陈希

“您好，请出示您的健康码。”近期，当出入小区、商场、餐厅时，人们往往都会被要求出示防疫健康码。不论是对人们逐渐恢复正常的生活出行，还是不断加快脚步的复产复工，小小的“健康码”在数字化防控疫情中发挥了大作用。

2月11日，浙江省杭州市率先推出健康码模式。支付宝和阿里云技术团队在国务院办公厅电子政务办的指导下，一周内就研发出全国统一的疫情防控健康码系统，紧接着“健康码”落地全国200多个城市，极大提升了防疫效率。有人说，“健康码”的应用代表着2020年数字化进程的第一步，这也引发了人们对“新基建”的关注与思考。

什么是“新基建”

“新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”在4月208国家发改委举行的新闻发布会上，首次就“新基建”的概念和内涵作出正式解释。

国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示，目前来看，新型基础设施主要包括三个方面的内容。一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

“当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。”伍浩补充道。

至此，“新基建”概念有了正式、明确的官方定义。在此之前，关于“新基建”，市场上普遍将其解读为，包括七个方面的内容：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

能够明显看出，和此前流行的解读相比，此次发改委对“新基建”的解释，其涵盖范围更大，也更具有延展性。

“新基建”的新意

工业经济时代，铁路、公路、公共设施等“铁公基”为主的传统基础建设在我国经济发展中发挥了重要作用。不过，在如今经济社会发展的条件“下，以“铁公基"为代表的传统基建已经无法完全满足要求。于是，新型基础设施建设的概念应运而生。

相对于传统基建，“新基建"不但形式和内容发生了变化，所起的作用和扮演的角色更是发生了根本性变化。随着数字技术与网络技术的深度融合，以大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术产业化应用为标志的数字经济，需要一套完整的数字化基础设施作支撑。

比如，中国传统制造业的数字化转型和智能制造的发展需要工业互联网支撑;无人机、无人驾驶等智能技术的应用需要车联网和智能化交通基础设施的支撑;水电气服务、综合管廊等城市公共基础设施的数字化和智能化转型需要城市物联网的支撑等等。

中国信息通信研究院院长刘多认为，当前，5G正成为各领域数字化转型的关键，对经济社会的支撑和创新引领作用日益凸显。中国信通院发布的《5G产业经济贡献》认为，预计2020年至2025年，我国5G商用直接带动的经济总产出达10.6万亿元，间接拉动的经济总产出约24.8万亿元。加快包括5G、数据中心、工业互联网等在内的新型基础设施建设对稳投资、稳增长，实现经济高质量发展意义重大。

“新型基础设施建设溢出效应显著，将进一步带动新消费、新制造，成为推动经济发展的新动力。”中国信息通信研究院副院长王志勤說。

数据显示，2019年全球数字经济规模达到15.6万亿美元，占全球经济的19.7%，预计到2025年这一比例会达到24.3%，数字经济增速是全球经济增速的3.5倍。

当前，为缓解经济压力，“新基建”被寄予厚望。虽然国内疫情已有效控制，各项指标逐步好转，但出口和消费恢复还需要一段时间。再加上全球疫情大暴发和欧美经济深度衰退带来的外贸冲击，将进一步影响生产与就业。

拉动中国经济的“三驾马车”中，消费动力不足，出0下滑明显，投资相对稳定。据统计，3月我国CPI环比下跌1.2%，是近10多年来环比最大降幅。今年一季度，投资降幅已较2月收窄了8.4个百分点。进入3月，发改委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资达773亿元，主要集中在交通、能源等行业。

“未来将扩大有效投资，重点是聚焦短板领域，特别是疫情防控暴露出的短板弱项。在加强传统基础设施投资的同时，促进传统产业改造提升，扩大战略性新兴产业投资。”国家发改委国民经济综合司司长严鹏程表示。当下，“新基建"已成为拉动经济新的增长点，开启未来无限可能。

“新基建”创造新动能

“下水道是一座城市的良心，

城市大脑是一座城市的免疫力。”4月21日，吴晓波在杭州未来科技城的“激荡2020”疫情特别演讲中说道。

这句话从新冠肺炎疫情暴发至今，一次又一次地被印证。以阿里云城市大脑为代表的数字新基建，让整座城市有序稳定运转，为疫情防控发挥重要力量。

早在10年前，阿里云便开始布局数字新基建，2016年杭州建立的"城市大脑”便是其早期成果之一。有了数据化、智能化的城市大脑加持，杭州才能高效地控制疫情的暴发和蔓延，在2月就开放了西湖景区，成为第一个开放大型景区的城市。

同时，“新基建”也将带动5G手机、车联网终端、智能家居等新型信息产品涌现升级，推动无人配送、在线办公等新业态。

3月初，餐饮连锁品牌小恒水饺与无人车企业合作，在北京试点无人车配送服务。小恒水饺创始人李恒说，更安全、更高效的无人配送是未来趋势。小恒水饺将重点考虑大型工业园区及医院等场景，坚持探索这一新模式。

达闼科技云端医护助理机器人、云端清洁消毒机器人入驻武汉方舱医院时，同时承接智慧方舱医院平台;京东数科与首农畜牧公司推出基于Al的智能化解决方案，有效降低牧场人工巡检频率，以数字化助力智能养殖。

受云计算、云存储和移动计算技术的共同推动，在线文档开始全面颠覆传统的工作方式。截至3月2日，金山文档月活跃用户突破2.39亿。金山办公首席运营官章庆元表示，2020年或成为“在线办公”概念实践的元年，这对于文档行业意义重大。

复旦大学管理学院产业经济系副教授李治国认为：“‘新基建的重要意义，还在于聚焦科技创新，助力高质量发展，使得中国在新一轮科技革命中，第一次成为真正参与者，甚至在某些局部领域成为引领者。

伍浩表示，下一步，国家发展改革委将联合相关部门，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，并修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设;稳步推进传统基础设施的“数字+"“智能+”升级;超前部署创新基础设施。此外，还将通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善，激发各类主体的投资积极性。

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