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温州市自然保护区现状调查及对策研究

2020-07-17孙克文王贤沛郑莽

环境与发展 2020年6期
关键词:自然保护区温州现状

孙克文 王贤沛 郑莽

摘要:建立自然保护区是进行生物多样性保护和生态服务功能恢复的重要措施,本文通过现状调查对温州市的四个自然保护区的管理现状进行了分析,结果表明:温州市的自然保护区在综合管理、示范作用、能力建设上取得一定成效,然而管理机制、管理能力、矛盾处理等方面存在不足。对此,提出了相应的对策与建议。

关键词:温州;自然保护区;现状;管理

中图分类号:X36 文献标识码:A 文章编号:2095-672X(2020)06-0-02

DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.130

Investigation and countermeasures of Wenzhou nature reserve

Sun Kewen1,Wang Xianpei2,Zheng Mang3

(1.Wenzhou Environmental Monitoring Center Station,Wenzhou Zhejiang 325027,China;2.Wenzhou Motor Vehicle Exhaust Pollution Prevention and Management Center,Wenzhou Zhejiang 325027,China;3.Wenzhou Environmental Protection Design and Research Institute,Wenzhou Zhejiang 325027,China)

Abstract:Establishing nature reserves is an important measure for biodiversity protection and restoration of ecological service functions.This paper analyzes the management status of the four nature reserves in Wenzhou through a status survey.Some achievements have been made in comprehensive management,demonstration role,and capacity building,but there are deficiencies in management mechanisms,management capabilities,and conflict management.In this regard,corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words:Wenzhou;Nature reserve;Status quo;Management

截至2018年,全國共建立各种类型、不同级别的自然保护区2 750个,总面积达1.4717×106km2[1]。这些自然保护区在保护生物多样性,维护生态平衡,促进可持续发展等方面发挥着重要作用[2]。但随着市场经济的发展,自然保护区还存在着诸如管理体系、管理机制、法律制度等[3-4]必须解决的瓶颈性问题,保护区中建别墅、搞旅游、开矿山等违法现象仍客观存在。2017年甘肃祁连山国家级自然保护区问题,为我们敲响了警钟。当前自然保护区管理已成为我国生态文明建设重要抓手,在此形势下,本文通过调查对温州市自然保护区建设及管理现状进行了分析,从中总结经验和改进不足,为温州市自然保护区的可持续发展提供科学指导。

1 温州市自然保护区管理现状

通过实地调查、查阅相关资料、走访社区居民以及召开座谈会等方式,总结得出了这4个自然保护区管理工作现状。

1.1 保护区基本情况

温州市共建成4个自然保护区,其中国家级2个,省级1个,县级1个,总面积达414.195km2。

1.2 保护区工作开展情况

近年来,温州市在自然保护区建设管理中取得了较为积极的成效。

1.2.1 严格依法管理

南麂列岛保护区在1996年《浙江省南麂列岛自然保护区管理条例》的基础上,又相继出台二、三级保护区潮间带保护、大沙岙等边浅蛤管理等专项管理办法。乌岩岭保护区先后出台了《乌岩岭国家级自然保护区管理办法(暂行)》《乌岩岭保护区森林消防应急预案》等规范性文件,加强依法行政。各保护区联合农业、林业、渔业等部门开展了“春雷”“碧海”“护岛”等专项执法行动。

1.2.2 强化科研合作

乌岩岭保护区与我国台湾东海大学、浙江大学等高校合作,成立“中国·乌岩岭生物多样性研究基地”,并开展中国-挪威生物多样性等国际项目研究,引进我国唯一的鸟类院士郑光美建立的生物多样性院士专家工作站,开展黄腹角雉人工种群半野生驯养试验和栖息地改造等活动。南麂列岛保护区以中国南部沿海生物多样性项目为平台,推进博士后科研工作站和院士专家工作站建设,与中科院海洋研究所、美国芝加哥大学等国内外科研院校开展合作。

1.2.3 推进能力建设

南麂列岛保护区完成雷达视频监控系统,开展海域环境和生物资源本底调查。乌岩岭保护区健全生物多样性动态监测体系,开展生物多样性样地复查及野生动物疫源疫病监测。4个保护区均全面开展矢量化工作,大洋坑保护区成为浙江省首个完成矢量化工作的县级保护区。

2 存在问题

但温州市自然保护区管理工作在机制体制构建、综合管理能力建设等方面仍存在问题与不足,保护与发展矛盾客观存在。

2.1 管理机制体制亟待完善

依据《中华人民共和国自然保护区条例》,自然保护区受生态环境保护部门的综合管理和监督检查,同时在业务上受自然资源和规划部门指导。此外,省级以上保护区均设置了管理局(处),受属地政府直接管理。这种管理模式原则上确权明确,但实际各部门管理权限界定不清,职责混乱。除乌岩岭保护区外,南麂与氡泉在国土空间上分别与南麂列岛省级风景名胜区、氡泉-九峰省级风景名胜区存在部分范围重叠。

2.2 综合管理能力仍然偏弱

自然保护区覆盖区域广袤,目前在对其监管上,主要依靠国家生态环境部每半年下发的保护区人类活动遥感监测报告开展现场核查,日常精细化管理及前端监管手段缺乏。现阶段各省级以上保护区均未建成覆盖水、气、土及噪声等环境要素的监测网络和预警体系。乌岩岭和氡泉地表水监测站位均为1个,没有大气监测站位;南麂近海和大陆水文水质监测也未形成独立运行体系。保护区实行环境质量全过程监管难度较大。

2.3 保护与发展的矛盾

乌岩岭目前12个自然村普遍存在居民外出难,购物难、读书难等现象。南麂近年来水电供应不足,岛内较多居民自行发电补充日常用电;自来水供应工程建设难度较大,岛内日常用水仍主要为井水及岛内地表水。乌岩岭每年每人生态公益林补偿和租赁金合为691.2元,远低于林农的实际产出。

3 对策建议

3.1 坚持管理体制变革

一是推进管控措施协调统一。理清保护区与其他空间区划的联系,科学优化调整自然保护地范围和区域划分,加快建立自然保护地分级管理机制,强化保护地准入“正面清单”与“负面清单”相结合管控措施。二是健全保护区自然资源监管机制。建立工作常态化的协同配合机制,实现多头管理向统一管理。三是建立健全社区参与共治管理模式。现阶段要立足于各保护区地大人少的实情,加快完善“利益共享,协调发展机制”的保护区社区参与式管理模式。

3.2 强化管理能力提升

一是提升综合监管监测能力。强化自然保护区管理能力建设,充分利用遥感信息、无人机航拍等信息化技术手段,提升监管广度和精度。加强保护区内部自动化环境监测预警体系建设,完善保护区地质灾害监测及灾害性天气的预测预报。二是强化污染防控。加强社区污水、垃圾防治基础设施建设,实行保护区内车辆准入环保门槛制度。三是强化保护与生态修复。持续推进乌岩岭保护区废弃矿堆、马联村林区道路等植被覆绿;推进氡泉保护区核心区和缓冲区水电站退出和生态修复。

3.3 探索科学发展模式

一是切实改善社区民生。推进社区民生项目建设,加大政策扶持力度。对保护区内民生问题的解决和民生发展采取不同于其他地方的优惠政策。二是规范发展生态旅游。科学测量保护区生态旅游环境容量,实施分时段的旅游人数及设施使用限制。实行特许经营制度,严格区分生态旅游目的地经营权和管理权。探索社区居民参与生态旅游共治。三是强化科教示范引领。加强保护区科研工作的深度和广度,加快独立科研能力建设,强化国内外交流与合作,实现科研成果的资源共享。

4 结论

为进一步做好温州市自然保护区的管理,要加快管理机制变革,强化管理能力建设,平衡好保护与发展关系,做好“两山”理论的实践。

参考文献

[1]中华人民共和国环境保护部.中国生态环境状况公报(2018年)[R].北京:中国环境科学出版社,2019.

[2]薛达元,蒋明康.中国自然保护区建设与管理[M].北京:中国环境科学出版社,1994.

[3]王连龙.中国自然保护区管理面临的问题及对策选择[J].中国环境管理干部学院学报,2012,22(4):19-21.

[4]卢爱刚,王圣杰.中国自然保护区发展状况分析[J].干旱区资源与环境,2010,24(11):7-11.

收稿日期:2020-05-04

基金項目:浙江省专项资金项目“温州市省级以上自然保护区现状调查研究”(R20180002)

作者简介:孙克文(1984-),男,汉族,硕士研究生,工程师,研究方向为生态综合管理与环境政策。

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