林龙 袁珊娜

摘 要：政府通过财政补贴方式鼓励中小型科技企业发展是较为常见的方法，可以直接解决企业投入研发类财务资金问题，激发企业研发活力，为研发型科技人员增加收入。但在实际补助的过程中会遇到很多特殊问题，我们将结合华南转移中心实际补助遇到的问题进行探讨。

关键词：科技型中小企业;财政补助;华南技术转移中心

40多年的改革开发，给中国的经济带来了巨大的腾飞，一跃成为世界第二大经济体，走中国特色社会主义道路是我国领导人和全国人民的最佳选择。随着人口红利的消失殆尽中国经济结构从高速发展转变为高质量发展，经济增长势必放缓，这对于中小微企业影响巨大，自负盈亏的结构对市场大环境的变化抵抗力不高，而我过目前50%以上的税收来源于中小微企业，中小微企业以成为我国经济结构决定性的成分。为了增强中小微企业的对于市场大环境變化的抵抗力，在中国特色社会主义的条件下，从中央到各级政府通过资金、税收、政策、土地等各方面，从实际出发因地制宜对我国有潜力的中小微企业进行帮扶[1]。

1 广东省创新卷补贴

广东省位于中国改革战役的最前线，其经济结构反应了我国社会的宏观趋势，成为我过其他省、直辖市、自治区的风向标[2.3]，在财政支出和税收上都是首屈一指，其经济结构更加合理，经济活跃度也位居全国首位，改革开放40年，以习近平总书记为核心的党中央，多次关注广东省的经济发展，提出建设了世界四大湾区的“粤港澳大湾区”，深圳“经济示范先行区”等重要决策。港珠澳大桥、深中通道等国际型的超级工程也落地大湾区。从这些不难看出广东的发展预示着我国的大发展。

机遇也是挑战，在如此众多的、经济活跃的中小微企业的广东，2019年科技厅委托华南技术转移中心（下文我们简称华转网）对科技型中小微企业进行财政补助。在开局不利的2020年，华转网在2019年的政策之上又加大了补贴力度。对比珠三角地区2019年和2020年我们不难看出。广东省科技厅在2019年之前入库的企业后又新增了可以参与拿取财政补助的科技型企业，同时在单个订单的补助比例也上调了10%。根据政策要求在初始阶段省科技厅还特批了800万特殊津贴补助到2109年度的部分订单。

2 中山事业单位的创新劵补贴

我们为什么要把中山的事业单位拿出来单独做讨论，很重要的一点中山市区别于其他地市的财政结构，财政单位收支两条线[4.5]，这就导致很那满足科技厅的补助要求。下面以实例来做简单的分析讨论，讨论过程中只表明其结果，不表明因果。

某企业订单金额10万元，按照2019年补助比例30%，那么企业需要向入驻机构转账7万元，从银行获取7万元的流水证明，但与此同时要求入驻机构提供10万元的发票。按照中山市的财政管理条例中，所开具的发票必须等同于入账金额[6]，也就是说企业转账7万元，最多入驻机构可开具的发票是7万元。这种入驻机构和合作的企业在划转补助政策明显不适用。这也造成了很多企业和中山市财政单位的合作没办法享受科技厅的创新劵补贴。较大的打击了这两类单位的合作。

制度的不对等的解决的方法。因为各级行政制度的不对等导致工作无法推进通常有两种办法可以尝试。第一种，自下而上，这种办法见效快，可以利用手里的有限资源灵活变通，例如：收支两条线走的是中山财政的非税系统，服务机构可以在开非税发票的时候分开出具，企业方则可以分开向中山市财政拨款获得两张非税发票。从而实现部分流水证明和全额发票的这种要求。但其无法适应所以服务机构的操作，这种办法一事一议，较为灵活，不能根治问题本身。第二种，自上而下，这种办法见效慢或者很难见效，非基层工作领导很难做到对制度的完全理解，因不参与实际工作，较难理解其中的细节，如果牵扯到大的制度改革则牵动的不仅仅是本单位的制度，还需要统筹到市级甚至升级的制度改革，这种基本是不现实的，没有可操作性。例如中山市的这种财政收入，如果根治得以解决唯一的办法就是和广东省的财政制度统一，才能适合广东省的财政补贴的各项政策，因为科技厅的财政补贴政策是参照了省财政厅专家的意见，这种走宏观改革的道路笔者是不建议的。

3 总结

从中我们可以看出，各类政策从中央到省到地级市政策调控还是有很大的不同，决策者在推动改革的同时遇到的阻力也会很大，从目前来看，解决具体问题需要一线工作者变通资源灵活和协商，添加补充协议来完成改变不了的大格局，从顶层设计来看，因地制宜和统一统筹还需要更灵活的变通。

参考文献

[1]蓝图.广东省科技创新企业政府补助现状及问题分析[J].会计师，2020，（3）：15-16.

[2]麦强盛.广东省与其他发达省市经济结构协同性对比分析[J].价格月刊2009，（2）：58-59+62.

[3]张志红.广东省产业经济结构调整路径分析[J].合作经济与科技2012，（17）：18-21.

[4]高敏思.中山市财政支出项目绩效管理研究与探索[J].行政事业与财务2010，（9）：24-28.

[5]财税改革纵论[M].经济科学出版社，廖晓军主编，2005.

[6]深化中山市财政体制改革探析[D].林东.吉林大学，2014.

作者简介

林龙（1988-），男，汉族，黑龙江省铁力市，中级，硕士研究生，中山职业技术学院，研究方向：职业教育。