梁发玉

摘要：近年来，我国面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。应急管理体制改革无疑是新一轮机构改革的重头戏。推动了应急管理与防灾减灾工作科学化、现代化，也标志着我国以信息化、数据化管理手段，构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系的初步构成。以现代信息技术为支撑、应急管理业务为主线，打造应急综合管理平台体系，实现信息互联共享，实时、准确、高效发布防灾减灾与应急管理工作中预警信息，着眼“大安全、大应急、大减灾”工作需求，分析了当前应急管理工作中的不足的问题，提出了应急管理工作未来发展方向。

关键词：“大安全、大应急、大减灾”;工业物联网技术;大数据技术;5G技术;GIS;

科学技术的创新发展，先进的现代化科学技术在各个行业领域当中被广泛应用，其在应急管理的信息化平台构建中获得广泛应用，为应急管理体系的高效发展奠定了基础。文中基于现代化科技手段在应急管理平台开发中的有效应用展开论述，对应急机制进行有效完善，对应急系统进行健全，强化提升应急管理工作的能力，确保人们生活、工作的安全性与有序性。

一、应用先进科技技术，开发应急管理综合平台

随着人工智能、自动控制技术、计算机技术和通讯技术的迅速发展及物联网技术、大数据技术、5G技术的应用和发展潜力，开发实时、准确、高效的高危化学品企业“大安全、大应急、大减灾”的应急综合管理系统平台当务之急。应急管理综合平台汇聚共享各类信息是应急管理的“先手棋”，直接影响突发事件处置的成功与否[1]。因此，以现代信息技术为支撑、应急管理业务为主线，整合多方资源，打造应急综合管理平台体系，实现信息互联共享。需要开发一款信息化、数据化、智能化综合管理平台，将计算机智能分析技术、信息处理技术，电子通讯技术、工业控制技术与传感技术等进行有机的结合，通过开发应急管理综合平台系统，利用计算机智能化技术进行信息的采集、存储、分析与展示，打造共建共治共享的综合治理格局，构建优化协同高效的应急能力体系，健全公共安全体系。针对危化品事故灾害易发、信息共享不足、资源整合不力、指挥体系不顺、协同能力欠强、应急机制欠完善等问题，积极探索“大安全、大应急、大减灾”模式，开发应急管理综合平台，重点围绕安全监管、监测预警以及应急救援等应用领域，统一多级应用，主要包含一企一档、隐患排查、行政执法、安全标准化、重大危险源、教育培训、风险监测预警、应急资源、应急预案、应急救援指挥、危化品登记、事故管理、应急管理、应急值守、举报办理、通知公告等多业务的应用，开发一款包含数据归集、网上巡查、实时预警、风险分析、综合研判、综合应用、应急支持以及协同共享多功能集成的应急管理综合平台系统。

二、健全应急机制，完善应急系统，提升应急能力

应用大数据信息支撑和应急综合管理系统信息源，健全现代化的应急管理机制，提升应急能力，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，提高防灾减灾救灾能力，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体系。建设指挥、信息、联动、救援、信息发布、预警、监管、智慧等多个平台，通过可视化监控、动态信息共享、实时会商研判、快速反馈响应等功能，实现指令上接、下发;实现突发事件和防灾减灾救灾工作信息资源的获取和共享，对外发布灾情信息，实现各专业领域防灾减灾工作联动机制;针对危化品行业的动态化、可视化安全监管;将智慧平台融入“智慧城市”平台。加强应急救援队伍规范化、专业化建设。

三、大数据技术应用支撑

定位于大数据的分析展现层，可以在任意阶段提供可視化支撑。兼容多种关系型数据库，提供所见即所得的设计方式和灵活易用的拖拽式报表配置，为数据可视化提供快速搭建报表展示的能力。平台支持柱状图、饼状图、条形图、雷达图、曲线图、面积图、折线图、散点图、漏斗图、仪表盘、跑马灯、词云等35种可视化图表配置，可进行数据筛选、数据过滤、数据钻取和报表互链，并支持大屏展示的综合图表配置和领导驾驶舱展现[3]。实现对各类业务数据的快速、灵活、专业、高效的统计分析，大幅提升工作效率，充分利用数据带来的价值，同时保障项目的交付质量、降低项目的建设成本，为数据可视化提供有力的支撑。

四、GIS技术应用

利用二维地图应用支撑GIS（地理信息系统（geographic information system ）技术，通过一套代码可以同时兼容百度、高德、超图、ArcGIS、天地图、EGIS等各类常用的在线、离线地图引擎，既能支持单一地图服务引擎的加载运行，也支持多个地图服务引擎的混合加载运行。平台将上层的业务应用和底层的地图服务进行解耦，实现底层服务引擎组件的统一管理，灵活地响应上层业务应用不断变化的需求，实现各类GIS业务应用的快速构建，在更换底层地图服务引擎时，上层的业务应用无需做任何的调整。目前已封装覆盖物、事件、电子标绘、控件、工具、服务、可视化等7大类70项+功能。通过该平台的支撑，能够满足基础功能的高效配置，复杂功能的快速开发。

五、一企一档管理系统建设

以企业为主体，依据“属地监管、行业监管、分级监管”原则的“三位一体”大网格化监管责任体系，结合企业的行政区划、隶属关系以及行业类型进行网格化监管，实行企业监管到人的制度，同时采用“一表制”的设计理念，整合关联与企业相关的各类信息，建立企业安全档案户口，为各级应急管理部门和企业等用户提供信息查询、分析便捷的一站式服务。

六、 “一图一表”安全监管移动执法系统

系统集成了危化品安全风险电子分布图、危化品安全风险明细表、危化品监管数据分析统计等功能模块。实现了全域危化品安全风险点的地图定位查询、信息表搜索查询、条件筛选查询等查询功能及按主管单位统计、按地域统计、按规模等级统计、按风险点类型统计等统计功能。在用户管理上，对各级各相关部门的查询统计权限进行了区别设置。通过快速查询企业信息、周边应急救援力量分布，做到各部门间信息的充分共享，为事故救援、政策制定、科学决策提供信息支持。

七、应急预案管理系统

通过对政府部门的总体预案、部门预案、专项预案和生产经营单位的总体预案、专项预案、现场处置方案进行数字化管理，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等类型，满足各级应急管理部门掌握本地区各级各类应急预案的情况，为实现突发事件的关联响应和预案的汇总分析等提供辅助支撑。

八、应急资源管理系统

建立集通信、信息、指挥和调度于一体的应急资源和资产数据库的基础上，提供对专业队伍、救援专家、储备物资、救援装备、通信保障和医疗救护等应急资源的动态数据获取和数据维护功能，并结合GIS地图进行应急资源信息的融合应用。通过本系统的建设，为各级应急管理部门掌握辖区内应急资源的数量和分布情况，为发生突发事件时，能够快速精准的查找附近救援资源的位置和基本信息提供技术支撑。

九、危险化学品安全风险监测预警系统

企业安全风险预警管控云平台，以企业日常安全管理为基础，以重大事故风险控制为主线，以重大危险源和隐患管理为重点，采用计算机、网络、通信、多媒体等多项现代技术，按照企业和政府业务需求，将安全生产综合监管、重大风险监测预警、应急管理辅助决策等系统进行有效集成，形成安全生产三层预防体系[4]。

通过本平台，应急管理部门动态掌控危险化学品企业的安全生产重大危险源、事故隐患、高危场所、风险点等数据信息，以感知数据为支撑，利用物联网和倾斜摄影等技术手段，实现对企业关键场所和重点部位的安全参数、监控视频、高清方位图以及三维模型等数据进行有效采集，提供数据接入、在线巡查、预警推送以及信息反馈等全流程闭环管理功能，同时建立风险预警模型，提供风险监测、风险评估、风险预警和趋势分析等功能，为各级应急管理部门实现重点监管、精准执法以及科学施策提供信息化的辅助支撑，有效遏制重特大生产安全事故的发生。

十、应急救援指挥系统

建立应急响应中心，实现在“非常态”下，利用应急预案、资源等数据的积累，结合专业分析模型，研判突发事件的发展态势;基于应急知识库和人工智能，自动生成科学的辅助决策意见和救援方案;利用应急通信技术，建立与突发事件现场的空天地全网通信渠道，确保各类信息的顺畅传达，为应急管理部门对突发事件的全局掌控和应急指挥调度提供全面的技术支撑保障。

结束语：

综上所述，相关工作者在应急管理工作中积极应用现代化的技术手段，不仅要对应急管理综合平台进行有效研发，同时还要基于大数据技术、GIS技术，健全应急机制，完善应急系统，提升应急能力。构建一企一档的管理系统、“一图一表”安全监管移动执法系统以及应急预案、资源管理系统和危险化学品安全风险监测预警系统、应急救援指挥系统等，切实为应急管理工作的现代化发展奠定基础。

参考文献：

[1]杨蝉，杨瑞霞.基于大数据思维的危化品应急管理信息平台探究[J].山东化工，2019（13）.

[2]付净，张江石，聶方超.危化品事故根本原因判定标准的构建及实证研究[J].安全与环境工程，2019，026（001）：115-119.