吴世喜　陆定兰　夏永鸿

摘要：根据贵州省城市黑臭水体监测结果，对贵州省城市黑臭水体分布进行了统计，简要分析了形成原因和治理面临的困难，并对贵州省黑臭水体治理提出了对策建议，为后期黑臭水体的治理提供参考。

关键词：黑臭水体分布;污染现状;存在问题;对策建议

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.038

Current situation and counter measure of black and odorous water in Guizhou Province

Wu Shixi1，Lu Dinglan1，Xia Yonghong2

（1.Suiyang County Environmental Monitoring Station，Zunyi Guizhou 563300，China;2.Zhengan County Environmental Monitoring Station，Zunyi Guizhou 563400，China）

Abstract：This paper is based on the monitoring results of the black and odorous water in Guizhou Province.The distribution of the black and odorous water is analyzed.The forming reason were researched，and the difficulties in the treatment of the black and odorous water are briefly analyzed，and come up with the relative counter measure and suggestion which has some reference value to the further work of treating the black and odorous water.

Key words：Distribution of black and odorous water;Current situation;Problems;Counter measure

2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》（水十条），将城市黑臭水体治理作为一项重要任务，并且明确了目标：至2020年，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。住房城乡建设部、生态环境部联合印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（建城〔2018〕104号），该方案提出，到2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%，基本实现长制久清;到2019年底，其他地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年底达到90%以上。贵州省人民政府积极贯彻落实国家水污染防治行动计划的相关要求，自2015年印发《贵州省水污染防治行动计划工作方案》（黔府发〔2015〕39号）以来，多次组织开展城市黑臭水体排查整治行动，在治理城市黑臭水体方面取得了一定的成绩。为确保城市黑臭水体治理明显见效，贵州省住房城乡建设厅、贵州省生态环境厅联合印发了《贵州省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（黔建城通〔2018〕360号）及《贵州省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案细化分解方案》（黔建城通〔2019〕59号），强调了在控源截污与内源污染的基础上加强生态修复。为进一步强化监督检查，贵州省开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。组织有关部门排查形成问题清单，交办地方政府，并限期整改。但由于部分城市排查发现黑臭水体时间较晚、部分城市黑臭水体整治任务较重和工期较长等客观原因，全省城市黑臭水体治理依然面临较大困难[1]。

1 贵州省黑臭水体污染现状

1.1 贵州省黑臭水体分布情况

2018年底住房城乡建设部和生态环境部公布的数据显示，贵州省地级及以上城市黑臭水体共49个（分布情况见表 1地级黑臭水体分布情况），且有可能存在未发现黑臭水体的可能。除黔东南、黔南、黔西南3个民族自治州未发现黑臭水体外，其余地级市都存在不同数量的黑臭水体。贵阳市有黑臭水体29个，占59.2%;安顺市有黑臭水体13个，占26.5%;铜仁市有黑臭水体3个，占6.2%;六盘水市有黑臭水体2个，占4.1%;遵义市和毕节市各有黑臭水体1个，各占2.0%。将水体类型分为“河”“沟”“湖”“塘”4类，黑臭水体为“河”的有23个，占47.0%;黑臭水体为“沟”的有17个，占34.7%;黑臭水体为“塘”的有7个，占14.3%;黑臭水体为“湖”的有1个，占2.0%。

1.2 贵州省黑臭水体等级差异分析

为全面掌握省辖市城市建成区黑臭水体水质情况，科学推动黑臭水体整治工作，贵州省生态环境厅制定印发了《贵州省地级城市开展黑臭水体水质交叉监测工作实施方案》（黔环通〔2019〕92号）。从2019年第二季度开始对全省49个地级及以上城市黑臭水体开展交叉监测，并按照《城市黑臭水体整治工作指南》将城市黑臭水體划分为“重度”黑臭与“轻度”黑臭2个等级[2]。

2019年上半年交叉监测结果表明：在全省49个黑臭水体中，重度黑臭水体有10个，占20.4%，全部位于贵阳市;轻度黑臭水体8个，占16.3%，其中贵阳市2个、毕节1个、六盘水2个、铜仁1个、遵义1个、安顺1个;重度黑臭水体数量是轻度黑臭水体总数的1.25倍;其余31个黑臭水体中，9个由于覆盖、回填另做他用，实施截污工程和雨水引流工程等未能进行采样，其余22个黑臭水体的监测数据评价结果均为非黑臭。在非黑臭水体中，虽然按照《城市黑臭水体整治工作指南》的有关规定，已经不再属于黑臭水体，但部分河段氨氮指标仍然偏高，按照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）评价，14个水质仍然是劣五类水质。

2019年下半年城市黑臭水体交叉监测结果表明：在全省49个黑臭水体中，为重度黑臭水体的有5个，占10.2%，贵阳市2个，铜仁市2个，遵义市1个;无轻度黑臭水体;其余44个黑臭水体中，16个由于自然断流，覆盖、回填另做他用，实施截污工程、雨水引流工程、雨污分流结束沟渠无源头且未降雨，沟内低洼处已经无水等未能进行采样，其余28个黑臭水体的监测数据评价结果均为非黑臭。在非黑臭水体中，虽然按照《城市黑臭水体整治工作指南》的有关规定，已经不再属于黑臭水体，但部分河段氨氮指标仍然偏高，按照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）评价，13个水质仍然是劣五类水质。与上半年交叉检查监测结果相比，市级黑臭水体治理效果显著。

已经完成治理的河道若得不到长效维持，依然存在着水质再次恶化的风险，同时县乡两级群众信访和巡河排查有可能新增黑臭水体。

2 黑臭水体形成的原因分析

从本质上说，城市水体遭受污染而引起水质恶化的主要原因是域内进入水体的污染负荷总量超过了水环境的现状承受能力[3]。导致贵州省黑臭水体原因主要有四方面。

2.1 污水收集管网和排水系统不完善

一是市政基础设施不完善，城乡接合部、城中村和老旧城区排水管网不完善，存在管网雨污合流、生活污水未接入截污管网、污水直排周边水体等问题。二是城市雨污水管网疏于维护管理，雨污水管网老化、超负荷运行，雨季截污效果不理想，造成雨天污水溢流污染周边水体。三是城市污水处理能力不足，存在污水处理设施超负荷运行、部分污水未经污水处理厂处理直接排入水体等问题。四是城市边缘地带的村庄、城乡接合部生活污水直接排入小河道、沟渠及水塘等周边水体，这些水体自然径流较小，自净能力差，夏季连续高温且得不到降雨补给形成水体黑臭。

2.2 垃圾收集转运处理措施未有效落实

部分黑臭水体周边存在非正规垃圾堆放点或正规垃圾堆放点超范围堆放垃圾的情况。由于管理不规范、垃圾转运不及时，渗滤液随雨水入河，造成污染。

2.3 部分居民沿河直接排放生活污染物

居民为了方便，沿河建厨房、厕所、畜圈等，未经处理直排污染物。以及随处堆放或沿河倾倒垃圾等，在沟渠、水塘周边形成分散式污染源，雨水径流会夹带污染物质持续进入沟渠和水塘。在低洼处水体流动迟缓甚至滞流，导致污染物积累，水体自净能力减弱，逐步形成黑臭。

2.4 部分中小学食堂生活污水直接排放

近年来，国家提倡为寄宿制学校和有就餐需求的学校建设食堂餐厅，解决中小学生就餐问题，但是校园餐厅污水收集和处理并没有得到同步解决，部分中小学食堂排污水管未接入市政污水收集管网，而是直接排入学校附近水域，在学校附近沟道形成黑臭。

3 2020年贵州省城市黑臭水体治理面临的困难

3.1 黑臭水体的整治任务非常艰巨

据2019年下半年交叉监测结果表明：贵州目前有5个重度黑臭水体，每个黑臭水体治理难度都大，建设管网时可能需要拆迁;13个非黑臭劣五类水体中，存在季节性反复黑臭可能性。

3.2 黑臭水体的识别和治理有挑战

存在识别不全面、治理不彻底的情况。各地对产生的新黑臭水体清查不完全，部分新增黑臭水体需要公众参与和国家监督发现。对已存在的黑臭水体整治不彻底，可能存在“黑臭复发”现象。如部分河流断流，低洼处无水，到雨季周边雨水夹带污染物补水，有可能成为黑臭水体，将被纳入地方整治范围，导致整改数量上升的同时，黑臭水体数量不下降反而上升。

3.3 黑臭水体的整治经费保障困难

黑臭水体综合整治需要耗费大量的人力财力，地方政府财政能力难以支撑黑臭水体综合整治项目的推进。地方政府在财力保障方面原本就心有余而力不足，加上2020年新型冠状病毒（2019-nCoV）肺炎的影响，企业正常复工复产难，导致地方政府财政收入下降，各部门各项工作正常运转的经费保障受限，让已经进入了冲刺阶段的黑臭水体攻坚战更加艰难。

4 贵州省城市黑臭水体治理对策建议

4.1 实行分类梳理，精准施策整治

按照“一水一策”原则，积极开展黑臭水体调查评估工作。如对城市沟道、河流开展被污染水体中污染程度、污染物来源、污染物浓度、排放规律、管道缺陷等进行调查评估，以调查评估结果为依据，针对每個黑臭水体的具体情况和特点编制专门的整治方案，确保方案的针对性、科学性、可行性。

4.2 强调因地制宜，分类综合治理

根据整治方案，针对城市地区特点，进行分类综合治理。一是加强水体的截污控源。控制进入水体的污染物数量和浓度是黑臭水体治理和水质改善的先决条件[4]。做好城市排污规划设计，持续推进污水管网建设，逐步将城中村纳入城市污水收集管网，将现有排水管网的利用价值发挥到最大，用合理的资金投入换取最大的治理效果。补齐城市生活污水收集处理设施短板，完善污水处理配套设施。二是做好内源污染的治理。对水体内源性污染进行治理，加强河道疏浚、水面和两岸垃圾收集处理。积极利用再生水和雨水回补城市水体，恢复水体生态基流[5]。针对沿河污水直排问题，通过对沿河逐户排查的方式发现沿河污水直排点，并铺设管道将污水纳入市政污水管网。难以接入城市管网的人口密度相对较小地区，可通过小型污水处理站或人工湿地处理后排放。同时提升强沿河居民、商户爱河护河意识，倡导全民主动护河。对存在排水问题的企事业单位，采取接入管网或自建处理站等就地处理后达标排放，由执法部门发放整改通知书并跟踪督促落实。农村地区污水有毒物质较少，来自粪便和厨余废水有机物浓度较高，直排对环境危害大，而用于浇灌植物是优质肥料[6]。居住人口较少的地区，建立化粪池与庭院人工湿地联用以解决居民家庭厕所污水收集问题，并将有机肥还土还田，恢复人畜粪便和生活污水与农业利用之间的循环链条。居住人口较多的地区，能形成径流，经过化粪池和人工湿地的处理，提高其水质后引入农田进行浇灌。同时，应组织开展村庄清洁行动，推广贵州省铜仁市碧江区实施的三清一改（清垃圾、清沟塘、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的生活习惯）等活动的有效治理经验，净化、绿化、亮化、美化乡村村容村貌[7]。

4.3 坚持问题导向，建立长效机制

一是完善财政资金保障制度。始终坚持财政投入为主的原则，将污水处理费纳入财政预算管理，建立专项经费制度，确保污水处理设施的运行、维护、建设以及污泥处理处置，不足部分由财政全额补贴。二是强化污水源头管理管控。在各项治理措施实施后，要坚决堵住新的污水排放，以防“黑臭复发”。三是提升职能部门协作力度，加大执法力度，严厉查处违法排污问题。由水务、生态环境、城管、工商等部门建立信息共享机制，联动协作共治，严格执行排水许可，实行分类管理。四是加强评估检验结果运用，以河道水质动态评估检验治理成效，强化评估检验结果的运用价值，以评估检验结果查缺补漏，促进治理能力的提升。

4.4 加强监督力度，提高治理效果

提高城市黑臭水体治理的公众参与度与公众监督程度。公众参与是有效推动城市黑臭水体治理的有效手段之一。各级政府提高社会公众参与和监督力度，加强与社会组织者间的互动与交流合作，开辟城市黑臭水体整治信息公开渠道，大力宣传各种举报监督渠道，如城市黑臭水体治理信息发布网站（http：//www.hcstzz.com/）、微信公众号“城市水环境公众参与”、各级主管部门以及城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查进驻期间设立举报电话等[9]。积极接受公众的举报和监督，及时将处理进度和结果等信息进行回复和公开。

参考文献

[1]贵州省生态环境厅.贵州省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案解读[EB/OL].http：//sthj.guizhou.gov.cn/jdhy/zcjd/201907/t20190722_16664721.html，2019-07-22.

[2]住房城乡建设部，环境保护部.城市黑臭水体整治工作指南[EB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201509/t20150911_224828.html，2018-12-20.

[3]刘翔，李淼，周方，等.城市水环境综合整治工程原理与系统方法[J].环境工程，2019，37（10）：1-5.

[4]孔韡，汪炎.黑臭水体形成原因与治理技术[J].工业用水与废水，2017，48（5）：1-6.

[5]住房城乡建设部，环境保护部.城市黑臭水体治理攻坚战实施方案[EB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201810/t20181015_23 7912.html，2018-12-20.

[6]宋輝，刘忠辉.人工湿地在污水处理上的应用和发展[A].2007年全国给水排水技术信息网成立三十五周年纪念专集暨年会论文集[C].2007.

[7]农业农村部.贵州省铜仁市碧江区[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/qgczqjxdxjx/jqzzld/202003/t20200331_6340306.htm，2020-03-31.

[8]王谦，郭红燕.城市黑臭水体治理公众参与现状及建议[J].环境与可持续发展，2019，44（1）：16-19.

收稿日期：2020-04-14

作者简介：吴世喜（1988-），男，硕士，环境保护工程师，研究方向为环境质量评价与环境监测。