李晶晶

摘 要：档案资源共享已成为档案管理发展趋势，随着大数据技术的发展和应用，数字城建档案信息资源共享面临着新的发展机遇，拓展了新的利用方向和途径。城建档案管理部门必须要以大数据技术为基础，积极推进数字档案信息资源共建共享，尤其是在“互联网+政务服务”方面要突显优势，才能更好地增强档案服务社会能力[1]。

关键词：数字城建档案;信息资源;共享机制;互联网+政务服务

开放的大数据环境下，信息资源共享意识不断提升，档案资源也已逐步嵌入到开放大数据环境之中，要全面剖析开放环境下传统档案资源数据共享模式存在的不足，探索档案资源数据共享模式的优化路径，结合当下“互联网+政务服务”改革的大力推动，充分突显城建档案资源的现实意义，破解当前新形势下的共建共享难题，促进和深化城建档案数据信息共享长效机制建设。

1 档案数字化和数字档案信息资源概念比较

城建档案的数字化，就是将项目建设过程中所产生的实体材料档案转变为数字信息，储存于计算机中。其特点主要有：1）数字化档案是建设项目过程中的初始记录，因其原始性而具有较大的价值;2）纸质档案、音频、视频都可以实现数字化转化，以磁盘、光盘等进行存储，保证了档案存储的多样化和完整性。数字档案信息资源，是在互联网环境下，将已产生的实体档案资料转变为信息化数据资源，达到多方共享、高效采集、管理规范、办事快捷、科学决策等目的。其主要特点是：1）档案来源主体及档案类型多样化，收集整理过程需要建设项目全生命周期性的多方配合协作;2）共享利用途径多样化，除了传统的查询利用外，可以加快推动实现大数据下“互联网+政务服务”，打通信息壁垒，为打造全流程一体化在线服务平台予以档案原始资源支撑。

数字化管理属于一个动态化管理过程，不仅需要将原本的纸质档案直接转化为电子文件，还要让档案转化成能被便捷、快速、高效应用的数字化资源。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，城建档案的数字化信息资源共享正是从传统管理型向现代服务型转变的表现，是从业人员在大数据时代应该十分重视的问题[2]。

2 档案信息资源共享利用困难分析

1）档案信息资源建设工作重要性认识不足。城建档案资源数量庞大，种类众多，一直以来，受传统档案管理思想及理念的影响，行政管理部门及相关企业对档案数字化管理的工作重视不够，档案信息化观念薄弱，档案管理中的计算机网络技术普及与应用投入不足，专业数据库服务器、网络信息传输交换机、档案管理系统软件配套跟不上，人才队伍缺乏等[3]。

2）项目建设档案日常数字化处理难度较大。开展档案管理工作内容，主要覆盖项目建设需要、研究以及管理工作，涉及房屋建筑工程、道路桥梁工程、地下管线工程等多类内容，通常表现出时间跨度大的特点，而工程建设准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工文件及图纸、声像档案等也是在工程建设与管理过程中形成的实体性的资料[4]。

3）多种城建档案资源无法有效整合。为便于城建数字档案信息化利用服务，结合大数据应用，不断建立完备的档案资源数据，城市建设项目所包括园林、消防、人防等行政部门档案资源应一并收、管、用，但是当前仍然无法打破部门间“信息孤岛”，尚未对此类城建档案形成系统有效的收集管理模式及标准，无法充分利用互联网有效平台，实现项目“多维度”的档案管理服务工作。

3 档案信息资源共享利用机制建立解决措施

1）丰富馆藏档案资源。根据建档案接收范围，重点要收集好各类城乡建设工程档案、建设系统各专业管理部门形成的关于城乡规划、建设及管理等各个方面的基础性资料。一方面，加快出台完善职能部门城建档案移交标准和规范，要求建设系统各专业管理部门积极主动向城建档案馆移交到期、需要长期及永久保存的城建档案;另一方面，要求城建档案馆加强业务指导，在重大或重点工程建设项目中，安排专人，跟踪服务，加强城建档案收集、整理、移交等业务指导，丰富馆藏档案资源体系，使城建档案利用真正成为有水之源、有本之木。

2）深化档案利用需求分析。城建档案馆要做好档案利用的精准分析分析，积极做好城建档案用户档案需求分析统计工作，满足用户多样化利用需求[5]。一是通过对某一时期的档案利用进行重点分析，精准掌握城市建设管理类档案利用需求状况，针对用户需求状况分析，及时做好工作重点的及时调整，也为档案编研工作指明了工作重点和方向。二是要加强档案利用者的心理需求分析，广泛听取档案利用者的意见建议，满足城建档案利用者的个性化、差异化和多样化服务需求。

3）加强专业技术手段及人才支持。在大数据发展背景下，信息化的开发与渗透逐步成为一种规律，不仅丰富了信息技术应用，更为行业的发展提供了动力。因此强化技术和人才要素迫在眉睫，一是完善各级档案来源部门的计算机网络建设，配备专业服务器等，打通城建档案管理部门与所在城建系统单位，上级主管单位，同级发改、规划、国土、房产等单位，各县市区城建档案管理部门等之间的数据通道，打通与社会开发企业、施工、监理等建设主体之间的数据通道，建立民众便于使用的微信公众号、移动端APP等查询利用平台，为档案资源共享搭建硬件设施及软件平台;二是培养建设一支复合型人才队伍，即具备丰富的档案专业知识及经验，又具有一定的信息化专业知识，能够推进相关工作的落地实施。

4）融入“互联网+政务服务”加速档案资源共享。当前，大数据与共享经济为公众的生活和工作带来前所未有的发展与便利，在政务服务方面，越来越多的公众开始不满足于仅仅使用网络来查询公共信息和政务资料、办理简单的公共业务，而是要求政府能够进一步提升信息化服务水平，强化在线服务能力，以“互联网+”的思维为公众提供便捷的“一站式”政务服务[6]。城建档案的管理与服务也将与“互联网+政务服务”标准化建设与政府改革同频共振，将标准化的理念、原则、方法引入行政管理服务中，在政务服务系统中从上到下统筹规划，从公共服务综合信息平台搭建、数据共享平台建设、办理事项受理清单、群众办事指南、服务办事流程、办事规范业务手册到服务管理监督考核机制等方面形成完善的、覆盖线上线下日常的标准化服务体系，用规范化的章程、科学化的标准、精细化的操作流程，不断提升服务效能，逐步形成档案信息资源在大数据时代的共享机制。

4 结束语

总之，要树立深化共享、安全的档案资源管理理念，提高档案资源共享的可信性、联通性和多元性，融入大数据、区块链等现代新技术，在大数据时代，持续推动数字档案信息资源系统化、智慧化、高效化、便捷化的发展，持续推广档案资源共享的移动终端服务，更好地提升档案资源数据共享效率。

参考文献

[1]李雪.城建档案数字化管理探析[J].城建档案，2020（01）：80-923.

[2]刘艾玲.大数据背景下城建档案行业档案信息化建设[J].城建档案，2019（11）：80-923

[2]李宝玲.数字档案馆建设的机遇、挑战与思考[J].档案管理，2020（02）：27-28.

[3]屈延玲.共建共享视域下的唐卡档案数字化资源建设研究[J].自然与文化遗产研究，2019，4（12）：1-5.

[4]任民锋，张银娜.档案图书数字信息资源服务创新共享平台建设的对策[J].内蒙古科技与经济，2018（20）：43-44+62.

[5]王宪敏.档案信息化建设与档案管理的几点思路[J].办公室业务，2017（23）：52.

[6]朴姬.新时期檔案的数字信息化研究[J].办公室业务，2017（18）：183.