张梅梅

摘 要：新型职业农民是振兴乡村的中坚力量，因此，本文以宿迁市为例，客观分析了宿迁市培养新型职业农民的现状与成效，总结了培训对象、培训主体、培训模式、政策环境四个方面的不足，并从乡村振兴视阈下，提出了相应的问题改善策略。

关键词：新型职业农民;培养策略;宿迁市;乡村振兴

“三农”问题一直是国家重点关注问题，从2006年到现在，中央政府历年出台的一号文件和政策，都表明了要扶持“三农”问题人才的培养，为农村建设提供高素质农业人才。新型职业农民作为农村经济建设的中坚力量，是实现乡村振兴战略目标的重要人力资源。因此，本文认为有必要积极构建新型职业农民培养模式。本文正是从这点出发，以宿迁市为例尝试总结其培养新型职业农民过程中存在的问题，并提出优化建议。

一、宿迁市培养新型职业农民过程中的主要问题

（一）培養对象综合素质偏低

对于培养对象综合素质偏低的问题，主要有以下几个方面的原因。首先是劳动力方面会出现资源缺乏的现象，现在很多农民会选择外出打工，特别是市场环境发展的前提下，这种情况就更为常见了。这样就会导致农村缺乏相应的人才，从而使得培养对象综合素质偏低。其次，农村劳动力素质不高。随着科学技术发展，当下农业发展对于农民的要求变得更加严格，需要从业人员具备相应的文化水平和生产管理能力。但是据相关调查可以知道，现在农村的劳动力在文化水平方面都比较低，很多还是初中文化水平，大专与本科所占的比例比较小。最后，我国农民生产积极性不高，很多农民对于这方面认识不到位，只关注当下的一些利益，对于农业培训则不太关心。

（二）培养主体支持力度不够

对于新型职业农民的培养，需要相关部门投入大量的资源和精力进行建设。这其中不仅需要相应的政策进行支持，同时也需要拥有足够的资金。但是在实际中，由于一些客观因素存在，经常会出现支持力度不够的情况，其中具体的表现有以下几个方面。第一，农业部门与教育部门缺乏有效的配合。在新型职业农民培养过程中，缺乏有效的引导机构，相关部门对于这方面建设不太重视，没有花费一定的时间对当地农民进行教育。第二，启动和运营资金不足。对于这方面的费用主要是由国家财政部门发放，但是随着培训人员基数增多，分摊到每个人员的经费就变得少了，从而影响实际培训效果。第三，相关部门在新型农民职业培养的重要性宣传方面，没有投入较多的资源，从而使得人们对于这方面认识存在不清晰的现象。

（三）培训手段及培训内容单调过时

除了以上两个方面外，培训手段和内容也会给新型职业农民培养带来影响。在实际中，很多培训内容缺乏针对性。随着科学技术发展，人们对于农民培养要求也出现新的要求，而当下很多培训内容还是沿用传统的教学资料。这样就会导致理论培训与实际要求不相吻合情况发生，从而影响培训的效果。另一方面，在培育模式方面，比较单一，缺乏多样性教学。现在对于农民的培训更多的还是采用田间教学和基地参观的方式，线上网络培训方面则比较少。

（四）各项政策扶持效果不佳

相对一些发达国家，我国在新型职业农民培养政策扶持方面还存在一定的不足。据相关调查可以知道，2017年我国仅有7.5%的新型职业农民获得了相应的证书，在农业贷款方面，也只有少数的新型职业农民获得了相应的贷款。另一方面，在农业保险方面，也存在着一定的不足，特别是在一些特色农业方面，而且在新型职业农民退休金方面，国家也没有对此进行相应的保障。这也给我国实际新型职业农民培养带来了阻碍，不利于我国农业的发展。

二、宿迁市培养新型职业农民的策略探究

（一）明确重点培训群体

目前，我国乡村经济发展已经到了城乡经济一体化的关键时期，对高素质农业人才的需求日益增加。但是高素质农业人才需要长时间的积累和较为完善的培训实践模式。同时也需要明确重点培训群体，选择更有培训价值的培训对象。目前我国乡村青壮年劳动力流失问题严重，农村人口老龄化程度普遍较高。具2018年我国统计局数据显示，2018年我国务农劳动力平均年龄为53岁，且还有明显的持续老龄化发展趋势，留守农村从事农业劳作的农民年龄普遍较高，整体素质较差，学习能力较低，这一现状也是制约新型职业农民培养成效的主要原因。因此，地方政府应该出台一系列扶持政策鼓励外出青壮年及毕业大学生回乡创业，并将打工返乡青壮年及毕业大学生群体作为重点培训对象，提高培训成效。

首先，打工返乡青壮年受城市工业化、市场化经济影响，形成了相对完善的市场经济观念，对组织效率生产、开展市场营销具备一定的观念认知和实践经验。同时，打工返乡青壮年经过打工一般积累了一定的自由支配资金，能够支持其完成创业起步，具备较好的新型农业发展条件。其次，毕业大学生回乡创业具备明显优势。大学生在知识储备方面要远高于传统农民，且农业专业大学生自身具备较为完善专业的农业发展技术和实践经验，也能够改善农村农业技术型人才匮乏问题。另外大学生相较于其他群体来说，学习能力更强，开拓进取精神更足，互联网技术、大数据技术等新兴技术较为关注了解，具有明显的发展潜力优势。最后，回乡创业大学生及打工返乡青壮年的家庭压力较小，能够有更多的精力学习新型职业农民专业技能，也拥有更多的机会从事新型农业生产实践。

综上所述，应该重点明确以回乡创业大学生及打工返乡青壮年作为新型职业农民的培养群体，为其提供更加完善系统的培训，帮助其解决在培训过程中学习及实践时遇到的问题，并从政策角度在其创业投资过程中予以扶持，能够显著提升宿迁市农村新型职业农民的培训成效，快速为宿迁市乡村振兴战略部署积累高素质农业经济发展人才。

（二）激发农村农民的内生动力

农村农民是新型职业农民培训体系的主体，乡村政府应该采取一些举措激发农村农民的内生动力，积极参与新型职业农民培训，创设较好的培训环境。首先，加大对农村基础设施短板建设的资金投入，并且加大对新型职业农民培养的资金投入。宿迁市政府应该积极解决农村农户的住房问题、供水供电问题，改善农村的交通问题，为实现农村农业现代化提供基建设施支持。同时乡村政府可以尝试构建农村发展数据信息共享平台，实时的向重点培养群体推送一些农村新型农业产业发展商机，并在交通、用地、环境等方面提供支持。切实的改善农村新型农业产业发展环境。其次，加大新型职业农民培养计划的宣传力度。在遴选学员、培训学员、认证管理、跟踪服务等各环节做好宣传工作。并选择一些新型农业产业发展案例，作为榜样典型，做好推广宣传，鼓励农民积极参与到新型职业农民培训计划中来。最后，加强基层农村政府的组织引导。加强农村基层政府对培养新型职业农民计划的认知度和重视度。农村领导要做好组织带头作用，自身要积极参加新型职业农民培训课程，并通过村民会议、农村广播等形式号召组织个生产小组农民积极参加新型职业农民培训课程，交流分享培训心得。且农村基层政府领导还应该就中央振兴乡村、培养新型职业农民等相关扶持政策向农民群体普及宣传，是农民充分认识到扶持政策力度，激励农民积极参与到职业农民中来。

（三）构建完善系统的职业培训体系

为了提升新型职业农民培训成效，需要构建更为完善系统的职业培训体系。宿迁市可以从以下三个方面完善新型农民职业培训体系：首先，构建更为多元的职业培训模式，要院校培训与政府组织培训共行，应用型人才与技术型人才并重。通过重视院校培训模式发展，构建院校培训模式中的校企合作、产教融合、工学交替等新型职业培训模式来提高院校职业农民培训成效，切实提升院校学生的技能学习成效和实践能力。通过重视农村组织培训，以农村农民为主体，构建以技术培训为主要方向的职业培训体系，通过聘请专业讲师、技术型人才等师资力量，向农民群体传授农业发展专业技术、技能，并尝试构建农村农业发展技术支持平台，实现农业院校技术型人才与农村农民应用型人才之间的互动交流。其次，灵活配置宿迁市农业产业资源优势，即鼓励宿迁市城市企业向农村地区扩展业务，为新型职业农民培训体系提供更多的实践岗位，同时，可以积极扩大农村职业教育办学层次，针对性的依据农村地区技术型人才的实际需求，开展专项技术型人才培训计划，并针对贫困地区加大职业培训院校的招生比例，贯彻精准扶贫战略部署，发挥宿迁市新型职业农民有限培养资源的最大实用价值。最后，积极采用更为灵活的授课方式，将理论教学与实践教学有效融合，可以带领学员到农产品加工企业参观学习，实地讲解农产品加工技术。也可以组织学员到田间实践农业种植劳作，积累农业种植经验。同时，还可以借助无线通信技术，构建线上培训平台，设计新型职业农民培训APP，在APP上同步发布一些教育视频，针对农民学习时间碎片化现状，提供更加自由高效的线上學习资源。

（四）加大法律政策的规范及扶持力度

首先，从法律层面完善农村土地产权制度，要赋予农民较为长期稳定的土地承包经营权，并且可以在土地流转方面放宽制度，农户可以通过自愿流转、委托流转、土地参股等多种形式创建家庭农场、农业合作社、农业股份制公司。其次，在金融服务方面，为新型职业农民创业实践提供更为优厚的创业贷款扶持政策，从贷款审批、还款期限、贷款利率等方面给予一些切实优惠，为农户提供更为稳定、充足的创业资金。最后，在法律层面上保障农村自营农产品品牌经营权利，保障农产品品牌专利权利。加大对假冒伪劣农产品的打击力度，为农产品品牌经营提供更加完善的法律保障。鼓励农户积极实现从传统农业生产到农产品市场营销的现代化转变。

结束语：

本文从培养对象遴选、培养环境优化、培养模式完善、法律政策扶持四个角度总结了宿迁市新型职业农民培养现状存在的突出问题。并从问题成因入手，提出了相应的改善策略。期望本文的研究对宿迁市构建新型职业农民培训体系有所帮助。

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