁布的《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定工作指引》具有如下特点：（1）认定条件系统性强。高企认定政策要求企业组建研发团队，分工明确，加强知识产权管理，拥有一定比例的研发投入，组建企业研发机构和平台，加快科技成果转化，努力开发高新技术产品，构建企业内部的创新组织管理等。（2）认定流程规范透明。《办法》《指引》对高企认定方式、评价指标、认定管理流程、认定管理组成单位等均有明确规定，评价指标系统完善、专家评审团公开透明、科财税多部门联合管理，规范透明。（3）税收减免政策为后补助。高企认定评价是依据企业过去三年的创新投入产出情况，企业所得税减免周期是获评的后三年。（4）激励机制以企业实现盈利为前提。企业利润、应税所得额、税收减免额、政策激励之间呈正相关。（5）企业认定具有一定成本。高企认定需提供申报前三年年度审计报告、研发费用专项审计和高新技术产品专项审计报告;并且企业进行高企申报咨询，支付一定的服务费。

三、激励机制对高企发展的影响

政策激励机制的制定和完善，一方面，有利于高企降本增效，加大研发投入，抵御技术风险，形成产业联盟或实施兼并重组，健康有序发展;另一方面，有利于高企技术进步，培养技术性人才，引进专家和高精尖设备，建立产学研合作，形成自主知识产权，并将其转化为生产力。2016年新的高企激励机制，既带来了机遇，也带来了挑战。

在企业的自主创新能力方面，要求企业在追求扩张的同时，注重科技实力的培养。现行的知识产权评分依据“数量+质量”评判，企业的主要產品与其拥有的知识产权、高新产品收入相关联。由评审专家检查各指标，以及评价企业的科技研发实力。在企业兼顾发展速度与质量方面，2016年高企认定关注企业销售收入增长率以及净资产增长率，引导高企又好又快发展。高企研发投入风险高、收益波动大，部分企业无法享受财税优惠。在企业申报高企方面，工作难度和专业度加大。企业需要安排专职人员了解研发项目，熟悉高企认定政策和激励机制，与财务协同将研发项目归集备案并进行研发费用管理，明确公司未来发展方向，做好知识产权管理，推动公司产学研合作，将科技成果转化为生产力。在激励制度的吸引下，一些企业通过各种不正当的手段骗取高企资质和研发加计扣除的优惠;高企由地方政府组织评审，各地专家的水平参差不齐，并存在区域保护的不公平现象，进而影响有实力的企业发展科技产业。

四、对政府推进高企发展的建议

（一）支持企业兼并重组抵御风险

企业兼并重组有利于扩大规模，增强抵御市场风险的能力。企业通过兼并重组，可对原有资产进行补充和统筹，达到最优配置，降低生产成本;可保有原先的产品，合理调动资源专注科技研发，转型升级;可解决原先单一产品结构的不足，满足不同的客户需求，提高市场占有率和竞争力。政府应当鼓励、支持、引导高企进行兼并重组，携手同行。

（二）搭好产学研服务平台，提升企业创新实力

作为服务型政府，应当给高企搭好产学研服务平台，鼓励专家团队将理论与实践结合，加快科技成果转化，提升企业的研发实力。统筹区域内孤立的科研项目，有机整合，打造区域产业创新生态系统。以产学研服务平台为依托，建立创新生态系统的内部分工，完善科研合作制度，明确知识产权归属，发挥各家之长，推动合作共赢。

（三）加大企业增值税减免力度

为了推动高企的发展，财税政策激励机制有待完善。增值税是营改增之后企业的重要税种，属于流转税，其税基与企业的产品附加值和科研能力密切相关。由此，建议对增值税也给予一定比例的减免，所得税与增值税的减免相辅相成，能够达到普惠高企的效果。

作者简介：张娉（1991—），女，江苏苏州人，上海交通大学国际与公共事务学院2018级MPA研究生，研究方向：公共管理。