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畜牧兽医综合执法的若干问题探讨

2020-07-06李进国陈勇臻

湖北畜牧兽医 2020年4期
关键词:问题对策

李进国 陈勇臻

摘要:对畜牧兽医综合执法现状进行了分析,提出存在机制不健全、执法力度不足等问题,针对问题提出了相应的解决对策,旨在全面加强畜牧兽医综合执法能力和水平。

关键词:畜牧兽医综合执法;问题;对策

中图分类号:D922.4        文献标识码:B         文章编号:1007-273X(2020)04-0037-02

畜牧业中最重要的执法管理部门是动物卫生监督所,在畜牧业不断产业化背景下,其所承担的执法责任、任务也在不断加大。随着畜牧养殖规模不断扩大,重大动物疫病特别是人畜共患病防控形势十分严峻,再加上部分养殖户滥用抗菌药物、非正常死亡牲畜非法流通等,在一定程度上造成了动物疫病的传播和流行。因此,分析当前畜牧兽医综合执法存在的问题,采取有效的整改措施进一步强化畜牧兽医综合执法力度有重要意义。

1  推行畜牧兽医综合执法的必要性

1.1  是畜牧兽医法律法规发展的重要目标

我国畜牧业相关的法律法规包括《畜牧法》《动物防疫法》《兽药管理条例》等,这些法律法规都有一个共同目的,就是推动畜牧产业可持续健康发展,进而确保畜牧产业安全,维护人民的食品安全[1]。但这些法律法规的侧重点也有不同,主要表现在管理对象、管理范围上的差异,如《畜牧法》注重生产经营行为管理;《动物防疫法》注重动物防疫活动管理等。因此,畜牧兽医综合执法是畜牧兽医相关法律的发展目标。

1.2  畜牧业自身发展的需求

当前,我国畜牧业正处于关键发展阶段,畜产品质量、安全问题频发,因此急需完善畜牧兽医法律体系,全面推行依法治牧进程,加强畜牧兽医综合执法力度,保障动物卫生及畜产品质量安全,提升市场竞争力,推动畜牧业健康发展。

2  畜牧兽医综合执法的若干问题分析

2.1  执法机构设置不合理

当前基层畜牧兽医执法机构主要是畜牧兽医综合执法大队,但实际上很多单位都参与到了执法活动中,包括动物卫生监督所、动物检疫站、动物疫病预防防控中心等,但部分单位缺乏执法依据,导致多头执法,执法主体混乱;部分执法人员法律意识不强,执法概念模糊,人情执法,执法不严等现象频发,降低了法律的执行效率。

2.2  人员编制不足

当前基层畜牧兽医综合执法存在责任大、工作量大、薪资待遇偏低等一系列问题,导致基层执法人员日常工作中缺乏积极性。执法单位在编人员偏少,综合型人才更是少之又少,专业人才严重缺乏。由于畜牧兽医执法工作量大,所以不得不聘请其他人员执法,这些无编制人员也不具备执法资格,缺乏工作经验与专业知识,可能会产生乱收费、乱罚款等现象,给社会留下不良印象[2]。究其根本,这些都与人员编制不足有关。

2.3  法律法规体系不完善

虽然我国针对畜牧业制定了很多条例、规章制度,但还不够完善。如《畜牧法》《动物防疫法》《兽药管理条例》等3部法律法规中,《畜牧法》整体上较宏观,条款内容没有细化,而其他2部则是分别针对动物防疫和兽药,某些法律条文有重叠,且重叠部分的标准有不一致的地方,增加了执法的难度;此外,畜牧兽医相关法律条例中,真正提出量化指标的条例不多。另外,部分基层综合执法资金不充足,难以保证执法的“三公性”(公平、公正、公开)。

3  加强畜牧兽医综合执法的措施

3.1  规范执法主体和机构

在《动物防疫法》中提出了畜牧兽医的执法主体,因此要严格按照法律法规设置相应的执法机构,确保机构执法活动的合法性。在执法过程中,必须做到有法可依、违法必究。在畜牧兽医综合执法过程中可以适当将权利下放给事业单位或部门,受委托部门以委托机关名义行使权力(同时承担法律责任),保证畜牧兽医执法的“三公性”[3]。另外,畜牧兽医主管部门要做好各部门(岗位)安全部署,明确分工、划分权责,做到谁主管,谁负责。

3.2  构建执法队伍,提升综合素养

执法队伍是工作一线,也是推动畜牧业发展的重要驱动力。这就需要加强执法队伍建设,提升基层执法人员素养。建立科学、公平的聘用制度,并制定严格的培训、考核制度,考核合格后才能颁发上岗证。之后每隔3个月进行1次考核,考核内容包括专业知识、技能熟练度、法律法规掌握度、执法解决能力等,一旦考核不合格即取消执法资格,继续学习或解聘。要做好人员编制工作,保障基层执法人员的利益,调动其积极性,同时要防止贪污受贿等现象的出现[4]。另外,畜牧兽医综合执法工作要在县级及以上主管部门领导下,并与工商局、质量监督局、环保局等相关部门配合,全面整合执法力量,联合监管,提升执法的质量和效率。

3.3  健全规章制度

畜牧兽医综合执法队伍管理要有完善的规章制度。第一,实行岗位负责制。每个部门都要设置相关负责人,结合不同的工作性质合理安排岗位。第二,确定标准的执法程序与相关制度。严格遵守相关法律法规,执法要做到有法可依,秉公執法,保证执法的“三公性”。第三,廉洁执法制度。要有相应的制度约束执法人员的行为,避免贪污受贿,树立良好形象,让群众提高对执法部门的信心,切实为群众办事,解决实际问题。第四,定期学习制度。可以每隔半年开展1次法律法规知识竞赛,竞赛内容包括执法程序、规章制度、技术规范标准、突发事件处理等,可设置适当的奖励提高工作人员的积极性,并可与绩效挂钩。

4  小结

全面加强畜牧兽医综合执法工作对推动畜牧业发展有重要意义,针对执法工作中的执法机构、人员编制、制度体系等方面的问题,提出全面落实执法相关制度、规范执法行为、提高执法人员综合素养、联合执法,做到各个部门的独立与互联,相互监督、制约,杜绝贪污腐败。同时,还要进一步推动畜牧兽医相关法律法规的宣传工作,提高人民的法律保护意识,让畜牧兽医综合执法为人民的健康保驾护航。

参考文献:

[1] 姚建生.推行畜牧兽医综合执法的必要性与可行性[J].中国动物检疫,2013,30(2):4-5.

[2] 张  雷,商宝剑.探析依法推进基层畜牧兽医综合执法工作[J].农技服务,2017,34(6):134.

[3] 冯家丰,全  山.基层畜牧兽医的行政综合执法[J].畜牧兽医科技信息,2016(7):39.

[4] 黄伟忠.关于畜牧兽医综合执法的几个问题[J].中国猪业,2012,9(9):12-14.

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