吴波 韩晓艳

粮油产品是人类社会赖以生存的重要物资，它具有商品的一般属性，但它始终是战略性的特殊商品。在我们这样一个人口众多，生产力水平还不算发达的国家，粮油产品在国民经济中的重要地位和作用是显而易见的，确保粮食安全，我国建设发展和人民生活才有根本保障。因而，粮油产品的质量问题关乎国计民生，对其必须强化监督管理。

一、强化粮油产品质量监督是维护消费者合法权益，保障人民身体健康的需要

粮油产品是人类维持生命活动所必需的消费品，因此，产品质量的优劣，是否符合国家标准，直接关系到人民群众的身心健康和消费者的合法权益。就目前的状况来说，各种杀虫剂和储粮熏蒸剂的普遍使用，使粮油产品中有农药残留;工业“三废”的污染造成粮油产品中重金属等有害物质增加;有的粮油企业追求产量和利润，无视国家标准生产不合格产品;还有个别企业和经营者利欲熏心，以次充好，以假乱真，甚至向粮油产品中掺混非食用物。上述现象的存在，使粮油产品的食用品质发生了变化，营养成分受到破坏，危害食用者的身体健康，甚至威胁人的生命安全。像用陈化粮生产食品以及毒大米事件都提醒人们，粮油产品的质量问题绝不能掉以轻心。所以，强化粮油产品的质量监督，杜绝不符合国家标准的粮油产品上市是维护消费者合法权益，保障人民身体健康的前提条件。

二、强化粮油产品质量监督是保证国家储备粮油质量良好的需要

为了保障粮食安全，我国建立了储备粮制度，国家有足够的粮油储存设施和储备量。在储备粮的内部管理上虽然有着极其严格地管理制度，但在个别地方还是会出现粮油生霉、降等、品质变差的现象。更有甚者在轮换时收陈粮，以陈充新，以次充好。此类问题的出现往往与内部监督不力相关，俗话说“自己的刀削不了自己的把”，监管虽然年年做，有些是流于形式，即便发现问题也是家丑不可外扬，往往不了了之，受到损害的是国家和人民的利益。因此，要保证国家储备粮油质量良好，能在需要的时候拿出符合标准的粮油产品，必须建立有效的外部监督机制，强化外部监督的作用，使之不敢、不能弄虚作假。

三、强化粮油产品质量监督是维护社会稳定的需要

粮油产品是人们每日不可缺少的主要食物，随着人们食品安全意识的增强，对粮油产品的质量要求越来越高。如果投放市场的粮油产品出现质量问题，造成食品安全事故，就有可能引发社会矛盾，出现不稳定现象。因此，必须强化粮油产品质量监督，让人民群众吃上放心粮油，避免矛盾的发生，维护社会稳定。

四、强化粮油产品质量监督是是发展优质高效农业的需要

九十年代起，中国农业发展开始进入由传统农业向现代的高产优质高效农业转型的新阶段。习近平总书记曾在中央农村工作会议上强调：“坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向”为现代农业的发展指明了方向。在此指引下，粮食产业的创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高效率、更高质量、更可持续的粮食安全保障体系提供强力支撑。粮油产品是农产品的重中之重，只有强化粮油产品质量监督，才能推动改善种植结构和产品结构，提高粮油产品质量和市场竞争力，促进优质粮油产品产地环境、生产资料、技术规程、产品等级等标准的完善，推行产地标识管理、产品条码制度，建立全程质量管理长效机制。从而保证高产优质高效农业的健康发展。

五、强化粮油产品质量监督是国际贸易中维护国家利益和信誉的需要

改革开放的深化和一带一路战略的实施，我国与其他国家的贸易往来不断扩大，粮油产品的进出口量也日益增加。粮油外贸企业如果不重视产品质量，出现质量问题，不仅使企业本身蒙受损失，国家的信誉也会受到影响。因此，只有强化粮油产品的质量监督，确保产品质量优良，才能增强我国粮油产品在国际市场上的竞争力和信誉度。

六、强化粮油产品质量监督的实现途径

强化粮油产品质量监督首先要营造法律环境，让监督者有法可依。在粮油产品质量监督上可遵循的有《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮油流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》等。依据虽多但侧重面各有不同，针对粮油产品质量的还只是管理条例和监管办法，缺乏应有的权威性。从保障粮食安全的角度出发制定“粮食法”这样一部专属的法律来规范粮食的生产和经营，是保证粮油产品数量及质量安全的有效手段。粮食是极其重要的战略物资，美国战略家、前国务卿基辛格曾经说过：“谁控制了粮食，就控制了人类”，对于这样重要的产品，立法部门应当制定一部专门的法律来保证它的安全。其次，国家粮食行政管理部门应按照保障粮食质量安全、促进粮油品质优化的要求，制定和实施粮食质量安全风险监测计划。对粮油产品的质量等级、内在品质、水分含量、生芽、生霉等情况，在生产和储存过程中施用的药剂残留、真菌毒素、重金属及其他有害物质污染情况进行监测，做到有风险及时发现，把风险消灭在萌芽状态，使粮油质量安全风险和经济损失降到最低限度。三是建立健全粮油质量安全检验监测体系，充分发挥粮油检验机构的作用。为保证粮油质量安全，近年来国家对各级粮油检验监测机构投入了大量的资金，仪器设备和环境条件极大地满足了检验监测工作的需要，但在很多基層单位面临人员老化，专业技术人员不足的问题，严重影响了工作的顺利开展，粮油检验机构的作用不能得到充分地发挥。因此，在劳动用工上要选拔素质好、专业对口的人员进入粮油质检队伍。同时，加大专业技能培训，全面提升粮油质量检验人员的专业技术能力和水平，以适应新时期粮油质量安全检验监测工作的需要。四是明确粮油产品质量监督的主体责任。从目前看，政府的市场监督管理部门和粮食部门都有对粮油产品质量监督的职责，在某些方面存在职能交叉重叠，这就会出现互相推诿扯皮的现象，往往是见利益就上，见责任就躲，监督工作落不到实处。要解决这一问题，要从政府层面明确部门的责任，消除质量安全监管盲区，该管的才能管起来，出现问题该追究的才能追究。