陈旭东　安梦鱼

摘要：煤炭采选行业的发展日益受到矿区的资源环境约束。本文根据煤炭采选行业相关环境保护、环境评价政策及技术规范，并结合工作实际，重点探讨煤炭采选建设项目评价类别、地下水评价工作等级、煤矸石土地复垦综合利用、相关生态保护空间管控要求和矿井风机噪声排放标准界定等要点，对严格项目环境影响评估，完善环评文件审查具有参考价值和指导作用。

关键词：煤炭采选;环境影响;评估要点

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.009

Discussion on technical points of environmental impact assessment of coal mining and beneficiation construction project

Chen Xudong，An Mengyu

（Shanxi Jinhuan Keyuan Environmental Technology Co.，Ltd.，Taiyuan Shanxi 030024，China）

Abstract：The development of coal mining and dressing industry is increasingly constrained by the resources and environment of the mining area.According to the relevant environmental protection，environmental assessment policies and technical specifications of coal mining and beneficiation industry，and combined with the actual work，this paper mainly discusses the key points of coal mining and beneficiation construction project assessment category，groundwater assessment work level，comprehensive utilization of coal gangue land reclamation，relevant ecological protection space management and control requirements，and the definition of mine fan noise emission standards，so as to strictly assess the environmental impact of the project It is of reference value and guidance to improve the review of EIA documents.

Key words：Coal mining and beneficiation;Environmental impact;Key points of assessment

1 背景介紹

煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。2019年1-10月，我国煤炭采选业的固定资产投资同比增加26.9%。新产能具有规模更大、技术更先进、供应能力更强的特点[1]。同时，煤炭采选行业的发展日益受到矿区的资源环境约束。因此，根据煤炭采选行业相关环境保护、环境评价政策及技术规范，探讨煤炭采选建设项目环评文件评估工作中存在的问题和难点，对严格项目环境影响评估和环境准入有一定的指导作用。

2 要点探讨

2.1 项目环评类别及适用环评技术导则

煤炭采选建设项目包括狭义的煤炭开采和洗选，以及相应的工业废气、工业固废、矿井水等资源综合利用，广义上还包括煤制品的生产和煤炭勘探等活动。

从行业分类看，《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017国家标准第1号修改单）的煤炭采选包括三个行业，其中煤炭采选属于采矿业，煤制品生产属于石油、煤炭及其他燃料加工业，煤炭勘探属于专业技术服务业中的地质勘查。《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2018年修正）中煤炭采选项目包括两类：其中煤炭采选及煤制品生产属于煤炭开采和洗选业，煤炭开采编制报告书，其余编制报告表;煤炭勘探属于专业技术服务业，应编制报告表。

从评价技术导则适用性看，煤炭开采、选煤以及煤炭资源勘探的项目环评应依据《环境影响评价技术导则 煤炭采选工程》进行编制;煤制品的生产项目环评应依据《建设项目环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.1-2016）》进行编制。

2.2 地下水评价工作等级及要求

目前，煤炭开采项目环评地下水环境影响评价应符合《环境影响评价技术导则  地下水》和《环境影响评价技术导则  煤炭采选工程》。但两个导则对地下水评价的工作等级及要求程度并不完全衔接。

《环境影响评价技术导则  地下水》规定：综合考虑煤炭采选项目环评地下水影响，将煤炭开采除煤矸石转运场为Ⅱ类项目，其余均为Ⅲ类项目。如果涉及水源准保护区或其他与地下水环境相关的热水、矿泉水、温泉、泉域渗漏段等特殊地下水资源保护区，评价工作等级为二级，否则一般为三级。

《环境影响评价技术导则 煤炭采选工程》规定：在地下水导则确定评价等级的基础上，如果煤炭开采不直接涉及城镇及工业供水的含水层，或评价区不涉及集中供水水源地时，适当降低一级地下水评价工作等级。

地下水导则已经考虑了煤炭开采的污染特征，如果继续降级，则与Ⅳ类建设项目相同，不开展地下水环境影响评价，这显然不符合煤炭开采对地下水的环境影响。尤其是在山西、贵州等省份以岩溶地下水为主要水源，井工开采方式对地下水环境影响的评价尤为重要。因此，在开展煤炭开采具体项目环评过程中，应综合所在地区地下水敏感性和重要性，从严确定地下水评价工作等级，评价等级不应低于三级。

2.3 煤矸石土地复垦的界定及评价要求

《煤矸石綜合利用管理办法（2014年修订版）》要求新建（改扩建）煤矿及选煤厂，禁止建设永久性煤矸石堆放场（库），必须实现煤矸石综合利用。近年，土地复垦日益成为煤矸石综合利用的重要途径。[2，3]

煤矸石土地复垦项目环评中，往往与煤矸石填埋场建设混淆，评价多执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（BG18599-2001），土地复垦的结果也是以表面植被恢复为主，与土地复垦的规定和目的差距较大。

《土地复垦条例》（国务院令第592号）规定：土地复垦包括生产建设活动和自然灾害损毁的土地两类复垦。其中，生产建设活动损毁土地包括：地表挖掘、地下采矿造成地表塌陷、固体废弃物压占、基建等其他建设活动临时占用所损毁的土地。这类土地进行复垦，需要义务人编制土地复垦方案及规划。历史遗留和自然灾害导致损毁土地的复垦须由县级以上自然资源主管部门编制土地复垦专项规划。

因此，煤矸石用于土地复垦的项目环评，首先要有自然资源主管部门相关土地复垦方案或规划的支撑。

土地复垦的目的就是再生利用损毁的土地，恢复土地资源和生态环境[4]。土地复垦的项目环评有关土地复垦的技术参数应当执行《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）。

开展煤矸石土地复垦的项目环评，建议注意以下几个要点：第一、按照建设项目所属的土地复垦方案或规划，明确所利用土地的损毁类型、范围、面积和复垦后的用地类型;第二、意见项目可研报告或工程设计，确定复垦的形式和最终复垦的土地功能;第三，环境影响评价应基于用地功能，分析煤矸石综合的利益的工艺技术可行性，以及可能产生的不良生态环境影响。

2.4 相关生态保护空间管控要求

《煤炭采选建设项目环境影响评价文件审批原则》第三条规定，井田开采范围、各类占地范围不得涉及法律法规明令禁止采矿和占用的区域;第六条规定煤炭开采可能对重要环境敏感目标造成不利影响的，应提出禁止、限制或充填开采等保护措施。项目环评应符合所在区域生态环境保护红线要求，落实自然保护区、风景名胜区、河道、文物、基本农田、湿地保护等相关法律法规有关空间管控要求，不应忽略公路、铁路安全管理对线路、桥梁、隧道两侧一定距离的管控要求。

项目环评应根据煤炭开采的不利影响，实施开采空间差异化管控。根据环境影响预测结果，在矿区与自然保护区、风景名胜区、水源地等重要敏感目标之间考虑设置一定的生态缓冲带。按照“三下采煤”要求，对建筑物、公路、铁路预留保安煤。根据煤矿开采可能产生引发的地裂缝、地表沉陷等预测结果，分析对地表农、林生态系统的影响，结合农、林保护要求，提出空间上限制性的开采措施。此外，煤矿开采可能对重点保护野生植物的生长环境产生不利影响的，对野生动物迁徙洄游通道产生影响的，也应在开采的空间布局和开采工艺上适当调整，最大程度规避、减缓生态环境影响。

3 结语

随着我国环境影响评价技术导则体系重构，环境要素影响评价技术导则日益完善，煤炭采选具有行业性环境影响评价技术导则。2017年1月，原生态环境部印发的《煤炭采选建设项目环境影响评价文件审批原则》，进一步统一了管理尺度，规范了环评文件审批。总体来看，煤炭采选项目环评文件审查技术依据日益完善，但在具体评估过程中，针对复杂的实际情况，还存在一些争议的技术要点，需要进一步理清，增强评估的可操作性和灵活性。因此，结合实际工作问题，探讨我国煤炭采选项目环境影响评估技术要点具有现实指导意义。

参考文献

[1]周健奇.从发展煤炭产业变为发展煤炭经济[N].中国煤炭报，2019-12-17（003）.

[2]孙毅.资源型区域绿色转型的理论与实践研究[D].长春：东北师范大学，2012

[3]杨玲.煤炭资源节约与综合利用发展现状及存在问题和建议[J].煤炭加工与综合利用，2019（12）：48-51.

[4]胡振琪.我国土地复垦与生态修复30年：回顾、反思与展望[J].煤炭科学技术，2019，47（01）：25-35.

收稿日期：2020-04-21

作者简介：陈旭东（1981-），男，汉族，本科学历，高级工程师，研究方向为环境规划与环境评价、环境风险应急管理。