殷文君

摘 要：以2018年档案机构改革为契机，追溯我国档案机构自成立至今所经历的四场重要改革——1979年恢复国家档案管理机构、1985年调整档案工作领导体制、1993年局馆合并的确立、2018年改革档案机构，对这四次改革的基本内容进行阐述，由此分析28机构改革的目的与改革后档案机构职能发生的转变。档案机构历经18年改革后，档案工作将会呈现出不一样的新气象，在回顾了以往的改革的基础上，对未来档案工作的新局面作一个展望。

关键词：机构改革;档案工作;档案事业

1 我国档案机构改革发展概述

我国档案机构事业发展的起点追根溯源可以到1954年，以国家档案局的正式成立为主要标志，划开了我国档案行政事业的开端。在此之后，1959年中央档案馆的成立、地方档案机构的陆续设立均对我国档案行政管理事业逐步步入正轨具有重要作用，社会主义国家规模的档案事业体系也初显雏形。以1978年十一届三中全会作为划分点，回顾档案行政机构自设立之初到今天，一共历经四次重要改革，下文将对这四次改革作一个概述。

1.1 1979年国家档案管理机构恢复

1979年2月，经国务院正式批准，国家档案馆和中央档案馆得到恢复，明确这两个机构既是政府机构，又是党的系统的机构。其后一年的9月，一次全国科技档案工作会议报告中，我国档案工作管理体制和原则得到进一步明确，抓好档案业务制度的建立健全，实行统一管理，便于集中使用，要求做到组织上有保证，制度上有规定，职责上有分工，工作上有安排，管理上有考核。[1]国家档案局既是党中央的一个工作部门，又是国务院的直属局，对全国档案工作进行指导、监督和检查。地方各级档案管理机构都是同级党委和人民政府的直属机构。[2]

1.2 1985年的调整

1985年中央书记处、国务院同意了《关于调整我国档案工作领导体制的请示》，国家档案局自此归国务院领导，其日常工作交由国务院秘书长领导，成为国务院下面的一个直属机构。[3]而中央档案馆作为党中央和国务院直属事业机构，日常工作仍由中央办公厅直接领导。1987年《中华人民共和国档案法》的颁布实施，从法律层面上强制性规定了档案工作的原则、档案机构的定位及其职责所在，提供了法律形式的硬性保障。

1.3 局馆合并，“一个机构、两块牌子”确立

93年，我国对档案管理机构再次进行改革。这次改革中，沿用至2018年的局馆合并管理模式得到确立。所谓一个机构，是指国家档案局和中央档案馆都隶属中央办公厅，两块牌子则意喻档案局和档案馆这两个部门。原先统一领导分级管理原则不变，变的是档案机构的职能，一个机构同时承担行政职能与管理职能，一种新型组织形式开始出现。

局馆并行管理模式加强了内部机构设置与人员编制，精简了人才队伍。但随着这种管理模式在其后十几年的档案实践工作中暴露的问题日趋明显，如档案管理人员素质脱节、行政执法与管理职能共同履行时导致职能混乱、相互推诿等弊端，国家不得不重新开始思考档案行政机构改革的问题。

1.4 2018年的档案机构改革

2018年，我国机构再一次实行大面积的改革与重构，这次改革的基本任务是转变政府职能、优化机构设置，按照分类推进的改革思路，行政机构与事业机构分家，泾渭分明。借此改革之风，档案管理机构也面临再一次的改革大工程，下文将对这次最新的改革作一个分析与展望。

2 档案机构改革目的与档案机构职能转型

2.1 2018年档案机构改革目的

为响应国家机构改革之风，档案机构也对自身作出了一个重构与完善，遵循分类推进的改革思路，以解决政事分开为主要目的，实行局馆分开的管理模式，厘清与明确档案机构的职责，剥离出档案馆的行政功能，使档案馆成为一个专业化的只负责管理档案，提供档案利用的专门机构。[4]

2018年机构改革之前，局馆一家档案管理模式的弊病在实践中日益显露。行政执法职能与管理职能是两种截然不同的职能，眉毛胡子一把抓的后果就是，所谓的档案行政管理部门指导档案管理业务成了名存实亡的一项工作。行政管理人员并不一定兼具档案管理的专业素质与能力，所作的“业务指导”只能隔靴搔痒，对于业务中已经出现的问题或是潜在的隐患不能及时发现与纠正。这次机构改革的目的就是旨在解决这种尴尬现状，提高档案管理的水平。

2.2 档案机构职能转型

这次改革中，为了实现政事分开，剥离出档案馆本不应具备的行政职能，档案局的牌子被挂往了办公厅，让原先缺失的档案行政管理体系得到弥补与完善，档案行政工作也将会更加规范化与一体化。

档案馆职责将更加明确，档案机构的这次改革将会促进档案馆职能的优化与管理水平的提升。为了促进档案馆已得明确的职能进一步贯彻与落实，需要选聘与任用专业人才，在岗人员不仅是熟悉档案管理业务的業务工作者，同时也是兼具专业能力与水平的专业从业者，这将极大程度上提升档案馆的工作效率与业务水平，也为档案职业的发展拓宽了可供提升的空间。

3 关于档案工作在此次改革后的展望

本次改革打破以往局馆并行模式所导致的党政不分工作格局，职责划分上将更加明确，档案管理工作中的模糊地带与责任归属的盲区得到进一步明晰。具体来说，业务指导工作由档案馆这一公共事业单位负责揽下，而行政指导与行政执法、审批等一系列行政职能的履行则归属于挂牌于办公厅（室）的档案行政管理部门。[5]

此次改革是在考虑到我国现实发展需要的基础之上作出的一次调整，契合了我国档案工作发展状况，有利于提升档案工作专业化水平，促进档案机构专业能力建设，加快部分专门档案如城建档案的管理转型，原先的城建档案馆承担的业务指导与监督职能将面临再调整与新思考的局面。[6]

与此同时，也不得不面临一些亟待解决的新问题。挂牌之后的档案行政管理部门在履行行政与监督职能时是否还能发挥原来的同等行政效用？原先落处于行政编制系统的人员在面临行政编制与事业编制划分时是否会感到无所适从？而原本不是档案专业技术人员却承担档案专业工作的在岗人员，在新引进的专业人才面前，又如何确保自身不被淘汰？[7]诸如此类政事分家后所带来的不得不面对的问题，急需探索出解决方案。

这是一次既为档案事业发展带来无限机遇与潜力，同时也使档案事业面临挑战，落于新旧档案管理模式转变更迭的风口浪尖的改革。机构改革不应该为了改革而改革，而是将改革作为我国档案事业与我国现有政治、经济体制相匹配，同步发展，让档案事业为国家经政发展发挥更好服务作用的一种手段、一次必经的过程。为了让这次过程能够顺利接往理想的彼岸，手段最终能够达到需要的效果，我国档案界应联合起来，共同思考与探索，为档案事业的这次更迭转变出谋划策，为国家档案事业的进一步发展添柴加薪。

参考文献

[1]1980年9月22日《国务院批转全国科学技术档案工作会议的报告》

[2]窦晓光.转型期的中国档案管理体制改革历程与发展趋势——转型期的档案管理体制研究之一[J].档案学通讯，2005（06）.

[3]天津市档案局编.档案工作手册[M].中国档案出版社，1988.

[4]胡鸿杰.我国档案机构改革与档案职业发展[J].浙江档案，2019（05）.

[5]苟雪，乔健.机构改革背景下对档案业务指导的重新认识[J].浙江档案.2019（04）

[6]郝伟斌.机构改革背景下城建档案管理的转型[J].档案学通讯，2019（05）.

[7]徐拥军.机构改革后档案工作面临的问题与对策.[J].档案学通讯，2019（05）.