刘佳

摘   要：高校“最多跑一次”校务服务改革是落实习近平总书记在十九大提出的“以人民为中心”的服务思想，构建“互联网+校务服务”体系，让高校师生用户办事像网购一样方便，理论模型的建设要依据教育部教育信息化十年发展规划（2011-2020）以及教育信息化2.0行动计划为指导，以简化学校事务审批流程，建立规范、高效的网上审批工作流程为标准，以最大程度便捷师生为目标，以事项生命周期为主线，全面梳理教学科研、生活服务、行政管理等流程化的业务事项，采“平台+服务”的应用系统建设模式，将流程开发与系统对接相结合，构建开放、易部署、适应事务流程变化和岗位调整的“一站式”网上办事中心。

关键词：校务服务  最多跑一次  理论模型

“最多跑一次”校务服务改革是推进使用信息化手段简化办事流程，提高办事效率，增强服务质量，并且打破信息孤岛，避免信息重复填写，真正做到让数据多跑路，让师生少跑路的校务服务新理念。对师生用户而言，网上办事中心屏蔽了各种信息系统的复杂性，统一了办事入口，师生无需关注所办事项来自于哪个系统，只需用同一种操作体验，实现各种信息服务和办事流程，真正实现“一站式”服务，有助于提高部门协同服务效率，提升师生信息化服务体验。实现高校校务服务“最多跑一次”首先要构建理论模型。为省属同类院校开展“最多跑一次”校务服务改革提供相关的经验借鉴和参考。

1  问题导向，确定高校“最多跑一次”校务服务理论建设

随着高校智慧校园的建设的稳步推进，校园信息化正逐步从管理型向服务型转变。因此，基于日常管理的业务系统已较难满足师生的办事需求，急需利用信息化手段简化办事流程，提高办事效率，增强服务质量，并且打破信息孤岛，避免信息重复填写，真正做到让数据多跑路，让师生少跑路。基于此，将“碎片化”的服务集中化、规范化的一站式校务服务建设需求不断提高。《中共湖南省委全面深化改革委员会2019年工作要点》（以下简称《工作要点》明确提出“最多跑一次”要覆盖省市县乡。作为信息化建设排头兵的高校在“最多跑一次”背景下也没有例外。需要思考的问题是让谁最多跑一次，哪些事情需要跑一次，如何实现最多跑一次，需要怎样的系统框架，谁来监管最多跑一次。从而确定最多跑一次的总目标是跑一次是底线，一次不跑是常态，跑多次是例外。问题导向如图1所示。

2  高校“最多跑一次”服务对象模型构建

在高校信息化建设的推进过程中，大部分高校的“智慧”程度仍显不足，很多高校仍然处于数字化校园基本应用阶段，与其他政府职能部门相比高校校务服务相对规模较小，功能较为单一，事实上各个业务部门的直接业务联系却更加紧密，对于各个信息业务子系统的数据交流与共享反而有更高的要求，但由于前期缺乏统一规划，许多师生都并没有感受到信息化带来的便利，普遍存在发展缺乏统一规划、信息缺乏有效共享、应用缺乏有效集成、用户缺乏统一接口等问题。通过梳理高校各个业务系统我们初步确定服务对象模型为教师、学生、家长、社会访客和外部单位等几个。服务对象模型如图2所示。

3  构建理论模型中的服务项目主题和办事流程要素以及服务方式模型

在高校“最多跑一次”校务服务理论模型构建过程中我们要厘清校务服务的项目主题。将校务服务分为教学类，包含教学服务、教务服务、实践服务、招生服务、教室服务、教师发展等。科研类，包含科研服务、学科服务、图书服务、资源服务等。管理类，包含财务服务、资产服务、人事服务、组织服务、外事服务、活动服务、校友服务、信息服务、学生服务、就业服务等。生活类，包含保健服务、生活服务、场地服务、维修服务、安全服务、社会服务等。充分调研校务服务办事流程要素，分为事前、事中、事后。事前要明确所办事项的服务部门、服务流程名称与简介、服务对象、服务类型（包含独办和联办）、服务时间（包含即办和承诺）、服务条件与注意事项、所需材料清单与附件、服务依据与收费标准、常见问题与关联事项、服务流程与服务地点、经办人与服务电话。事中包括中间环节签章与否、提醒方式是采用APP还是微信或短信。事后包括是否归档等。服务方式分为办事途径，包括掌上办事、网上办事、远程视频、自助办理。服务形式包括一门一窗、一门多窗、多门多窗。

4  高校“最多跑一次”校务服务理论模型系统结构

系统结構模型采用多种接入方式，多重服务模式，统一身份认证，统一数据标准，业务系统联通，注重系统的开放性共享性，网络的安全性运维监控方便。系统结构的最底层包括统一认证平台和数据平台，两者之间通过业务拆分、解耦关联。上层为业务中台，包括用户管理、权限控制、应用管理、数据标准管理、数据分析。再上层为开放平台，包括开放者管理、业务组件封装、流程表单管理、办事大厅流程引擎、流程定义等。对于服务入口，我们初步设定为PC门户、微信服务号、钉钉、微信企业号、易班或其他。充分考虑简化学校事务审批流程，建立规范、高效的网上审批工作流程为标准，以最大程度便捷师生为目标，以事项生命周期为主线，全面梳理教学科研、生活服务、行政管理等流程化的业务事项。打造符合学校实际的校务服务系统结构模型。

5  结语

坚持民生为上、师生为先，坚持“为教学服务、为科研服务、为师生服务”，高校“最多跑一次”校务服务改革也在不断推进，结合习总书记“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的开展，如何为师生群众解难事、办实事、谋福祉向高校最多跑一次提出了更高的要求。只有做好顶层设计，高屋建瓴搭建好“最多跑一次”校务改革的理论模型。才能有效建设“一站式”校务服务综合网络平台。对于如何监督管理“最多跑一次”的实施效果方面，明确服务对象、上级领导、主管部门、学校纪委作为监督管理体系的有效成员能更好的推动该项工作的开展。最多跑一次是高校对师生和社会的一种服务承诺。是高校改变办事作风提高办事效率的重要途径。也是促进智慧校园建设，检验智慧校园建设成果的重要抓手。最多跑一次是一场从理念到机制、从过程到方法、从管理到技术的全方位校务服务深层次的改革。将会持续改进，永远在路上。

参考文献

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