罗予 唐杰

[摘 要] 对“技工院校国际合作办学情况及经验”进行了专项研究，梳理了技工院校国际合作办学的相关理论和政策措施，调查分析技工院校国际合作办学现状，总结归纳技工院校国际合作办学的成功经验，剖析技工院校国际合作办学存在的问题，并提出了相关意见建议。

[关键词] 职业教育;师资队伍;培养模式

一、研究背景

为客观梳理中国改革开放40年职业技能开发在培训载体、培养标准、培养模式、评价机制、激励机制、师资培养、创业培训、技能扶贫等方面的成效和经验，为澜湄国家分享可供借鉴的经验，广西机电技师学院对“技工院校国际合作办学情况及经验研究”进行了专项研究工作。

二、研究目的

1.通过研究在“一带一路”倡议下促进大湄公河次区域发展与繁荣背景下，技工院校开展国际合作办学的现状，总结技工院校开展国际合作办学的经验以及存在的问题，为技工院校开展国际合作办学提供有价值的信息和结论，使技工院校开展国际合作办学能更好地服务“一带一路”倡议，促进大湄公河次区域发展的需要。

2.通过研究，了解和掌握技工院校开展国际合作办学情况，以及课程、师资、办学形式及管理主体等问题。通过对天津、江苏、浙江、黑龙江、山东、河南、重庆、云南、广东、广西等10个省、市、自治区的技工院校进行研究，了解和掌握技工院校开展国际合作办学的时间、涉及专业、服务学生数量、外方机构和项目开展的学生来源、课程体系、师资团队、办学形式、管理主体等问题。

3.通过研究，分析技工院校开展国际合作办学的时间、涉及专业、服务学生数量、外方机构和项目开展的学生来源、课程体系、师资团队、办学形式、管理主体等信息，为课题开展技工院校国际合作办学情况及经验研究提供最根本的依据。

三、研究形式

1.文献法研究。采用文献法，从知网检索、收集、分析了63篇关于我国开展国际办学探索与研究的论文，从论文中归纳、总结得到了技工院校开展国际合作办学的办学模式、具体措施、取得成果等相关研究材料，了解了我国技工院校国际合作办学的发展现状，掌握了我国技工院校国际合作办学的发展状况。

2.问卷研究。问卷研究的主要内容涉及技工院校办学性质、开展国际合作办学的时间、涉及专业、学生数量、外方机构、颁发职业资格证书情况和项目开展的学生来源、课程体系、师资团队、办学形式、管理主体等信息。

3.现场研究。研究组到开展国际合作办学比较具代表性的技工院校现场研究，主要内容涉及项目实施的组织方式、项目实施场地设置、学生对参与项目培训意见、项目实施的课程安排、项目实施的考核方式、项目实施的评价方式、项目实施的校方经验收集等信息。

四、研究数据分析

1.省（市）是否出台了技工院校国际合作办学相关政策。从问卷的10个省、自治区、直辖市的调查数据看，只有山东省出台有《山东省“十三五”教育事业发展规划》（鲁政发〔2017〕33号），山东省人民政府办公厅关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见 鲁政办发〔2019〕2号;天津、江苏、浙江、黑龙江、广西、河南、重庆、云南、广东均无出台有技工院校国际合作办学相关政策。

2.省（市）开展国际合作办学项目的技工院校数量，合作办学项目数量及合作办学项目专业情况。从问卷调查的10个省、自治区、直辖市的137所技工院校的数据统计分析可知，开展有国际合作办学项目的技工院校有43所，占参与问卷调查的31.39%。从开展国际合作办学项目的技工院校数量，合作办学项目数量及合作办学项目专业的分布情况看，广东省内的技工院校开展国际办学的数量最多，为15所，涉及的国际合作办学项目为24项，覆盖的专业达59个;而天津市只有一所技工院校开展了国际合作办学，但开展的国际合作办学项目有4项，覆盖专业达到10个;从区域分布来看，华中的河南，华东的山东、浙江，华南的广东，西南的云南、重庆开展技工院校国际合作办学的数量相对比较多，涉及的合作项目及专业也相对比较广，东北的黑龙江省参与问卷的30所技工院校都没有开展有国际合作办学项目。

3.开展国际合作办学的技工院校办学情况及院校层次。本次问卷调查的137所技工院校中属于人社部门办院校占总数的66.7%，行业办院校占比例为12.24%，企业办院校占比例为9.5%，民办院校占比例为7.48%，其他占比例4.08%。在137所技工院校中有43所技工院校开展有国际合作办学，其中34所为人社部门办院校、5所为行业办院校、2所为企业办院校、1所民办院校、1所为其他类办院校;在43所开展有国际合作办学的技工院校中属于技师学院的有39所、高级技工学校有3所、技工学校有1所。

4.开展有国际合作办学的技工院校在校生规模情况。开展有国际合作办学的43所技工院校中填写了在校生人数的院校有36所，在校生规模最小的有1552人，最多的有12684人，在校生人数在5000人以上的占到36所填写了在校生人数院校的77.78%。具体数据如图1所示。

5.国际合作办学合作对象选择方面考虑的主要因素。在研究技工院校选择国际合作办学合作对象考虑的因素方面，主要从外方机构实力、用人单位需求、政府牽线等方面问卷调查。在137所参与问卷调查的技工院校中有109所对此项问卷做了选择，从外方机构实力、用人单位需求、政府牵线等三个方面都考虑了的院校有60所、占109所院校的55.05%;从外方机构实力、用人单位需求等两个方面考虑了的院校有6所、占109所院校的5.5%;从外方机构实力、政府牵线等两个方面考虑了的院校有9所、占109所院校的8.26%;从用人单位需求、政府牵线等两个方面考虑了的院校有5所、占109所院校的4.6%;只从外方机构实力、用人单位需求、政府牵线中考虑一个因素的在109所技工院校中有20所，其中只考虑用人单位需求的有4所，只考虑政府牵线因素的有7所，填写其他因素的有9所。从参与问卷的技工院校考虑外方机构实力、用人单位需求、政府牵线等三个因素看，政府牵线因素选择的院校达到81所，外方机构实力和用人单位需求因素选择的院校都是75所。如图2所示。在开展有国际合作办学的43所技工院校中，有22所技工院校综合考虑了外方机构实力、用人单位需求、政府牵线等三个方面因素;有2所综合考虑外方机构实力、用人单位需求两方面因素;有6所综合考虑外方机构实力、政府牵线两方面因素;有1所综合考虑用人单位需求、政府牵线两方面因素;有2所只做单一因素考虑;选择情况如图3所示。

6.技工院校开展国际合作办学项目情况。在43所技工院校开展国际合作办学中开展的合作项目有72项，共涉及18个国家、地区及国际行业协会，其中中德合作项目共32项，占总数的44.44%，具体情况如图4所示。

在开展国际合作的时间分布上，问卷上填写了开始时间的项目有72项，单年开展项目最多的年份是2018年有20项，占总数的27.78%，具体情况如图5所示。

43所技工院校在开展国际合作办学合作项目中覆盖专业累计总数为143个，其中单个合作项目覆盖专业最多是东莞市技师学院的中德IHK项目达到11个，具体情况如图6所示。

43所技工院校在开展国际合作办学服务学生累计总人数为9673人，其中单个合作项目服务学生人数最多的是东莞市技师学院的中德IHK项目总计1800人，最小的是珠海市技师学院的职业和技术教育、文化交流、技能移民项目只有1人，具体情况如图7所示。

技工院校在开展国际合作办学的72个项目中，主要是通過与外方政府部门、教育机构、企业、外方院校、行业协会开展国际合作办学，其中与外方行政部门合作开展国际办学的有9个项目，占12.5%，与教育机构合作开展国际办学的有11个项目，占15.28%，与企业合作开展国际办学的有8个项目，占11.11%，与外方院校合作开展国际办学的有31个项目，占43.06%，与行业协会合作开展国际办学的有13个项目，占18.06%，其中43所开展有国际合作办学项目的技工院校中，同时与2个以上机构开展国际合作办学有14所技工院校。在72个国际合作办学项目中颁发有证书的有47个项目，占总数的65.28%。具体情况如图8、图9所示。

7.技工院校开展国际合作办学项目采用的课程、师资、办学形式及管理主体情况。（1）国际合作办学学生来源。技工院校开展国际合作办学学生来源主要从企业订单班、学生自主报名、学徒制学生、留学生等四方面调查;在72个国际合作办学项目中对学生来源做了填写的有70个项目，学生通过单一途径来源的，学生自主报名为来源的项目有50项，企业订单为学生来源的项目有2项，留学生为学生来源的项目有3项目;通过两种以上途径作为学生来源的项目有15项。从企业订单班、学生自主报名、学徒制学生、留学生等四方面看，70个项目中有64项目选择了学生自主报名，有14个项目选择了企业订单班，有3个项目选择了学徒制学生，有8个项目有留学生，有2个项目是通过开展培训来的学生。从数据分析技工院校开展国际办学的学生来源主要途径为学生自主报名。如图10所示。（2）国际合作办学课程体系。技工院校开展国际合作办学的课程体系建设主要从采用外方机构提供的课程体系、双方合作开发的课程体系、本校的课程体系等三方面研究;在72个国际合作办学项目中对课程体系部分问卷做了填写的有70个项目，双方合作开发的课程体系作为单一选择的项目有33项，外方机构提供的课程体系作为单一选择的项目有15项，本校的课程体系作为单一选择的项目有6项，自编教材作为单一选择的项目有3项，选择单一途径开发或使用课程的项目占总数的81.43%;通过两种以上途径开发或使用课程的有13个项目。从采用外方机构提供的课程体系、双方合作开发的课程体系、本校的课程体系等三方面问卷分析，70个项目中有46个项目选择了双方合作开发的课程体系，有23个项目选择采用外方机构提供的课程体系，有16个项目选择本校的课程体系，有5个项目选择其他;采用双方合作开发的课程体系在技工院校开展国际合作办学中选用比例最高，达到70个项目的65.71%。如图11所示。（3）国际合作办学师资团队。技工院校开展国际合作办学的师资团队主要从外方机构派出教师、中方师资按合作要求重新培训、中方原有师资等三方面研究;在72个国际合作办学项目中对师资团队问卷选项做了填写的有70个项目，从外方机构派出教师作为单一选项的项目有10项，中方师资按合作要求重新培训作为单一选项的项目有18项，中方原有师资作为单一选项的项目有8项，双方按合作协议进行专业培训作为单一选项的项目有3项，只选择单一选项做师资团队的项目占总项目的55.71%;通过两种以上作为选项派出教师的有31个项目。技工院校开展国际合作办学选择师资团队与合作项目的外方机构有很大的关联性，具体情况如图12所示。从图12数据分析，技工院校开展国际合作办学的师资团队选择，与外方政府部门开展国际合作办学，从外方机构派出教师是主要选择;与教育机构开展国际办学，中方师资按合作要求重新培训是主要选择;选择与企业开展国际办学，同时选择从外方机构派出教师、中方师资按合作要求重新培训、中方原有师资是主要选择;选择与外方院校开展国际，从中方师资按合作要求重新培训是主要选择;选择与行业协会开展国际办学，选择师资的方式则比较多元化。（4）国际合作办学形式。技工院校开展国际合作办学选择办学形式主要从短期培训、学历制培养、订单培养、专题研修、交换培养、技术研究等六方面研究;在72个国际合作办学项目中对办学形式选项做了填写的有71个项目，短期培训作为单一选择的项目有13项，学历制培养作为单一选择的项目有29项，订单培养做为单一选择的项目有3项，选择两种以上办学形式的有26个项目，选择混合办学形式在71个国际合作办学项目中占到33.62%。如图13所示。（5）国际合作办学管理主体。技工院校开展国际合作办学管理主体中，研究主要从本学校、合作方、第三方等三方面进行;在72个国际合作办学项目中对学生管理主体选项做了填写的有66个项目，本学校作为单一选项的项目有51项，本学校和合作方共同做选项的项目有13项，第三方为管理主体选择的项目有2项。如图14所示。

8.技工院校目前开展国际合作办学存在的困难。在43所开展有国际合作办学的技工院校中有40所院校填写了遇到的困难情况，课题组归纳、分析、总结得出了11项具有普遍代表性的困难问题。

在94所没有开展国际合作办学项目但参与“技工院校国际合作办学情况调查问卷（二）”研究的技工院校，有41所院校填写了遇到的困难情况，课题组归纳、分析、总结得出了12项具有普遍代表性的困难问题：学生外语基础差;无国际合作办学的经验;学校的规模小、生源少;缺少有效的政策支持;师资力量不足;缺乏资金支持;费用成本高;信息不通畅，涉外人才储备不足;家长群体对国际合作办学的认可度低;合作办学涉及面较窄，受惠学生少;缺乏有效开展国际办学的沟通资源平台;学校地处经济欠发达地区，可合作的国际合作办学项目小。

9.技工院校开展国际合作办学的意见建议。在43所开展有国际合作办学的技工院校中有39所院校填写了意见建议，课题组归纳、分析、总结得出了5项具有普遍代表性的意见建议。在94所没有开展国际合作办学项目但参与“技工院校国际合作办学情况调查问卷（二）”研究的技工院校，有43所院校填写了意见建议，课题组归纳、分析、总结得出了3项具有普遍代表性的意见建议。

五、研究结论

1.开展国际合作辦学技工院校区域的分布情况。研究表明，技工院校开展国际合作办学受区域性经济发展影响较大，21世纪海上丝绸之路的沿海地区，外资引进力度大，外资企业、外方机构数量多，对外交流活动频繁，技工院校为满足当地经济发展需要，开展国际合作办学比较积极与活跃。

2.技工院校开展国际合作办学项目情况。技工院校开展国际合作办学主要了解掌握内容大致情况包括项目名称、开始时间、涉及专业、学生数量、外方机构名称、颁发证书情况等方面。

研究表明，近几年来，技工院校开展国际合作办学呈现快速发展趋势，从2016年到2019年7月止，技工院校共开展了58项国际合作办学项目，比2015年以前总数多出35项，合作项目涉及的专业也呈现逐步扩大趋势;技工院校开展国际合作办学的内容从以德国的“双元”制教学合作为主，逐渐向师资培训、技术服务培训、技能提升培训、外资企业岗前培训等方面扩展。

3.技工院校开展国际合作办学项目采用的课程、师资、办学形式及管理主体情况。（1）技工学院开展国际合作办学的学生来源主要是通过在校学生自主报名，学生来源途径过于单一。（2）技工院校开展国际合作办学的课程体系主要是以合作双方共同开发，共同推进课程的本土化，以引入、吸收、消化为主。（3）技工院校开展国际合作办学的师资团队选择，技工院校开展国际合作办学选择师资团队与合作项目的外方机构有很大的关联性，与外方政府部门开展国际合作办学，从外方机构派出教师是主要选择;与教育机构开展国际办学，中方师资按合作要求重新培训是主要选择;选择与企业开展国际办学，同时选择从外方机构派出教师、中方师资按合作要求重新培训、中方原有师资是主要选择;选择与外方院校开展国际合作，从中方师资按合作要求重新培训是主要选择;选择与行业协会开展国际办学，选择师资的方式则比较多元化。（4）技工院校开展国际合作办学选择办学形式主要从短期培训、学历制培养为主，受技工院校办学层次还比较低、科研能力弱等特点影响，交换培养、技术研究的办学形式还比较窄。

六、技工院校开展国际合作办学的意见建议

技工院校通过开展国际合作办学引进国外先进的教育思想、教育理念、教学内容、教学方法和教学管理经验，一方面能够在国内培养出高水平的人才，另一方面有助于提高中国的整体技工院校教育水平。

技工院校努力提高学办质量，完善软、硬件设施建设，加强教学的针对性，注重培养学生的国际交往能力，努力提高外语水平，提升专业知识与技术能力，从而提高对外办学的吸引力。