南洋

摘要：本文从当前我国社会经济发展的大背景下入手，针对在当今经济发展所遇问题的背景下如何改进和完善政府职能提出了简政放权、放管结合、优化服务的转变思路，为进一步齐备政府职能建设做出相照应的制度变革。

关键词：供给侧结构性改革;政府职能转变;转变思路

在不同的发展阶段，影响中国经济运行状态的主要矛盾和矛盾的主要方面各不相同，实施宏观调控管理必须准确把控这些矛盾的主要因素，才能抓住制约大局的关键环节，精准施策，发力到位，做活全局。我国现阶段的重要矛盾表现在供给方面不能对应产业优化完善和消费需求心理升级的需要。这是中国经济进入工业化阶段，人均居民收入达到中等水平后必然发生的问题，也是中国从中等收入国家向高等收入国家迈进的进程中必须应对的重大挑战。无论是从应对当前经济下行压力来看，还是从中国经济实现持续高效发展长远来看，都必须下大力气推动供给侧结构性改革，这都要求政府职能作出相应的调整。

一、所谓“供给侧结构性改革”

（一）正确理解供给侧结构性变革

中国现今的构架问题主要包括企业产业构架、社会区域构架、生产要素投入结构、废物排放构架、经济增长活力构架和居民收入分配构架等六个方面的构架问题。其中企业产业构架表现在低利润产业、高耗费能源、高污染排放、高排放产业的比重特别;社会区域构架问题表现在社会人口的区域分布不合理，户籍制度人口城镇人口少，农村人口多，区域发展相较不平衡;生产要素投入架构问题表现在社会资源能源、社会劳动力、社会资金等因素投资比重偏高，其他投资比重低，技术型人才、科学技术、高智慧知识、高科技信息等高端要素投资比重偏下;排放架构问题表现在企业废水、企业废气体、弃渣、二氧化碳等的排放量占比高;经济可持续增长架构问题表现出更多的是依赖社会资本投资、对内对外的消费、我国出口“三架着力点”，特别是社会资本投资来拉动经济持续发展;居民收入分配架构问题表现出城市与湘乡收入差距过开、不同行业之间收入差距、不同群体收入差距。这六个困境的架构性需要我们不努力通过供给侧结构性变革有不断地加以改善。

（二）为何要推进供给侧结构性变革

我国现行必须要推进供给侧结构性变革的原因有很多方面。我国政府为了保持经济的增长，采取了一系列的财政政策，这些政策确实起到了一定的效果，但现阶段我国经济的发展出现的是结构性问题而非周期性问题;人们需求管理策略的不利点长在扩大。我国管理政策在带来经济发展的同时也造成了产能的过剩以及自然资源和生产资料的浪费。宣传供给侧变革是与推进我国深化改革是符合的。我国确定全面深化变革正是要推进这些政府的改革，推进供给侧结构性变革也是实施变革精神;推进供给侧结构性变革是实现社会经济可持续发展的有利选择。我们需要的是综合考虑各方面因素的可持续发展，使现代人以及未来人同时受益的发展，做到保护环境，低耗能、低污染;供给与需求相互依存。供给与需求是生产活动的两个方面，有了高质量的供给才能更好的满足人们的需求;在全球化经济发展大背景下，供给的质量高低体现一个国家的竞争力。

二、供给侧结构性改革下政府职能的转变方向

不断强化供给侧结构性变革，其主要目的就是更好的使构建市场主体的创新创业活力，最大可能使全社会企业家活力，从而更好地實现新的商业规模、商业影响范围，新的产品服务的供给出现，政府在供给侧方面可以发挥作用的空间十分大，包括简政放权、放管结合、优化服务、法治供给、规划服务、政策服务等多个角度，多个层面，多个维度，从而推动市场在资源配置中发挥决定性作用和更好的发挥政府的职能和服务作用，为当前中国社会经济的快速增长提供最佳的运营环境。我们大都关注出口贸易、资本投资、拉动消费等需求侧的管制，我们应该同样关注简政放权、放管结合、优化服务等供给侧的管理，努力实现出口贸易、资本投资、拉动消费“三个着力点”与简政放权、放管结合、优化服务“三个改善点”的相互配合。

（一）简政放权

以简政放权为先手，变革政府的管理体制，在供给侧变革和产业架构调整的需求下，政府职能转变方向的首要着力点就是放松管理服务职能，而其主要利刃就是简政放权，从加大社会企业发展和社会市场良好交易环境形成的视角看，最要紧的就是降低事务审批序列。简单前期审批序列，减少对社会企业市场准人的把控、增强社会企业的活力性，同时必须保留的审批序列要加强公开力度，增强审批的透明公示度;优减审批序列，开展整体式的审批服务，实行告知责任和办结时间制度;从审批向监管转变，即在简约审批序列的时候，建立打破部门建制、打破行业的统一管理，实现网落管理，提升行政管理，充分转变政府职能的主要方面是为企业打破审批复杂，打破体制的阻滞，使生产资料资源能够在不同行业、地区自由流动。

（二）放管结合

放权和管理相互结合，明确政府职能的边界线。目前，许多地方政府放权不到位，存在从上级下放到下级部门的反弹现象，管了许多应由下级部门负责的事情，市场中“弹簧门”和“玻璃门”的现象经常存在。供给侧结构性变革的着力方面是要有力度的处理政府和私人企业的关系，减少政府对市场的过多， 有利发挥市场在资源分配中的主要作用，激活市场活性。

（三）优化政府服务

政府应进一步消除体制机制障碍， 按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则， 并及时向社会公开，划清政府审批边界，优化办事流程，提高审批效率。有利于进一步完善政府服务职能，提高政府服务有效供给。

参考文献：

[1]亚当·斯密.国富论[M].南京：华夏出版社，2005：43-49.

[2]滕泰.放松供给约束，解除供给抑制[N].中国证券报，2013-05-27.

[3]威廉·汤普逊.最能促进人类幸福的财富分配原理的研究[M].北京：商务印书馆，1986：25-44.