李世森 孙平 许晓峰

摘  要：运用文献资料、逻辑分析等研究方法，从体育治理修复策略的理论视角，对我国体育治理现代化顶层设计进行了初步讨论，引入国际体育组织的善治改革案例进行解析，研究认为国际体育组织采用“自辩”这一体育治理修复策略，在自辩策略中经常使用的是区隔善治策略，即承认组织管理责任，取得了突出的实际成效，对中国体育治理现代化顶层设计具有一定的借鉴参考意义。

关键词：体育治理  顶层设计  善治改革

中图分类号：G8                                     文献标识码：A                        文章编号：2095-2813（2020）05（c）-0234-02

Abstract： By using literature review， logical analysis and other research methods， this paper makes a preliminary discussion on the top-level design of sports governance modernization in China from the theoretical perspective of sports governance and restoration strategy， introduces the case of good governance reform of international sports organizations to analyze， and the research holds that the "self-defense" sports governance and restoration strategy adopted by the international sports organization， which is the strategy of segmental good governance commonly used in the self-defense strategy， that is to admit the organization management responsibility， which has obtained the prominent actual result， providing certain reference significance to the top-level design of Chinese sports management modernization.

Key Words： Sports governance; Top-level design; Good governance reform

新時代我国体育强国建设处于全面推进体育治理体系与治理能力现代化建设的快车道，体育界研究成果如雨后春笋般迸发出来，这些成果主要集中在体育治理基本理论[1]、体育治理中国化实践[2]、奥林匹克治理体系机制研究[3]、国际奥委会[4]和国际足联治理[5]案例研究等方方面面。本文从体育治理修复策略的理论视角，运用文献资料、逻辑分析等研究方法，对我国体育治理现代化顶层设计进行了初步讨论，引入国际体育组织的善治改革案例进行解析，以期对中国体育治理现代化顶层设计具有一定的借鉴参考意义。

1  我国体育治理现代化顶层设计的时代机遇

2019年10月24日，中共中央政治局召开会议，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这为体育领域开展体育治理现代化顶层设计提供了依据。当今世界的全球化进程，尤其是以国际足联和国际奥委会两大体育组织的全球化发展，极大地提升了体育全球化的变革力量，潜移默化地改变了国家体育治理现代化的体制机制，这就需要我国在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，积极地进行国家体育治理体系和治理能力现代化的“顶层设计”，以国家体制建设为契机和引领，全面深化我国体育治理体系和治理能力现代化建设发展，置于全球化大发展的背景和我国全面深化改革的历史进程中，实现我国体育强国建设和中华民族伟大复兴的中国梦建设。

2  引入体育治理修复策略

“体育治理修复策略”可以定义为，公众认为一个组织应该受到多大程度的挑剔或指责，第一，蓄意行为，即有目的的行为或由于可预防的人为错误引起的行为;第二，行为是偶然或由技术误差导致，最后组织成为谣言中伤的受害者。由此催生了体育治理修复策略修理论和媒体实践活动，组织或个人试图修复负面形象应当采取的5种策略，具体包括否认、回避责任、减少敌意、纠正措施和诚意致歉。每个策略又细分为多种策略组合，例如，否认可能涉及简单否认或转移责任。回避责任包括无力为之、纯属意外、基于善意动机等说法。减少敌意有6种策略，包括强调正面形象、淡化问题、区分、超越层次、回应及补偿。

3  从治理策略视角谈我国体育治理现代化顶层设计

“体育治理修复策略”主要集中在个人运动员的形象公关和体育组织的形象修复方面，运动员的形象公关或自辩行为不同于体育组织的形象修复。不同于个人运动员的“辩护演讲”，行动者（即体育组织）的“自辩”是从更广泛的形象管理角度出发，组织方面的道歉是为了修复组织受损的声誉。此外，体育明星不是独立的企业家，但可以视为独立的承包商，将自己的服务承包给团队以收取费用。体育明星不是一个组织或公司的“正式”或“普通”员工，名人和运动员不能脱离个人行为，而企业员工的违规行为通常是企业的违规行为。在体育运动中，运动员应当为自己的行为负责。体育组织也可以充分利用这一点，将组织立场与员工的个人行为分离开来。事实上，组织可以将自己解释为“引航者”。因为违规的不是足球运动员，而是体育管理者或组织雇员，这是“体育治理修复策略”理论的关键所在，也给我国体育治理现代化顶层设计深刻的启迪作用。

4  善治改革案例阐释

国际足联适时推出了组织结构性改革计划，但随后在改革委员会中延续了国际奥委会的做法，任用了自身联盟中的成员代表。学界与媒体严厉批评国际足联使用此类内部机制实施纠正行动计划，之前国际足联低效的自我监督，使其背上了腐败、不公正、缺乏监管及不透明的形象烙印。对于国际足联这样的组织来说，因为没有竞争者存在，垄断地位是保护非法收益的盾牌，推动了全球足球的巨大进步发展。同时，国际体育组织不受明确的国家法律和法规的管制。国际足联内部缺乏真正意义上的监督权，组织管理者的权力不受约束。在国际足联的案例中，国际主要媒体施加的舆论压力可能促成布拉特引咎辞职，以及国际足联随后展开的治理改革进程。结合国际主要媒体的评论观点，国际足联的信任危机将对组织的未来发展产生负面影响。一个声誉不佳的国际组织，最典型的案例是国际足联，不能采取单一的纠正措施来修复组织形象。

5  结语

由此可见，我国体育治理体系“顶层设计”必须融入全球化背景和我国十八大以来改革进程背景考察，必须树立科学发展的大体育观，实现人体运动的全面发展。也就是说，有关国家体育治理现代化的命题，归根结底还是体育概念的认知问题。坚持“健康第一”的体育发展理念，坚守大体育观的发展思路，才能在体育治理现代化“顶层设计”中夯实发展根基。

参考文献

[1] 王硕.基于知识图谱的我国体育治理研究[J].体育研究与教育，2019，34（2）：44.

[2] 黄璐.国家体育治理现代化的时代背景和广泛涵义[J].体育成人教育学刊，2015，31（1）：14.

[3] 黄璐，高姊婷，李世森.论奥林匹克治理体系及其变革趋势[J].体育成人教育学刊，2017，33（5）：36.

[4] 黄璐，徐祖银.国际足联善治改革趋势评析[J].体育成人教育学刊，2016，32（6）：1.

[5] 黄璐.国际体育组织自治问题审视[J].天津体育学院学报，2016，31（1）：6.

[6] 陈国华.足球运动全球化进程的再思考[J].体育学刊，2018，25（6）：12.