王永红　董越男　李德鹏　郑颖

摘要：高污染燃料禁燃区建设工作是我国持续提升城市环境空气质量的重要举措。本文以晋中市城区高污染燃料禁燃区规划编制为例，对禁燃区划分的城市规划基础、总体思路、建设目标、关注要素等进行了梳理分析，对禁燃区规划项目的性质特征、工作重点、执行落实等方面进行了探讨，供相关环境技术实践或管理参考。

关键词：高污染燃料;禁燃区;规划

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.119

Study of the planning of high-polluted fuel forbidden area of Jinzhong urban area

Wang Yonghong， Dong Yuenan， Li Depeng， Zheng Ying

（Shanxi Academy for Environmental Planning， Taiyuan Shanxi 030002， China）

Abstract： Delimitation of the high-polluted fuel forbidden area is critical for continuously improving the urban ambient air quality. This paper takes the planning of high-polluted fuel forbidden area of Jinzhong urban area as an example， analyzing and summarizing various aspects of delimiting the high-polluted fuel forbidden area， including the basis of city planning， overall mentality， construction goals and key elements. Also， characteristics， working focus， implementation and other aspects of the planning of fuel forbidden area are discussed in order to provide more reference for relevant environmental technical practice and environmental management.

Key words：High-polluted fuel;Fuel forbidden area;Planning

随着经济的快速发展，全国大范围雾霾天气频繁出现，城市环境空气质量超标普遍，大气環境质量改善面临严峻挑战。《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条规定：“城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求逐步扩大高污染燃料禁燃区范围”。为了控制煤炭等高污染燃料燃烧使用对大气环境的污染，原国家环境保护总局早在2001年就发布了《关于划分高污染燃料的规定》[1]，并提出划定高污染燃料销售、使用的区域。为便于进一步加强管理，环境保护部专门组织于2017年发布了《高污染燃料目录》[2]，同时《关于划分高污染燃料的规定》废止。为推进城市能源结构调整，减轻高污染燃料污染，进一步改善城市空气质量，保障人民群众身体健康，按照《国务院大气污染防治行动计划》《重点区域大气污染防治“十二五”规划》及《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》等多个文件关于划定高污染燃料禁燃区（以下简称“禁燃区”）的要求[3-5]，山西省出台了《高污染燃料禁烧区建设技术规范》，明确了山西省禁燃区建设目标及要求，所辖各市先后组织制定了禁燃区建设规划并推进落实。本文以晋中市城区禁燃区为例，对禁燃区规划编制和实施进行研究探讨，供相关环境技术实践或管理参考。

1 城市规划基础

晋中是与太原同城发展的山西省域核心，重要的高教研发中心、商贸物流枢纽和先进制造业基地，文化底蕴深厚的宜居城市。禁燃区划定需基于晋中市城市建成区面积、范围进行。当时晋中市现行城市总体规划为《晋中市城市总体规划（2014-2030）》，规划期限为近期至2020年，远期至2030年。基于禁燃区规划编制需对应城市建成区的需求，项目组与环境管理、城市规划部门对接确定了规划建成区基础，即预计至2020年晋中市城区建成区面积为90km?，并确定建成区范围。

2 规划思路、目标与成果

2.1 总体思路

首先基于高污染燃料禁燃区划定相关管理政策要求和环境质量改善需求，确定禁燃区基本规划建设目标。然后以晋中市城区规划区面积、范围为基础，分析城区自然地理、社会经济、大气环境现状及污染源空间分布、能源利用、区域集中供热及燃料供需等方面信息，综合考虑国家、省、市有关大气污染防治、能源利用政策及当地水源保护区、自然保护区、生态敏感区、基本农田保护区和文物保护区等敏感保护目标因素，初步划分规划期各年度高污染燃料禁燃区范围;最后与生态环境、城市规划及其他相关管理部门对接，就划分成果进行调整完善，最终确定禁燃区划定方案。

2.2 建设目标

《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）规定“扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊”。《山西环境保护“十二五”总体规划》要求各市城市建成区高污染燃料禁燃区覆盖率要达到80%，太原市达到90%，各县要达到30%。《晋中市大气污染防治目标责任书》禁燃区面积不低于城市建成区面积的80%，且逐年扩大禁燃区范围。《晋中市“十三五”环境保护规划》要求“划定城市建成区高污染燃料禁燃区范围，并逐年扩大”。在确定2017年度建设目标时，为与晋中市政府向山西省政府签署承诺大气污染防治目标责任考核要求接轨，确定2017年度禁燃区划定目标时以2013年建成区面积为基础设定。具体统计见表1。

2.3 关注要素

2.3.1 规划政策因素

禁止高污染燃料燃烧，影响到区域能源结构、企业生产、居民生活，需要有燃料替代可行的方案，禁燃区划分才具有合理可行性。因此，禁燃区建设需要关注城市供热规划、能源规划、燃气规划、城中村搬迁改造、清洁能源利用等多方面规划或政策支撑途径，优先划定具备禁燃高污染燃料条件可靠、成熟的地区。

2.3.2 重点污染源控制

基于城区环境空气质量改善的需求，需要考虑工业集中区域及市城区范围内工业燃煤锅炉的污染控制。城市有部分城中村存在的非标制作土小蒸汽生产锅炉，无任何脱硫除尘设施，燃料煤煤质较差，污染影响较大。晋中城区及周边城中村散煤燃烧的小锅炉近两万台，年耗煤量较大，污染物排放强度也很大。禁燃区划定需着重考虑优先治理或处理区域工业锅炉、集中供热燃煤锅炉及城中村小锅炉。

2.3.3 气候因素分析

晋中市城区所在的榆次区，属温带大陆性季风气候，据榆次区气象站1972—2015年的常年气象资料统计，城区主导风向为东风，禁燃区划定原则上优先考虑建成区东部区域的污染控制。

2.3.4 敏感目标分析

晋中市榆次区分布着3个集中式饮用水源地，均不在2020年城区范围内，但有1个与城区边界紧邻。在城区东南方向规划有潇河湿地公园、潇河郊野工业和百草坡公园等绿地公园。本次禁燃区划定优先考虑民生环境改善和水源地保护，优先对水源地及绿地公园近距离周边范围进行划定，以利于敏感目标的保护。

2.3.5 工业锅炉供热替代

对工业园区及城中村土小生产锅炉，可以通过榆次区国电榆次热电厂和瑞光热电厂供热替代解决。通过敷设供热、供汽管道，为园区工业企业输送蒸汽、提供热源，替代掉园区内工业企业的燃煤锅炉和大部分工业窑炉。经调研统计，当时具备工业燃煤锅炉管道蒸汽替代的燃煤锅炉共计146台、196蒸吨。

2.3.6 清洁能源改造

集中供热、供汽无法替代的工业炉窑可以开展天然气、煤层气等清洁能源改造。晋中城区天然气源为“陕京二线大盂—平遥”省输气干线，杨盘门站设计供气规模为45万m?/d，约16 000万m?/a。规划新建秋村门站及分输站，设计供气能力按100万m?/d，约36 000万m?/a。经估算分析，规划供气量可以满足晋中城区2020年的用气量，也可以支撑区域其余工业锅炉天然气、煤层气等清洁能源改造的需求。

2.3.7 城中村改造

根据晋中市人民政府下发的《关于晋中市城区城中村改造实施方案的通知》（市政发〔2016〕34号）部署的各年度城中村整村拆除或改造计划，结合城中村实际距离热源厂位置，对于可纳入禁燃区划分的城中村进行了设定。

3 实践探讨

3.1 项目特点

禁燃区划分和建设涉及环保、工业、能源、供热、民生等多个领域，具有综合性、复杂性，在不具备高污染燃料替代方案的前提下，不能强制落实。因此需要积极调研走访、沟通对接，充分掌握城市规划建设，熟悉可能具备高污染燃料禁燃条件区域。即便如此，由于资料时效性和城市建设实施的不确定性，之后禁燃区规划实施也会存在一定不确定性。

3.2 工作重点

调研、沟通确定不同年度城市建成区范围、面积，为满足建设目标建成区比例管控要求，需要每年禁燃覆盖更大的面积才可以实现分年度目标。查清现建成区大气污染物排放情况，结合城区环境空气质量现状，分析高污染燃料禁燃區建设现状。结合供热管网及供气管网布置现状及其规划，以城市规划中布局结构为框架，按照高污染燃料禁燃区建设目标，分年度确定禁燃区建设规划目标，确保高污染燃料禁燃区建设按期完成。

3.3 城市配套

需要以供热工程、燃气工程为重要突破口，加快和保障城市基础设施建设，及时配套布置热源点和供热管网;按照以热电联产为主、大型热源厂集中供热为辅、适当利用工业余热及清洁能源的规划建设原则，科学组织，统筹区域热源建设，为替代高污染燃料提供保障。长远可行的理想方案是提高已实现超低排放电厂的热电联供覆盖率，全部淘汰城区分散区域集中供热锅炉。像晋中市城区当时既有的14个区域集中供热站，大气污染防治水平偏低，尽管是集中供热热源，但也成为制约城区环境空气质量进一步改善的重要瓶颈。

3.4 执行落实

禁燃区规划制定后，由于规划早期编制的局限，后续当地政府执行落实还会结合城市建设实际情况进行少量调整。例如晋中市城区禁燃区规划项目推进期间，晋中市城市总体规划正处于修编中，未发布，之后晋中市城市总体规划于2018年正式发布，工作基础发生变化，规划发展方向有一定的调整，一定程度导致原禁燃区建设规划范围的调整。

4 结语

高污染燃料禁燃区建设工作是晋中市落实大气污染防治政策、持续提升城区环境空气质量的重要举措。晋中市编制城区禁燃区规划之后，结合规划设定年度任务和城区建设实际情况，每年发布禁燃区建设范围予以落实。本文对晋中市城区禁燃区规划编制进行了梳理分析和总结，供开展禁燃区划定相关技术和管理工作参考。

参考文献

[1]国家环境保护总局.关于印发《关于划分高污染燃料的规定》的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61951.htm，200-12-18.

[2]环境保护部.环境保护部办公厅，关于发布《高污染燃料目录》的通知[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/gfxwj/201704/t20 170401_409216.htm，2017-04-01.

[3]环境保护部，国家发展和改革委员会，财政部.关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201212/t20121205_243271.htm，2012-12-05.

[4]国务院.关于印发大气污染防治行动计划的通知[EB/OL].http：//www.jingbian.gov.cn/gk/zfwj/gwywj/41211.htm？from=timeline&tdsourcetag=s_pctim_aiomsg，2019-09-12.

[5]山西省人民政府.关于印发山西省落实大气污染防治行动计划实施方案的通知[EB/OL].http：//www.shanxi.gov.cn/zw/zfcbw/zfgb/2013nzfgb/d20q_5535/szfwj_5537/201907/t20190712_679165.shtml，2019-07-12.

[6]晋中市人民政府.关于划定晋中市城区2018年度高污染 燃料禁燃区的通告[EB/OL]. http：//www.sxjz.gov.cn/publicity/zfwj/szfbwj/69080，2018-05-14.

收稿日期：2020-03-01

作者简介：王永红（1980-），男，硕士，高级工程师，研究方向为规划环评、环境规划及相关研究。