任纪禹　曹韦华　刘沫萱

摘  要：自党的十八大以来，党中央、国务院和地方各级政府都高度重视优化营商环境，为打造良好的营商环境，做出了一系列优化营商环境和提升综合竞争力的重大决策部署。吉林省地处东北地区，营商环境建设较东部沿海经济发达地区相对落后，民营经济相对不活跃，且缺乏高科技、富有创新的新型企业。为此，吉林省在2019年发布了《吉林省优化营商环境条例》，从而优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，促进吉林省经济社会持续发展。本文通过研究营商环境要素对企业创业创新的影响，探究影响吉林省企业创新中的关键营商要素，从而为政府提供政策建议。

关键词：吉林省;营商环境;创业创新精神

一、吉林省营商环境概述

营商环境是影响商业经营的所有外部和内部因素的总和。外部因素和内部因素会相互影响，并共同影响企业。外在因素包括政治因素，宏观经济因素、微观经济因素、社会因素、技术因素等，内在因素包括企业管理制度和人员素质等。经济活动需要鼓励创业的规则和环境，避免使得市场失衡。营造良好营商环境可以帮助私营部门的规章制度蓬勃发展，可以提供人民良好的生活水平和可持续经济发展。良好的营商环境的建立，有利于澄清产权，降低成本解决争端，提高经济互动的可预测性，可以有效激发各类市场主体的活力，提升国家或地区经济发展的质量和速度。

中国是2019年度的十大营商环境改进国之一，以八项改革的数量占据东亚及太平洋地区改革首位和全球范围内第二，取得了巨大的成就。中国在开办企业、办理施工许可证、获得电力、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产领域进行了改革。由此，中国在世界银行的排名也提升到了39名，大部分的指标排名都得到提高。但是中国在纳税和获得信贷两个方面相较于其他指标处于落后地位，排名靠后。可以看出，纳税和信贷方面是继续提升营商环境的重要因素。

随着吉林省对民营经济的扶持，吉林省内民营经济为主体的中小企业迅速发展。省内基本形成了以一汽、长客为核心的配套零件的加工制造业，石化下游产品为核心的化工业;以粮食、畜产品、特色土特产品为主体的农副产品加工业;以吉林省众多高校为依托的光电子技术、纳米技术、生物科技和制药技术的高新技术产业;以中药材资源为依托的中医药制造业。根据资料显示，吉林省民营经济实现增加值7651.5亿元，占吉林省地区GDP的比重为51.4%;民营经济实现主营业务收入36028.5亿元，比上年增长8.3%。而2018年民营经济占全省GDP的比重达到了52.1%，民营经济在吉林省经济结构中已经占到了举足轻重的地位。而激发企业数量占据多数的民营企业的创新创业精神，更能够激发全省经济活力，促进经济结构优化和经济持续健康发展。

二、影响因素分析

（一）信贷因素

《中小企业金融服务变革与金融科技前沿发展》指出，中国中小微企业正规部门（银行为主）融资缺口接近1.9万亿美元，融资缺口率达43%，占GDP比重17%。企业融资困难，缺少足够的资金是阻碍企业创新创业的关键因素。近几年吉林省虽然出台了一系列融资政策来降低企业获得贷款的成本和难度，但是效果不甚理想。原因主要包括以下几个方面：

1、银行贷款困难

由于企业规模较小，抗风险能力差，中小企业贷款往往程序烦琐，费时费力。企业需要资金时难以从银行申请贷款。与大企业相比民营中小企业的利润较少，偿还能力较弱，由于中小企业没有成熟的会计制度，银行很难合理的评估中小企业。中国的许多中小企业不得不通过支付高利率或提供昂贵的抵押品来借款。许多银行宁愿以低利率贷款给大型企业，也不愿意贷款给中小企业。其原因是，对于大型企业来说，财务报表更加清晰。同时，中小企业缺乏规模经济效益，盈利能力较低，承受的利率也较低，对需要盈利的银行而言没有吸引力，使得银行没有动力向中小企业贷款。同时，中小企业很难通过发行债券在市场上直接融资，股权融资达不到市场门槛。由于民间借贷风险高、利率高，且操作并不規范，对中小企业而言风险和成本极大。中小企业融资一般只有国有银行渠道，几乎没有其它融资渠道。造成了企业资金流转困难，难以长期良性经营。

2、信用评价困难

一般来说，资金的供应商和需求者之间存在着信息不对称的问题，银行也就难以评估企业信用。 建设信息基础设施是解决这一问题的最佳途径。资本市场的机构信息共享计划可以促进获得企业信用所需的广泛信息，加强信用评价的便利程度。同时也需要政府加强行业的监管力度。由于在吉林省尚没有一套完整的评级体系和信息共享系统，使得投资者和融资机构缺乏投融资的信用参考，导致无法打消投资者和金融机构的疑虑，融资的效率和效果也随之大打折扣。

3、担保服务缺乏

由于社会担保机制不健全，银行除了固定资产抵押以外，企业质押、担保等服务没有大规模推广开来，担保机构数量较少，无法满足市场需求。“融资难、融资贵”一直是制约民企创新发展的一大因素。据相关统计显示，大中型民营企业（民营企业500强）85%以上依靠自有资金投资;在外源融资中，70%以银行信贷方式解决资金需求，35%通过资本市场融资。从小微型民营企业来看，内源融资是小微企业的主要资金来源，80%以上的小微企业依靠自有资金，且自有资金占比超过80%，超过一半的小微企业自有资金占比在85%以上，四分之一左右小微企业自有资金占比在90%以上。

4、企业财务管理制度不健全

绝大多数中小企业依靠创新成长、依靠指导成长阶段，没有形成一套完整的、科学的、制度化的管理体制机制，与大型企业相比，中小企业在财务管理上普遍存在着众多问题，如资本周转效率较低，债权债务等方面缺乏必要的内部控制，资金使用随意性较强;缺乏健全的财务管理体系及制度，缺少内部资金调度能力;过于重视利润而忽视现金流量的管理，消费过高而导致积累不够。这些问题导致了财务管理的乏力，使得在企业财务报表上的情况不符合融资机构的预期，进而加剧了企业融资的困难。

（二）税收因素

1、沉重的税收负担

我国税收以流转税为主，与日本、美国等发达国家以财产税作为主要税源不同。以流转税为主体的税制结构的优点在于能够保证充足的税源，但是缺点则在于中央、地方、各部门征税权责不明确，容易出现重复征税的情况，从而进一步加重企业负担。生产税收占GDP比值非常高，如2017年，生产税占据GDP比重超过了15%，与日本相比高出8%，与美国相比高出近7%。从上述数据可以看出，我国中小企业在每生产一单位的产品以后需要支付更多的税金，如果成本保持不变，那么就意味着企业的利润被大大减少，即企业只有较少的资金可以应用在后期生产中或是股东进行分红中，这对中小企业有非常大的制约作用。

中国的企业所得税标准税率是25%， 但是根据世界银行《营商报告》中国的企业总税率为68%，说明除企业所得税以外，其他的税收对企业造成了巨大的负担。同时税收减免政策并没有有效推行下去。中国的民营中小企业承受高税收负担是公认的事实，这不仅增加了企业的负担，也降低了企业的竞争水平和投资能力。税负过重不仅限制了民营中小企业的快速发展，还降低了税收遵从度。大量中小企业进行税收筹划，以合理避税降低企业负担，但是进行避税导致了财务报表漏洞，进而使中小企业在融资时更为困难，企业经营和创新难以为继，形成了恶性循环。

2、税收优惠难以普及

目前全国范围的税收优惠政策更加侧重于特定目标的扶持。例如为促进就业的支持，基本上都是以安排特定人群创业作为优惠的对象，如对下岗人员、复员转业军人和大学生所办企业给予优惠，而对其他绝大多数人创业没有政策扶持。在行业方面，国家对鼓励发展的行业的中小企业给予税收优惠，对于其他行业则没有普遍性的支持，不利于企业在其他领域创新创业的发展。在时间长度方面，国家规定了享受优惠政策的期限，超过期限就不能享受优惠政策，这使得企业只能受惠一段时间，对于企业未来发展形成了税收压力。这些因素使得税收优惠难以达到理想的效果。

三、政策建议

优化吉林省营商环境，需要综合考虑突出问题，并进行长期规划，系统性的推动体制机制创新改革，建立起投融资便利，政府服务完善，公平健康的营商环境。针对弱势和落后的方面及时加以调整和发展。

（一）加大财政扶持力度，并予以税收优惠。目前，吉林省与发达地区相比财政收入和经济体量较小，所以对于中小企业的财政支持力度相对较小，优惠政策也往往由于资金或其他一些原因无法落实到位。压缩了中小企业的发展空间。但是，政府可以为中小企业公司提供一段时间的免税期（一般为2-5年），在许多情况下可以提高企业盈利能力，并降低中小企业经营负担，在财政支持不足的情况下是一个相对低成本的方法。

（二）改善中小企业的金融信息系统。这涉及一个适当的中小企业财务会计制度，该制度必须确保充分披露财务信息。 这种信息披露可以使银行机构更好地了解中小企业的治理情况，以便更充分地评估其信贷风险。 中小型企业支助系统应包括支助进入信息储存、处理和检索系统。 信息和通信技术的传播使中小型企业能够更容易获得和负担得起针对标准会计方案的专用软件。 还可以通过提供支持来改善与信贷提供者的沟通。

（三）建立完善的信用评级系统，减少信息不对称。信用评级反映出政府、公司和金融机构等发行人目前的金融信誉。这些评级是由评级机构（如穆迪和标准普尔）授予的，可以被视为对发行人按时足额履行财务义务能力的全面评估。 因此，它们发挥了关键作用，为金融市场参与者提供了金融规划方面的有用信息。 为了对大型公司进行评级评估， 机构求助于广泛的金融和非金融信息，包括领域专家的评估。对于评级较高的中小企业来说，银行可以向它们提供更多的贷款，向它们收取低利率的贷款另一方面，对于高风险群体中的中小企业，银行可以收取更高的利率。 如果中小企业的表现有所改善，评级提高，银行可以相应地将利率降低。

（四）加强建设服务型政府，创造出良好的政商关系。转变和革新旧有观念，加强对企业创业创新的重视，完善对企业和投资者的服务。简化行政审批手续，降低行政费用，进一步深化简政放权。规范政府职能，推动和扩大政务公开的力度。坚持依法行政，限定好行政权力边界。同时，积极发挥舆论引导作用，积极倡导企业家和民众参与创业创新行动中，激发创新创业精神，增强经济活力。

（五）完善人才引进和激励机制，为创业创新持续增添发展动力。依托吉林省众多高校的人才資源和科研资源，完善相关新兴行业的配套设施。通过建立创新产业园区形成规模效益，提升各类创新的集聚能力。完善相关法规，充分保护知识产权，并提高创新成果转微化能力，建立起以市场为导向的创新创业生态。

（六）应逐步发展面向中小企业信贷的专门金融机构。为实现这一目标，应大力发展非国有中小型银行与中小企业合作，在适当的政府监管框架下实施对创新创业企业的贷款支持，以防止金融风险。银行在政府的帮助下可以减少信息不对称，从而为中小企业设定利率和贷款上限。这将有助于为健康的中小企业融资，并减少不良贷款。

四、结论

吉林省作为东北老工业基地在营商环境建设的起步和条件上相较于沿海地区落后，但也意味着吉林省具有较高的发展潜力可供挖掘。在《吉林省优化营商环境条例》的指导下，通过财政政策、金融扶持等一系列政府政策，加强吉林省营商环境建设，激发企业创业创新活力，进而提升民营企业创新实力、提升竞争力，形成良好的市场竞争环境。在营商环境和创业创新的氛围下，不断培育新兴产业，为吉林省经济发展提供不竭动力。随着营商环境的改善，推动经济转型发展，实现吉林省的经济全面振兴。

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作者简介：

任纪禹（1999-），吉林大学经济学院，2017级本科在读。

曹韦华（1999-），吉林大学经济学院，2017级本科在读。

刘沫萱（1999-），吉林大学外国语学院，2017级本科在读。