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关于区域性规划环评的基本内容和要求

2020-07-17王珏潘文韬闾文景何雪芹

环境与发展 2020年6期
关键词:区域性规划

王珏 潘文韬 闾文景 何雪芹

摘要:在当前社会的可持续发展要求和全球经济加速一体化的背景下,区域性的规划环评如何做得更好成为目前急切需要思考的重要问题。本文首先对区域性规划环评的基本内容进行了阐述,进而对现如今规范环评的要求进行分析,最终实现区域性规划环评下的环境改善目标。

关键词:区域性;规划;环评

中图分类号:X820.3 文献标识码:A 文章编号:2095-672X(2020)06-00-01

DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.012

Basic contents and requirements of regional planning EIA

Wang Yu1,Pan Wentao1,Lü Wenjing2,He Xueqin1

(1.Zhejiang Renxin Institute of Science and Technology,Ningbo Zhejiang 315199,China;2.Beijing High Energy Times Environmental Technology Co.,Ltd.,Beijing 100095,China)

Abstract:Under the background of the sustainable development of the current society and the accelerated integration of the global economy, how to make the regional planning EIA better has become an important issue that needs to be considered urgently.Firstly,this paper expounds the basic contents of regional planning EIA,and then analyzes the requirements of current standard EIA,and finally realizes the goal of improving the environment under regional planning EIA.

Key words:Regional;Planning;Environmental assessment

1 區域性规划的目的

在不断发展的现代化建设过程中,我国的环境问题日益严重,恶劣的环境给人们的生存造成了不利影响,经济持续发展的目标也受到了阻碍,并且由于环境恶化所产生的问题也在社会当中不断扩散,所以环境问题一定程度上转变成了社会危机。我国现阶段虽然已经对环境问题实施了一些政策并采取了一定措施,但存在着人口规模巨大、经济增长飞速的特殊情况,在我国,低端产品和服务更为广泛,相较高端产品和服务,其所造成的污染更大更多,这也在一定程度上导致了我国污染范围的不断扩大。区域的环境安全问题是区域性的规划环评的基础和前提,想要实现区域性经济与当地社会和环境的和谐统一发展,需要多方面的工作,首先,对于不同区域的不同情况和条件,应该做到系统分析与评估;然后再根据不同区域的发展趋势和方向,对该区域行业发展和未来空间布局进行科学调整,使其对环境和可持续发展有利,最终实现人与自然的和谐相处,达到经济可持续发展的目标。

2 区域性规划环评的发展过程

2.1 初始的环境影响评价阶段

对于环境的影响分析和评测是这个阶段的主要任务和重点,目的就是针对当前或者未来要建设的项目从环境的多方面影响去进行预估和评测,同时对于处在建设时期的建设项目,针对其运营期提出相应的环境保护措施和要求,从而实现对环境最大程度上的保护,减少污染。通过该过程形成集评价、规划和管理的一体化内容。

2.2 现在的规划环境影响评价

随着经济的不断发展,自然资源愈发紧缺,形成了生产需要大量资源和资源紧张之间的矛盾。这时就提出了新的规划环境影响评价,该评价以规划的高度和层次,以生态的持续性、经济的可持续性、社会的持续性为核心来进行环境保护,考虑污染问题的评估、预测和防治,这样就解决了对单一项目进行环境评价所造成的局限性。总体上看,规划环境影响评价为政府的战略性决策和行为提供了依据,还能以区域内多数项目为整体进行多方面、多角度、多层次的环境影响评价。

3 区域性规划环评所包括的内容

3.1 自然结构和承载力

在进行区域性的规划环评时,需要了解该区域的地形、地貌、气候、气象以及水、土地、能源等资源的分布情况,尤其需要对区域内水资源的自我净化能力、稀释能力以及大气对于污染的抵抗能力、敏感程度、土壤环境等进行分析和评价,从而根据这些情况来预估环境资源可能受到的污染破坏情况,以便提出防治举措和预警。

3.2 区域的经济发展和工业生产形势

对于区域性规划环评来说,项目的规模、生产特点以及产生的污染物是需要被着重分析预测和评价的,不同的项目之间产生的环境影响往往具有一定的差异性,对于这些差异性最终需要在区域的规划环评中呈现出来。企业污染物的排放量计算与评价要做到相对精确,还要从区域的空间尺度方面来预警环境污染问题。同时,不同的企业在生产过程中所需要的原辅材料存在差异,所以产生的污染也不尽相同,对于这些不同企业的不同生产环节之间的污染特性都要分别进行评价。此外,评价还包括在不同的生产阶段产生的消耗能源、矿产和水土资源等情况。

3.3 人口聚集的区域情况

对于区域内人口聚集分布情况的评价也是区域性规划环评的重要一环,例如区域中人口聚集区与工业区的相对位置、是否需要采取相关的隔离措施等。

4 区域性规划环评实施时所需具备的能力

4.1 技术经济知识在区域性规划环评方面的储备

在區域规划环评的过程中,工业经济生产结构和自然资源的特点评价是较为重要的一环,这就需要在进行该环节时,对该区域的工业经济生产结构和自然资源有较为充分的了解,在自然资源中需对如:水土资源、能源资源、气候条件等进行调查,在工业生产结构中要对生产力布局和相邻的布局进行了解,从而准确评估该区域不同产业产生的环境污染。

4.2 技术经济论证在区域性规划环评的进行

在新的区域性规划环评中,为了考虑得更加长远且周到,势必要评价许多技术经济因素,要得到客观科学的分析评价,就需要进行技术经济论证。技术与经济之间相互关联,技术不可以脱离经济去施行,很多时候会出现技术上可行但经济条件不允许的情况。

4.3 对于生产过程中的环境污染的调查了解

在各种各样的行业中,对自然环境有很大污染威胁的企业类型往往是化工、有色冶金、纸张制造等重污染行业,对于这类企业,在区域性规划环评的过程中,应该对其生产工艺、生产水平以及科技的合理运用能力分别进行评级和相应的分级,同时对于化工、化纤、电镀、炼焦等生产原料的消耗和污染物的产生进行衡量评价。

4.4 区域性规划环评对于人员的要求

进行区域性的规划环评需要相应的技术人员对各类行业的产污环节及污染物十分了解,对污染物有很强的敏锐性和识别能力,并对污染物的污染后果、特性了如指掌。当然,不能只是单单对污染物进行评价,更需要从该规划区域的整体上去思考,全方位多角度地评价区域产业的规模、生产方向、生产过程以及设施对周边环境所造成的影响,并要对一些企业的发展规模、生产方向以及未来可能造成的环境污染做出预测和评估,以此对现有的区域规划进行改善,对该区域提出更加科学、合理、可行的规划调整建议。

4.5 区域性规划环评要具体情况具体分析

针对一个区域提出环境污染预警,不能单纯依照国家污染物排放总量控制指标的要求,还需要根据该区域的空间分布、自然环境资源的特点和特性来综合考虑。对于区域规划而言,只能尽可能地收集区域内排污企业的污染物排放量,但每个企业具体的污染物排放情况还是通过建设项目的环评体现的。

5 总结

在区域性规划环评中,相关技术人员需要具有丰富的知识储备,同时区域性的规划环评工作还需要将经济产业建设和环境保护之间的关系协调化、清晰化,从而做到对某区域整体的自然环境、产业结构、发展方向的科学合理调整。对于区域中的现有企业和未来规划入驻的企业,通过进一步的生产工艺预测与评价,促使企业采用较为环保的生产工艺或生产路线,从而有效降低环境污染程度,提高区域的可持续发展能力。

参考文献

[1]万智勇,李辉.规划环评在实际工作中存在的问题及对策分析[J].资源节约与环保,2015(1):85.

[2]屈新云.试析当前我国规划环评工作存在的问题与应对策略[J].科技致富向导,2015(11):278.

[3]陆晶.关于区域性规划环评的基本内容和要求[J].中小企业管理与科技,2016(06):115-116.

[4]陆大道.关于区域性规划环评的基本内容和要求[J].经济地理,2013(08):1-4.

[5]叶冰玲.规划环评工作存在的问题及应对策略[J].海峡科学,2015(3):46-47.

收稿日期:2020-04-11

作者简介:王珏(1989-),女,汉族,硕士,环境保护中级工程师,研究方向为建设项目环境影响评价、规划环境影响评价、竣工环保验收、排污许可证申报等。

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