摘要：绩效指标作为绩效目标的重要组成部分，其编制是预算绩效管理目标编制环节中的一个难點。本文通过对绩效指标设置中存在的问题进行梳理并提出相应的指标设置建议，以期提高预算编制的科学性、规范性和可操作性，以及项目预算对任务工作的支撑效率。

关键词：生态环境;绩效管理;指标编制

中图分类号：X196 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.115

Problems and suggestions on the establishment of ecological environment monitoring performance indicators

Huang Zilu

（Taizhou Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Abstract：As an important part of performance objectives，the establishment of performance indicators is a difficulty in the establishment of budget performance management objectives.This paper combs the problems existing in the setting of performance indicators and puts forward corresponding suggestions to improve the scientificity，standardization and operability of budgeting，as well as the supporting efficiency of project budget to task work.

Key words： Ecological environment monitoring;Performance management;Index compilation

预算绩效管理是指以支出结果为导向，贯穿预算编制、预算执行、预算监控、绩效评价及结果应用等全过程的预算管理模式，适用于生态环境部门预算资金管理。近年来，国家生态环境保护事业深化发展，国家生态环境保护能力建设项目量逐年增加，建设及运行维护资金成倍增长[1]。2018年，中共中央 国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确提出要全面实施预算绩效管理，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2019年，生态环境部印发了《生态环境部贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>实施方案》《生态环境部部门预算绩效管理办法》，以进一步加强生态环境部门预算管理，强化支持责任、优化资源配置、提高资金使用效率。随着经济形势的日趋紧张，财政支出的收紧，抓好生态环境部门绩效管理，做好绩效指标编制，提高预算资金使用效率显得尤为重要。

1 绩效指标设置的重要性

绩效目标是绩效管理中的一个难点，如何把绩效目标编制好，事关预算的编制及资金使用效果。目前是根据预算控制数，来核算需要完成的目标任务，但是在将来真正进入到以结果为导向预算的时候，首先需要根据预期想要达到的目标，明确如何安排时间进度，控制资金成本，需要多少人力物力资源予以保障，从而实现预期理想的效果，由此编制出预算。所以绩效目标是预算编制的前提，同时也是在将来进行中期执行过程监督监控的抓手，也是事后开展绩效评价的依据。

绩效指标作为绩效目标的重要组成部分，其编制是绩效管理目标编制环节中的重中之重。绩效指标具有很强的项目自身独特属性，也是项目实施内容的高度概括，要从复杂的项目中抽离出可以用于判断项目完成质量好坏的关键性指标，存在着不小的难度。

2 绩效指标的内容与审核

绩效指标包括产出指标和效益指标，其中，产出指标包括数量、质量、时效、成本等，效益指标包括经济效益、社会效益、可持续效益、满意度等。预算单位在绩效目标共性指标框架基础上，根据本单位项目内容特点，设置合理的、可衡量的个性指标，特别是生态效益指标、社会效益指标和可持续指标，确保绩效目标指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配[2]。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，财政部门对编报的预算绩效目标进行全面审核，重点审核规范性，并对绩效目标完整性、相关性、适当性、可行性负责。

3 目前绩效指标设置中存在的问题

一是绩效目标设置逻辑性不强。在当前任务量设置较低的情况下，如设置的要求达到80%，则会带来一年之后开展社会绩效评价时，可能超数位甚至是数十位完成工作的问题，任务量超额完成但还是使用了当前的资金量，则会引起绩效目标是否设定过低，而预算资金的编报是否虚高的疑问，因此目标编报一定要符合逻辑，使完成值与目标值之间的误差降到最低。

二是目标设定不够量化和细化，难以考核和衡量。总体来说出现这个问题，是因为未对项目进行充分论证，目标设定看上去是预算单位主动作为，实际上是和财政部门之间的契约协议，在填报绩效目标去执行去履行的同时，财政部门依据提出的指标进行考核和奖惩，所以绩效目标不仅是一个契约，同时也是给自己设置的一个考卷，是在一年的预算执行完成之后进行衡量和打分的依据。

三是缺乏关键核心指标。所谓的核心指标是指生态环境部门独有的，其他部门完全不具备，此类指标在设置的时候需要特别关注，比如节能环保类项目中的“对外援助”指标，如和其他内容差别不大，指向性不太强，则参照外交部指标的设置选取即可。

四是部分指标数据获取工作量大。如公众满意度、提供服务的有效性等需要多团体相互协作的指标，与预算参与主体责任绑定设置，能够有效激励预算参与人员的工作积极性，进而提升有限财政资源的使用效率，但需要开展满意度调查才能获取，存在一定的难度。

五是设置目标不够完善，数量指标多、质量指标少，存在一定的随意性。在设定的绩效目标中，指标不够细化，定量指标少、定性指标较笼统，尤其在关键的效益指标和满意度指标上避重就轻，不能真实地反映预算的产出和社会影响的期望值，在定量指标中，片面追求数量，对质量重视不够，指标的预算资金计算不严谨、不科学，甚至出现凑任务数的现象[3]。

4 指标设置建议

目前强调绩效目标的结果应用，是考虑到绩效评价完成之后，存在几年后预算偏离中心或几个项目结合不理想的情况，这将会影响来年预算资金的配置和配给，因此绩效目标的设置显得十分关键。

4.1 指标表述规范、内容饱满，体现行业特点

绩效目标内容要饱满，以生态环境监测网络管理与运行项目为例，涉及的数量指标实际非常多，监测点位断面、项目、频次都可作为数量指标，三级指标中站点运行数量还需明确水环境监测和空气环境监测的分类，按季监测还是按年度监测。比如蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作中，因查找的问题未知，解决问题的个数无法设为指标。可设置检查覆盖城市数，包括检查企业的个数作为数量指標，“煤改电”专项可加入检查村庄、社区的数量，从而反映整个督查工作规模。此外，还必须根据行业领域特点及未来发展需要设置部分引领性指标，体现生态环境特点。

4.2 引入选取合适的考核指标

绩效评价指标、国家的行业政策和发展规划中的一些考核指标考虑引入，选取可适用的，把规划政策文件中的指标要求进行提炼，就是非常好的指标。如《“十三五”生态环境保护规划》《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》等，《意见》中的总体目标和分类指标，通过信息梳理得到的指标可用于指标体系的构建。

4.3 选取合适的关键核心指标

关键指标是从大量的指标中选取出来的，具有更高相关性的指标，如“地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）”通常被作为反映地表水污染防治国控、省控断面水质达标情况的关键指标。综合指标是依据理论模型对多个指标进行加权汇总，如“生态环境状况指数”。就关键指标设置的具体数量而言，一个组织设置4-10个指标是较为理想的选择。根据人们对于一个评价的主观反应，若项目评价指标超过20个，参与主体在心理上便会开始对其胡乱对付，相反，若为十来个指标，每个指标评价结果的真实可靠性则会提升[4]。

综上，加强生态环境项目绩效目标管理，规范指标编制工作显得十分必要和重要，应从预算申报环节即明确绩效目标，重视绩效指标采集和复核，确保指标内容清晰完整、可量化、可衡量、可完成，从而使目标与建设内容相匹配，且合理可达、可评价。

参考文献

[1]于洋，孙媛，等.关于加强预算项目管理的几点思考—以国家环境监测能力建设及运行项目管理为例[J].环境保护，2017，19（45）：73-75.

[2]马蔡琛，陈蕾宇.我国预算绩效指标体系的发展演进与实践探索[J].理论与现代化，2019，3（2）：84-92.

[3]王蓉辉.科研事业单位预算绩效管理问题研究[J].现代商贸工业，2019，31（54）：111-112.

[4]王路.绩效指标编制的拆合与补充[J].绩效管理，2019，4（23）：47-49.

收稿日期：2020-04-30

作者简介：黄子璐（1986-），女，汉族，硕士，工程师，研究方向为生态环境监测与管理。