王磊?李维新

摘 要：提出了在长江流域水环境敏感区域通过发展环水有机农业控制农业面源污染，改善区域环境的建议。从环水有机农业的国内外进展、生态环境效益、经济效益等方面论述了环水有机农业控制农业面源污染的可行性。结合目前有机产业发展短板，提出了在长江流域发展环水有机农业的政策建议，包括制订长江流域有机农业发展行动计划、科技支撑、政策保障、培育国内有机产品市场等。

关键词：面源污染;有机农业;绿色发展;长江流域

中图法分类号：X52;X71            文献标志码：A            DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0208

1 长江经济带农业面源污染特点

长江经济带地处我国亚热带季风气候区，人口约4.5亿人，占全国总人口32.3%，人口密度240人/km2。拥有我国1/3的耕地面积，粮食、猪肉和水产品总产量约占全国总量的40%，承载着我国一半以上的农业从业人口，占据全国40%以上的农业增加值。

重要农业主产区包括成都平原、江汉平原、洞庭湖地区、鄱阳湖地区、巢湖地区和太湖地区等。由于存在集约化种植与低效率利用、化肥农药高强度投入利用率低、畜禽废弃物处理和资源利用率低、水产养殖尾水未有效处理或循环利用等问题，农业面源污染对水环境压力依旧存在。为此，2018年10月，由国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、水利部会同有关部门制定了《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，对减肥、减药以及绿色防控提出了明确要求。

尽管针对面源污染控制技术开展了大量研究，具有一定技术储备，但如何使面源污染控制技术“落地”，即农民如何自觉从事控源减排农艺生产措施，成为解决农业面源污染问题的关键所在。

2 环水有机农业与农业面源污染控制

有机产品生产是指遵照特定的生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂和饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，保持生产体系持续稳定的一种农业生产方式[1]。在重要的湖库周边、江河源头区、饮用水源集水区等水环境敏感区域采取有机农业生产方式，实现农业生产与水质保护相结合的一种环境友好型农业模式，即发展环水有机农业，是从区域的角度来解决面源污染的一个非常重要的手段[2]。

2.1 环水有机农业国内外举措

（1）国际经验

国外早于我国开展有机农业措施改善水质的举措，例如：美国国家环保局自1972年针对非点源污染问题提出最佳管理实践（Best Management Practices），提出有机农业是主要的控制技术措施之一。欧盟部长会议于1992年正式采纳了共同农业政策（Common Agricultural Policy），鼓励农民使用有机农业等绿色环保型、创新型耕种方式保护水环境。日本于20世纪90年代初提出发展“环境保全型农业”，于2006年颁布《有机农业促进法》进一步保证环保型农业的实施。

（2）国内措施

我国从事有机农业工作起步较晚，最早追溯到南京国环有机食品认证中心（OFDC）于1994年开展认证工作。目前已累计推广有机农业生产面积超过200万公顷，认证产品类别共计800多种，累积减少化肥和农药用量分别达到81万t和2.8万t。自2013年以来，OFDC科研团队开始试点和探索，在云南昆明松华坝饮用水源区、太湖流域（无锡）、南水北调东线源头区（泰州）等区域进行了研究，初步建立环水有机农业的技术与运营模式，并取得良好的生态环境效益。

2016年，国务院“十三五”生态环境保护规划中指出，打好农业面源污染治理攻坚战，实施环水有机农业行动计划。2017年，中央一号文件中指出“引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范”。2018年，中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》指出，引导公众绿色生活，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。2018年，生态环境部《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》中指出，大力推进种植产业模式生态化，大力发展绿色、有机农产品。国家一系列政策支持积极推动有机产业的发展。

2.2 环水有机农业生态环境效益

（1）化学合同农药零投入，显著提高生物多样性。通过生物农药、生物防治、物理措施替代化学合成农药控制病虫草害的措施，能够显著改善区域生物多样性。以江苏句容戴庄村的长期有机水稻田间试验为例，与常规种植方式相比，有机水稻种植方式能够显著提高动物群落多样性和均匀性，从而有效保护和改善稻田生态系统结构和功能，其中有机水稻田发现的动物种类数达到10纲31目127种，而常规水稻仅有5纲9目20种[3]。

（2）化肥零投入，显著提高土壤质量。有机种植方式通过有机肥、绿肥、农业废弃物还田等措施替代化肥，能够显著改善土壤质量。选取全国种植年限、种植结构相似的7组有机、常规基地，对容重、pH值、有机质、总氮、总磷、速效磷、速效钾，微生物量碳、微生物群落香农多样性指数、微生物群落优势度指数、线虫密度、线虫群落多样性指数、线虫群落优势度指数等共13个指标进行比较，调查发现有机基地土壤质量显著高于常规农场基地[4]。而且有机生产方式明显增加了一些營养相关细菌如根瘤菌目（Rhizobiales），硫还原菌科（Desulfurellaceae）和粘球菌目（Myxococcales）的数量。有机种植下土壤微生物的生态网络表现出更为复杂紧密的联系，即有机生产方式促进了微生物之间的相互作用和联系。

（3）减少N、P流失风险，综合生态环境效益高。以太湖流域江苏雪堰长期定位实验为例，与常规种植方式相比，有机种植方式下氮素流失系数降低43.3～60.6%;磷素流失系数降低23.5～32.6%。有机种植方式综合生态环境效益（经济收入—环境成本）为20.9万元/公顷，而常规方式仅4.6万元/公顷。

2.3 经济效益是技术“落地”的市场驱动力

有机产业一直保持强劲的经济活力，为其发展控制农业面源污染提供了可能。2018年，我国有机产品销售额为631.47亿元，较2017年增加了24.8亿元。2018年出口量较2017年和2016年分别增长1.55万t和13.21万t，呈持续增长状态。产业发展提高了农民收入，特别对精准扶贫有推动作用。例如，江苏句容戴庄村2003年时为贫困村，农民人均纯收入不足3 000元。2017年，农民人均年收入2.6万元，从句容市的最贫困村变为小康村。经济发展的同时，生态环境得到显著改善，生物多样性显著增加。江西万载县以“生态立县、有机富民”作为战略决策，扶持20多家有机食品龙头企业，利用丰富的畜牧水产资源发展有机畜禽水产品，推行“稻—草—畜（禽）”“畜—沼—菜”等模式，发挥有机野生采集的潜能，开发有机茶叶、水果、油茶、竹笋等产业。一系列举措解决1万余人就业问题，带动农户5万多户，全县年有机产业总值达20亿元以上。四川西充县依托自身资源优势，以发展有机农业为主线，通过培育龙头企业、产业基地，发展果蔬、畜禽、粮油产业，实现年销售额2600万元，带动当地1.3万人实现减贫脱贫。

3 长江流域发展环水有机农业对策与建议

尽管国家制定了环水有机农业的相关政策，在长江流域典型区域水环境治理技术进行了积极探索，但是尚未形成相应的流域行动方案。另外，長江流域覆盖面积广阔，导致有机农业生产技术良莠不齐，再加之社会团体发展不成熟、不平衡，运行不规范，尚不能发挥技术普及作用。我国发展有机农业始于国外市场对有机食品的需求，长江流域下游地区有机市场发展较好，但整体不成熟，尚需培育。

3.1 做好长江经济带环水有机农业发展顶层设计

一是制定相关的管理办法。基于农业发展和水污染状况，特别是湖泊污染状况，建议制定《长江经济带环水流域环境管理办法》等，对水源敏感区强制性采用有机农业，其他地区根据实际情况采用不同的绿色生产方式，限定施肥量与施肥方式，规范农业生产者行为。二是编制相应的规划。编制长江经济带有机农业发展战略和规划，至少对未来5年到10年环水有机农业的发展提出实施计划和方案，切实推动环水有机农业的发展。

3.2 做好环水有机农业科研的引领和支撑

一是建立综合技术体系。研究典型区域农田生态系统的格局、结构与功能，如源头控制平衡施肥、作物秸秆与禽畜粪便循环利用，过程与末端控制如植被过滤带技术、河岸滨湖缓冲带、湿地控制等技术。二是研究精准管控技术。建立有机生产中诸如土壤培肥、病虫草害防治、轮作套种等精准技术体系。三是研发控污减排关键技术。以系统承载力为基础，统筹入河水质排放达标与总量控制，研究长江流域上、中、下游各典型区域适宜的作物品种、轮作类型、肥料阈值、农业废弃物资源化循环利用以及末端拦截等关键技术。

3.3 做好环水有机农业的政策保障

一是制定沿江流域扶持政策。可以借鉴欧美、日本等发达国家的经验，政府部门制定对环水有机农业的扶持政策，在水环境敏感区对有机生产从事者给予适当补贴，包括技术指导和认证费用，有机肥、生物农药等生产物资的补贴等。二是遵循发展规律。环水有机农业是遵循当地的地理、资源、物候、环境等现状和发展规律，因地制宜，选择适宜的品种、技术模式、组织模式，稳步推进，不能贪大求快，不搞“一刀切”。三是开展典型示范。选择一批生态敏感脆弱流域（如三峡库区、南水北调水源区、洱海、鄱阳湖等）以及有机农业初具成效的流域（如太湖、巢湖、千岛湖等），率先建立一批易操作、高效益，并具有强辐射效应的国家有机农业与水源地保护示范区。

3.4 加大扶持民间组织，提高公众参与度

一是充分发挥新型农业主体的带动作用。借鉴国外公众参与型政策，充分发挥新型农业主体的带动作用，有机农业协会、公益团体等合作组织的介入，不仅有助于有机农业技术普及，同时可以起到降低成本、相互监督等良性协同效应，提振消费者对有机产品的信心。二是注重对国内有机食品市场的培育。通过宣传、示范等途径使消费者能够意识到购买有机食品，为长江大保护作出贡献，具有社会责任感和社会认同度高，提高购买潜力。

参考文献：

[1]王磊，席运官，肖兴基，等. 发展环水有机农业控制农业面源污染的政策与建议[J]. 农业环境科学学报，2017，36（8）：1590-1594.

[2]高吉喜，肖兴基，席运官，等. 发展环水有机农业 保护大江大湖水质[J]. 环境保护，2016 （3）：48-50.

[3]王磊，李刚，席运官，等.有机种植方式对稻田动物多样性的影响：以句容戴庄为例[J].生态与农村环境学报，2018，34（7）：614-621.

[4]王磊，杨静，席运官，等. 有机耕作方式对我国南方典型土壤质量影响的评价[J]. 生态与农村环境学报，2017，33（6）：564-570.

[5] Wang L，Zhao X，Gao J，et al. Effects of fertilizer types on nitrogen and phosphorous loss from rice-wheat rotation system in the Taihu Lake region of China [J]. Agriculture，Ecosystems and Environment，2019，285：106605.

Thoughts on the development of organic agriculture in Yangtze River Basin to control agriculture non-point source pollution

WANG Lei，LI Weixin

（Nanjing Institute of Environmental Sciences，Ministry of Ecology and Environment，Nanjing 210042，China）

Abstract：In order to reduce the impact of agricultural production on the rural non-point source pollution，developing organic agriculture based on the principle of ecological priority and green development in Yangtze river basin is suggested to control the non-point source pollution and improve the regional environment，especially for the water environmental sensitive area. The feasibility of controlling agricultural non-point pollution by developing organic agricultural including its domestic and abroad research progresses，ecological environment benefit，economy benefit were evaluated. Considering the restricting element of organic agriculture development，countermeasures including action plan of organic agricultural development，scientific research and technology promotion，policy support，the domestic market of organic products cultivation were suggested.

Key words：Yangtze River Protection;non-point pollution organic agriculture;green development;countermeasures and suggestion

收稿日期：2020-01-12

基金項目：“十三五”国家水体污染控制与治理科技重大专项“流域水质目标管理技术集成系统构建”（课题编号：2017ZX07301006）

作者简介：王磊，男，副研究员，主要从事区域生态环境保护与有机产业发展研究。