田志红

摘 要：企业实行民主管理是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有力措施，是加强基层民主政治建设的重要途径。在企业转制、体制转轨、社会转型的形势下，我国即处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，各类矛盾纠纷明显上升，民生问题比较突出，社会管理面临许多难题。如何适应形势的发展变化，围绕改革发展稳定大局，进一步有效推进企业民主管理工作，开拓新思路，采取新举措，解決新难题，是落实企业民主管理工作面临的重大挑战。北京市烟草公司作为全国烟草行业商业企业中第一家成立职代会的单位，在烟草行业开了先河，在维护职工合法权益方面走在了前列。但是，也不可否认，企业民主管理有时也存在着“纸上谈兵”的问题，工作还有很多不尽人意的地方，没有真正发挥出民主管理的作用。本文从企业民主管理的基本理论出发，通过分析对比国内外民主管理的情况，结合目前企业民主管理的现状及问题，并借鉴相关理论经验的基础上，提出了加强企业民主管理有效性的方法和途径，使其在促进企业健康发展，维护企业和谐稳定，提升企业管理水平中发挥积极的作用。

关键词：企业;民主管理;有效性;方法;途径

1 引言

1.1 问题的提出

长期以来，企业民主管理制度一直是党密切与职工群众的联系，推动党的全心全意依靠工人阶级方针贯彻落实、发挥广大职工主力军作用的重要途径。党的十八大报告明确提出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与和监督的权利”，充分体现了我们党发展社会主义民主政治的坚定立场，把完善基层民主管理制度纳入坚持中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。这为新形势下如何进一步强化企业民主管理指明了正确方向。

当前，随着企业迅速发展，企业内部关系多元化、复杂化，出现了一系列新情况、新问题。在实行企业民主管理过程中，做表面文章的现象时有发生。“纸上谈兵”的民主管理在目前具有一定的普遍性。有些企业在日常生产经营中，只是忙于生产经营，忽视、淡化了民主管理，但为了应付上级有关部门的检查，而又不得不在昼夜突击、大造文字材料上下工夫、花气力，使得民主管理变了味、走了样，没有发挥企业民主管理的作用。

那么，企业通过有效实行民主管理，能够集思广益，减少决策上的失误，提高劳动生产率和经济效益;通过建立健全职工参与、平等协商和利益共享的职工民主管理制度，使企业与职工结成风险共担、互利共赢的利益共同体，从而实现企业与职工共建、共享、共赢。

1.2 民主管理的现状及问题

近期，中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、全国总工会、全国工商联联合下发了《企业民主管理规定》（以下简称《规定》）。这是继1986年中共中央、国务院发布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以来，全面规范以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的重要规章，是坚定不移发展社会主义民主政治、促进企业民主管理发展历程中具有标志性的大事。《规定》的出台，为加速推进我国各类企业民主制度建设，规范民主管理程序，提高民主管理成效，实现职工群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，密切党与职工群众的血肉联系、巩固党的阶级基础和执政地位，促进经营管理者依靠职工办企业，提供了重要遵循。《规定》的制定和执行，对于引导企业和职工增强民主管理意识，树立共建共享理念，促使企业关心职工、职工支持企业，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系具有积极作用。在企业改制创新发展的过程中、在企业遇到困难攻坚克难的关键时刻，建立健全企业民主管理制度尤其可以有效地消除误解、化解矛盾、凝聚人心、群策群力，维护职工队伍团结与社会和谐稳定。同时，对照《规定》要求，我们也清楚地认识到企业民主管理存在的问题，就烟草企业而言，在民主管理工作上，建立了相应的管理机制，也采取了一些措施，取得了一定的成效，但毋庸置疑，受陈旧思想观念的束缚、滞后的民主意识和民主素质的制约、传统的粗放管理理念和短期行为的影响，企业民主管理工作依然存在着思想认识不足、制度建设不力、工作步调不一、监督能力不强、参与热情不高等问题，和全面推进“卷烟上水平”、加快企业发展方式转变的需求不相适应，与市场经济环境下建设透明企业的要求还有很大差距。

2 分析对比中西方企业民主管理

2.1 历史文化不同

我国长达几千年的封建专制历史造就了儒家文化，它对中国社会整体的影响是长远而深层次的。儒家文化“重民”，但民不是权力的主体而是客体，民与权威是相分离的，重民并非民主和民治而是主民和治民。当然，现代的民主也在逐步突破儒家文化中不利因素的阻碍，人民的公民意识极大提高，对“民主”的需求日渐突出。西方民主发展起到巨大作用的主要是古希腊城邦民主制、西方哲学的自然法思想和理性主义、基督教的二元主义政治观、法治与市民社会的形成。欧洲中世纪，基督教在罗马立为国教，迅速成为普及全欧的宗教，基督文化日益深入人心，促进了人本主义思想的产生和发展。西方政治文化强调的是公民政治文化，公民是国家的基础、是以法律为纽带的权利义务的主体，国家不是单纯的统治工具，而是公民实现权利的外部保护体，公民文化赖以存在的市民社会对政治上民主的产生与发展提供着支持。

2.2 政党制度不同

自中国共产党成立以来，党就一直为中国的进步与发展付出不懈的努力，当代中国，主权在民、政权在党，中国的民主政治建设是在中国共产党领导下的民主政治建设。在人民代表大会制度中，代表们所起到的是监督与表决的作用。中国的职工民主参与一直被赋予浓厚的政治色彩，与政治始终保持着特殊关系，政治属性反而比经济属性更为明显。西方国家的政党制度不尽相同，主要是两党制和多党制，它的主权在民、执政权也在民，但执政的权力是通过选举来赋予给一部分人的，在这个过程中，选举实质是受到党派操纵的。当选执政党对政府的作用是以间接控制为主的，由于西方国家实行竞争性的多党制，政党与政府之间有较为明确的划分，执政党发挥的是一种间接的作用，加上文官制度的实施，理论上降低了执政党直接操纵政府的可能性。

2.3 参与形式不同

在我国，职工代表大会一直是职工民主管理的基本形式;在前南斯拉夫，工人委员会曾被看成是实现工人自治的基本形式;在前苏联，企业自治的形式则是劳动集体代表大会，其他形式则是基本形式的补充，并围绕基本形式进行工作。中西方在参与形式上大都采用集体谈判制度、职工代表制度、班组自主管理制度等。在劳动报酬确定方面，西方国家职工的参与权利更大，这主要是因为西方国家在劳动就业和劳动管理方面基本上是实行完全市场化政策，在几百年的市场经济实践中已经形成了典型的和相对完善的薪酬制度，工人依靠自己参与和依靠集体谈判形式获得合理劳动报酬的做法早已日久成规、根深蒂固。而在我国，职工的工资标准过去完全由政府确定，职工在工资确定方面几乎是无“的”可参。到目前，政府在规定国有企业职工劳动报酬方面依然享有很大权力。就全体职工而言，虽然劳动法规定劳动者享有择业自主权、与用人单位协商确定劳动报酬的权利，但由于我国的劳动力市场长期处于供大于求状态，因而职工实现其择业及用人单位共同协商合理劳动报酬方面的权益往往会受到一定的限制。

3 加强企业民主管理有效性的方法和途径

3.1 主要方法

3.1.1 以人为本，民主落地

随着科学技术的发展和市场竞争的加剧，管理者越来越认识到人已不再是单纯的生产工具，而是富有创造潜力的“人力资源”和决定企业兴衰成败的重要因素。为此，一些管理者和管理学家开始进行试验，试图找到解决问题的有效办法。像人们熟知的霍桑试验、斯隆模型，试验结果表明，让人们参与组织变革、重大问题的决策，而不是像过去那样仅仅由少数管理人员从事这件事情，企业改革和决策执行就会变得更加顺利、更加快捷和有效。因此，企业领导干部要站在以人为本的科学发展的高度上去认识企业民主管理。而以人为本就是重视人在生产管理活动中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地保障人的合法权益，最大限度地满足人的需要，实现人的价值、企业效益和社会进步的协调发展。只有让劳动者参与介入企业生产管理各项活动，通过民主让职工了解企业，认同企业文化，将个人发展和企业发展有机结合起来，才能充分发挥职工的积极性、主动性、创造性和聪明才智，才能形成科学的管理决策，才能把经营者的管理意图落实到生产经营活动中，才能最终实现生产要素与生产关系的最佳组合与充分利用，更好地完成企业目标。

3.1.2 完善制度，规范流程

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设，是从源头上规范民主管理工作的根本途径，是民主政治建设深入发展的重要保障。一是以建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系为方向，抓住制度修订、执行、检查、责任追究的每个环节，突出民主管理重点环节和关键部位，不断建立健全组织领导、工作程序、调研检查、督促检查、考核奖惩等制度。二是梳理完善相关制度，使民主管理的各项制度相互衔接、相互支持、相互补充，制度建设的系统性、针对性、程序性、关联性持续增强，制度体系完整配套，整个体系不仅有政策、法规、制度等原则性规定，还有行之有效的操作办法和考核评价标准，逐步形成有特色的企业民主管理制度体系，又使企业管理各项制度有效对接，使之成为现代企业管理制度的重要组成部分，努力推动民主管理不断向制度化、规范化迈进。三是监督制度的执行和落实，增强制度执行的到位率，维护制度的严肃性、权威性和有效性，确保民主管理工作规范有序、深入持久运行。

3.1.3 公开热点，聚焦难点

近年来，北京烟草企业重视通过对企业重大决策问题和生产经营管理重要问题的公开，使职工群众知企情、议企事、参与企业民主管理和监督，对建立有效的企业决策、运行、监督机制和现代企业制度，对聚集全员智慧推动企业改革发展产生了积极的推动作用。目前，在推进民主管理的同时，要学习西方国家民主管理经验，重视适应职工群众利益多元化的发展倾向和企业上下级之间、职工与企业之间、职工与职工之间经济关系、劳动关系、利益关系的深刻变化，把职工真正当主人，敢于公开热点，聚焦难点，公开干部职工之所需，反映干部职工之所求，在涉及职工切身利益问题的公开上进一步加大力度，解惑释疑，理顺情绪，化解矛盾，保持稳定，切实维护职工的合法权益;要在企业领导班子建设和党风廉政建设方面进行公开。通过全面客观、真实可靠的公开，让职工真切感到自己的权利得到尊重，才智得到重视，作用得到发挥，主人翁地位得到体现，使职工减少疑惑，心宽气顺，安心工作。公开的内容应根据企业实际情况既要兼顾全面，又要有所侧重;既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门;既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使公开工作始终在职工的广泛参与和监督下进行，只有这样，才能达到真正公开的目的，职工群众才会满意。同时，通过真实有效的公开，为卷烟零售户和广大消费者提供高效便捷的服务，让新闻媒体和社会各界了解真实的烟草，主动接受各方监督，自觉改进服务管理问题，积极争取各方对烟草事业的支持，切实树立烟草企业的良好形象，营造烟草和社会共生共荣、共建共享的和谐关系。

3.2 主要途径

3.2.1 坚持职工代表大会制度，确保民主管理工作的有效性

1）做到三个“一”。一个坚持。按照《企业民主管理规定》要求，企业每年定期召开职代会，进行各项报告、决议、提案、有关问题解答等，坚持涉及企业重大方针政策和职工切身利益及重大事宜提交职代会讨论通过。一个改进。改进职工代表视察监督方式，有针对性的组织職工代表在各基层车间、科室视察监督。一个推行。推行“企务公开”，对职工关心的“热点”、“焦点”等问题，利用网络、板报定期向员工公开，扩大职工的知情权。

2）抓好三个“一”。一是抓好厂务公开的落实，将企务公开工作的重心下移，解决好群众反映突出的问题;二是抓好职代会民主评议中层以上管理干部工作，把评议监督权真正交给职工群众;三是抓好《劳动合同》、《集体合同》、《工资集体协商》的管理工作，切实发挥集体协商签约合同在民主管理和维护职工权益方面的作用。

3.2.2 坚持创新载体，确保民主管理渠道的畅通

在民主管理突破传统、创新发展上，北京烟草要根据本单位的实际，有针对性地创新出一些适合本单位、本部门特点的民主管理新载体，增强民主管理的生命力、吸引力，让民主管理不断适应企业科学发展的需要，促进企业各项工作的顺利发展。

1）科学合理改进相关制度。目前，北京烟草执行了“职代会制度”，建议在职代会中增加“企务公开制度”及“民主评议领导干部”制度。将工会财务审查事项以企务公开形式进行，增强透明度。关于民主评议领导干部可与人事部门民主评议工作合并，避免短时间内一项相同工作几次重复，给职工带来疑惑。另外在“合理化建议”、“金点子工程”中可建立评比制度，与物质奖励挂钩、与个人业绩考核挂钩。

2）探索新的民主管理渠道。如实行“群众代表参与党委会、总经理办公会议”制度，由群众推举数名代表轮流列席党委会议和总经理办公会议，对机关部室工作实行现场参与和跟踪监督;建立“质询会议”制度，定期组织职工与公司领导直接对话，对职工关注的热点、重点、疑点问题予以质询;建立“民情通报”制度，组织工会委员定期与职工进行交流，采集民情，上传民意，由党委授权工会开展民情分析、研究，形成处理意见，通过企务公开栏、网络信箱等形式定期通报;建立“热点话题大家谈”制度，在网上设立民主管理专栏，定期在网上放置热点话题，让职工各抒己见，仁者见仁，智者见智;建立“民主管理再监督”制度，组织职工代表组成民主管理监督小组，对民主管理工作进行有效的日常监督，进行效应评价。

4 结论

在经济全球化迅猛发展、我国进入全面建成小康社会的新时期新形势下，为了更好地贯彻落实《规定》要求，使广大职工政治、经济和文化权益得到应有的尊重和保障，有必要从我国国情出发，总结我国企业民主管理制度的成功实践经验并加以发扬光大，同时也应勇于正视和克服自己的不足和缺陷，博采国外民主参与企业管理制度之长，补己之短，强化企业民主管理，进一步完善职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度、厂务公开制度，创新民主管理渠道，真正使企业民主管理落到实处。

参考文献

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