周鑫 郭桂英 康艳

摘 要：本文通过对陕西关中东部地理环境进行分析，对“二品一标”农产品发展、质量安全、名特优新农产品发展进行描述，对发展中存在的问题进行分析，并就问题提出对策建议。

关键词：农产品;发展现状;原因分析;对策

渭南市地处陕西省关中东部，黄、渭、洛三河交汇渭南，四季分明，光照充足，雨量适宜，土地肥沃，是陕西乃至全国重要的农产品生产基地。近年来，该市依托独特的地理优势，大力发展特色产业，积极发展“二品一标”农产品，为丰富群众的菜篮子，做出积极贡献。

一、“二品一标”农产品发展现状

（一）“二品一标”认证迅猛发展

作为“二品一标”的前身“三品一标”在渭南市取得了长足的发展，截至2018年12月，渭南市无公害农产品在有效期内的无公害农产品认证98个，认证面积5333公顷，产量11万吨。2019年后因政策问题，将“三品一标”改为“二品一标”。截至2019年12月，渭南市取得绿色食品认证31个，产量408198.8t;有机农产品认证情况。全市有机认证30个，认证面积1231.11公顷，产量22498t;获得农产品地理标志产品11个，分别是大荔冬枣、大荔西瓜、高石脆瓜、大荔花生、沙底辣椒、沙苑红萝卜、富平尖柿、蒲城西瓜、直社红枣、合阳红薯、合阳九眼莲。

（二）“二品一标”农产品质量安全稳步提高

近年以来，渭南市加大了农产品质量安全抽检力度，针对“三品一标”认证企业开展证后监管，年检测农产品样品2000余个，检测合格率达98%以上，保障了人民群众饮食安全。

（三）积极发展名特优新农产品

近年来，农业农村部大力发展名特优新农产品，渭南市大荔黄花菜、高石脆瓜、大荔冬枣成功入选全国名特优农产品名录，生产规模分别为3333公顷、2666.67公顷、28000公顷。

二、存在问题

（一）优质农产品“二品一标”品牌认证不均衡

虽然全市种植业认证有了较大发展，但都是以特色、收益高、优质产品居多，忽视了传统历史久远的产品，例如赤水大葱、大荔黄花菜等;各县市区之间的认证也不平衡，对认证工作重视程度不够，导致认证数量少。

（二）监管任务艰巨，不断探索新的监管模式

截至2018年，渭南市夏粮面积428.3万亩，秋粮面积348.6万亩，粮食产量225.96万吨;水果总面积达到389.5万亩，产量314.61万吨，瓜类面积49.3万亩，产量122.96万吨，蔬菜面积达到132.6万亩，产量达291.78万吨，农业园区达到369个，而全市农产品质量安全监管人员不足150人，农村经济合作组织达3000多家，面对量大面广的监管对象，监管手段和方法需要不断创新，探索行之有效的监管办法，才能保障人民群众食品安全。

（三）获证单位分散，未能形成宣传合力

“二品一标”获证单位一部分是企业行为占到70%，这个主要表现无公害、绿色、有机农产品上，一部分为农业部门下属的各类单位占到30%，这个主要表现在农产品地理标志和名特优新产品上。在品牌宣传和推介上各自为政，未能形成整體合力。

（四）农产品质量安全意识淡薄，有害农产品问题时有发生

农产品质量安全一旦发生，将会对这个农产品生产和销售产生长时间的很大影响。目前，一些农民只顾眼前利益，农业生产中还存在使用禁用限用农药现象，严重影响了农产品的质量安全和食用品质，对消费者身心也带来一定损害。

三、建议对策

（一）强化产地环境治理，提升源头控制能力

在加强生产过程管控的同时，强化产地环境污染治理，把好质量安全源头关。围绕“一控两减三基本”目标，深入开展化肥农药零增长行动，推广绿色防控和高效低毒农药使用，做到控肥控药控添加剂。

（二）强化投入品管理，提升绿色生产水平

在加强农药等投入品生产销售管理的同时，进一步强化安全用药指导服务，有效控制残留超标，消除风险隐患。坚决打击制假售假、非法添加等违法行为。加快发展统防统治，大力推广安全用药知识，普及绿色防控、配方施肥等技术。

（三）强化农产品质量安全专项整治，依法监管，严格执法问责

严把环境安全关、生产过程安全关、农产品质量安全关、流通环节安全关四个关口，积极开展生产基地、农业投入品、水果膨大剂、节假日四项专项整治行动，始终保持监管工作高压态势。以零容忍的态度从严从实抓好农产品质量安全执法工作，要敢于动真碰硬，敢于严查严打，下猛药、出重拳、以准的要求、狠的态度从严、依法、快速查处，切实做到查处一个，警醒一片。

（四）强化产品准出，提升产品追溯能力

加强与食品药品监管部门协调配合，推行食用农产品合格证制度，实现产品源头可追溯。稳步推进县级农产品质量安全追溯工作，推行主体备案和“二维码”扫码交易制度，建立“从农田到餐桌”的追溯体系。

（五）加快“二品一标”认证，提高农业标准化

抓好“三品一标”认证，加强品牌培育，推动形成优质优价机制，打造一批安全优质的知名农产品品牌和生产基地。强化证后监管，落实无公害农产品年检制度，开展获证产品抽检，淘汰不合格产品，维护获证产品的社会公信力。

（六）加强培训，提升监管能力

通过培训、练兵等多种形式来提升监管、检测人员的业务素质和工作水平，特别是要抓紧解决好检测机构检不了、检不出、检不准问题以及法定资质不具备的问题。强化机构队伍建设，确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。

（七）建立完善奖励激励制度

各地根据实际情况，全面推进绿色食品、有机食品认证的申报工作，尤其是当地特色农产品要积极申报全国名特优产品，进一步提高区域农产品的知名度、美誉度，促进农产品销售。各级财政对取得“三品一标”及名特优产品认证的单位给予一定的奖补，激发企业认证的积极性。