□ 广东河源 刘娟娇 张明慧 徐 艟

作为广东经济发展比较落后的河源地区，从地理位置以及交通不便的实际情况出发，电商经济的发展应该是河源经济发展的一个重点。市政府也已经意识到这一点，并制定了提供河源未来电子商务发展的指导意见，在这个指导意见里面，针对河源电商经济发展，市政府提出了很多规划和措施，笔者将结合此项政策，根据河源经济发展的现状，以问题导向模式，提出一些针对河源电商经济发展策略的拙见。

一、电商人才引进的优惠政策应细化并落实

1.培训机构培养电商人才，这确实是一条短时间内可以培训出更多电商人才的捷径，作为培训机构引进的培训师，培训师本人的待遇是否有政策可以倾斜？如果仅仅是给培训机构补贴，作为在商言商的企业都有盈利需求，没有哪个企业愿意将大部分资金放在引进高级的电商培训师上面，出于节约成本的角度考虑，很多中介机构有可能就让一些没有资质、学历偏低的培训人才参与到培训项目中去，这样势必大大降低了电商人才培训的质量。

2.市政府对于河源教育资源的配置似乎尚未理清，河源职业技术学院、理工学校等大中专院校中的师资力量，完全可以转化为电商培训的主力。很多计算机、工商管理、市场营销等专业的中青年教师，完全可以经过一定的自我完善和培训，胜任电商培训项目的工作，而且作为事业编制体制内的工作人员，市政府对这方面的政策更容易制定，也更容易对接，大可不必将大笔资金提供给体制外的企业。

3.市政府是否考虑到大量的电商培训后的人才，培训后的待遇有什么政策可以得到一定的补贴呢？如果经过培训后电商人才的薪资水平及所面临的工作环境还和原来一样，那么有何动力可以促使他们在这个岗位上从事和电商专业相关的工作呢，很有可能培训完以后立马转行，甚至离开河源转投大湾区的其他城市，这更是大大违背了市政府的初衷吧。当然涉及到电商人才的问题，不大可能面面俱到但是笔者上述所提到的情况。确实是电商人才引进工作中所不得不面对的梗阻。

二、结合河源扶贫现状、政府引导电商致富

1.五万元的政策扶持资金是下放到村，那么村级基层单位针对财政拨款如何分配，这又是一个大问题。如何将五万元资金落到实处，如何在分配中不出现不公平问题，这些都应该是市政府需要预先防范和考虑的，建议应该由贫困户在完成了一定的电商项目后，采取自行申报批复的形式，将资金直接下拨到各个对应农户，一来可以避免通过村级行政单位分配资金而产生的行政费用，二来可以杜绝其中的腐败问题。

2.认定为电子商务示范村的标准，市政府并没有明确提出一个参照体系。究竟什么样的标准可以被承认是电子商务示范村呢？是有多少农户从事电子商务？还是这个村一共有多少人在淘宝开店？年销售额达到多少？这些确实有必要制定一个规范的标准，只有将规范的标准落到实处，才能够让每一个贫困人口感受到融入电商经济大潮致富的真正希望，同时也能够体现出市政府执政为民的理念。

三、突破物流约束瓶颈、打通线下快递渠道

1.物流业基础设施薄弱，交通运输业发展相对落后。河源市物流基础设施和装备条件与经济以及物流产业的发展要求相比仍然有较大的差距，交通运输基础设施总体规模仍然很小，物流集散和储运设施较少，发展水平较低；设施陈旧、设备老化、技术落后，物流信息化水平难以提高。如此现状唯有走超常规发展之路，才有可能赶上先进地区。要充分发挥和利用河源的后发优势，模仿和借鉴先进国家和地区的物流分工组织结构，通过大力发展第三方物流，甚至培育和整合第四方物流，直接达到较高的产业发展阶段，从而实现河源物流业的跨越式发展。

2.物流市场体系和政策有待进一步规范和完善。河源市多数物流企业采用传统运作方式，完善的物流信息管理系统、电子数据交换技术和货物跟踪系统等尚未得到普遍应用，许多企业物流部门附属于企业内部，物流部门规模小、效率低、成本高，流通费用占生产成本的比例居高不下，社会化、专业化的第三方物流尚未真正发展和普及。由于市场发育和现代企业制度改革的不完善，企业无法将其内部低效率的物流设施和组织实施有效的剥离。这就使得企业不得不继续沿用以往的物流方式。 为此，应该大力发展信息化与工业化融合的新兴产业，加快各类高端增值业务和创新应用业务的开发；加快推进信息化与工业化相融合，以信息化改造传统产业，改进生产经营流程，推动企业经营过程信息化、生产过程智能化、生产装备数字化和管理信息化；加快推进政务信息化，继续完善电子政务平台，增加平台覆盖率。通过发展运输实时跟踪定位系统、运输路径优化的地理信息系统、全球网络定位系统等新型信息技术，将运输仓储电子化管理与网络财务支持系统、电子商务融为一体。 另外需做好河源市物流发展规划。

四、构建良好的电子商务发展支撑要素体系

1.加强认证和信用体系建设。在指导意见里面强调建立河源产品诚信电子认证体系，支持发展信用调查认证评估、农产品网络溯源系统等中介服务组织，这些措施应该都对完善信用体系建设起到了很好的作用，只是希望能够针对一些细化的问题，进行更详细疏导，便于电商从业者能够理解精神的实质内涵，譬如说对于电子商务经营主体开展独立的网络消费信用等级、网店诚信度的评价，究竟是哪个部门主持的？如果是政府部门的下属机构是否能够做到公正公允？因为指导意见也强调展开独立的信用评价，同时强调和社会其他领域信息展开对接。因此，这个独立的调查机构一定要有政府背景，否则的话无法协调各职能部门的关系，特别是对上述营造电子商务示范村，并打造一些具备代表意义的电商农户品牌，这些信用的确认和品牌的认证，肯定要有一个体现出公正的第三方机构来进行判断，迄今为止尚无一个城市建立类似的电商信用评价机构，为此作为河源市政府要完善这方面的措施，应该任重道远。

2.促进电子商务创新。意见指出积极支持物联网等应用领域新的电子商务模式的革新，并给予相关企业以资金扶持，针对这一涉及到财政拨款的部分，一定要防范有些纯粹是为了申请财政拨款而成立的企业，当政府资金到位后，这些企业将没有任何创新驱动的能力，所以笔者建议这一点没有必要采取财政直接拨款的方式，应该以最后产品减税的模式来操作，这样的话更容易避免上述现象的产生，同时以减税的方式可以让所有的产品都可以归纳到管理的范畴，也可以积极促进企业投入产出，从而避免有的企业在申领了财政补贴之后，就没有任何产能输出的弊端。

3.加快网络普及和网络基础设施建设。意见强调了三大运营商的合作，对于涉及网络基础的有线光纤、移动基站、无线网络等设备，都提出了改造升级的要求。其实政府应该从市场的眼光看待网络信号的普及问题，不能仅仅把注意力集中在如何敦促三大运营商加大基础设施建设并进行资金投放的观点上，应该看到，既然整个社会对于网络信号的普及有着巨大的需求，很多的商户及企事业单位都有普及网络信号的欲望，而消费者也有能够随时随地获得信号上网的需求，既然这是一个庞大的市场，完全可以遵从市场的规律来进行操作。譬如消费者要接入免费的wifi无线信号，可以通过二维码关注商户或者企业的一些公众号，以投放广告的形式展开合作。政府更应该以自己所掌握的公共资源，充分开放予大众使用，可以出租一些面向开放人群的公共设施，租用后的企事业单位可以提供免费的无线信号，当然，受众付出的代价应该就是关注上述单位的资讯广告，这种双方自愿并可以得以双赢的措施，既使政府收益又不必投入更多的资金。

五、实时解决电商企业发展的各种问题

1.对于以销售额为考核指标来扶持小微电商企业的做法有着很大的隐患。因为，一旦企业主觉得达到一定的销售额可以获得政府的扶持，那么就会为实现这一指标，而经销一些对社会没有什么经济价值的产品，只要达到这个销售额，就能拿到政府补助，如此一来企业家不是为了获取利润，而是为了获取补助而生产，同时也违背了服务社会，并满足消费者需求的营销角度来获利的正常商业行为。笔者建议应该将每项补助和销售产品的数量及利润挂钩，积极鼓励电商企业生产消费者真正需要的商品，同时强调应该让电商企业上马一些河源市目前匮乏的商品和服务，将政府的资金用到实处。

2.有些扶持的政策不能仅局限于规模效应。比如对本地注册O2O的企业入驻本地商户要达到500家以上，同时要求自建平台年销售额要超过2000万以上，政府方给予20%的补助，那么试问一下如果电商平台进驻的企业达到了100家，或者是200家，以及销售额达到了1000万，那岂不是没有一点补助？应该对于规模小的电商平台企业适当予以小额的补助，对于大规模的当然要给予大量的资助，政府不能只注重于大型的电商项目而忽视中小规模的企业，毕竟积少成多，聚沙成塔，往往小微企业确实能构成整个行业的半壁江山，不能把政策过多地向规上、限上企业倾斜。

3.在政府的意见文件中，对于中小企业的扶持政策，很多字眼都集中在适当支持，这种并不明确的模棱两可的字眼往往很难体现出执政的有效力度，也成了政府只提供关注，并不提供实质服务的托词，应该用一些明确的，落到实处的定量化的数据，来体现具体的执政效果。例如从2016年起，市财政对按入驻电子商务产业园和孵化基地建设的每建筑面积给予每月每平方米两元的补助，连续补助三年，每年每个最高不超过20万元；对企业自建电子商务园区及面积入住率超过60%的，从2015年起市财政按照入住面积给予每月每平方米两元的补助，连续补助三年。以上具体的扶持政策数据，方能真正体现政府落到实处的定量化的政策效果。