在区域经济发展水平提高的过程中，产业结构的优化升级往往起着决定性作用。推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策，无疑又一次把成都和重庆推到了合作共赢的新起点。那么，在“成渝双城经济圈"这一新的政策语境下，两地产业发展将如何取长补短、合作共赢？两地将如何发挥带动作用，引领西部高质量发展成为当下重要命题。

超级产业集群

20世纪80年代初，中国东部沿海城市率先承接全球产业转移发展外向型经济。2008年金融危机后，沿海很多企业尤其是电子信息企业出于成本考虑开始"产业转移”，将产业西移目的地放到了成渝地区。

在承接东部沿海城市产业链转移的大背景下，成渝地区迎来了产业高速发展的黄金期。近些年，成都和重庆更是双双跻身为国家新一线城市。

从"成渝经济区”到"成渝城市群"再到"成渝地区双城经济圈”，成渝双城经济圈的提出更加聚焦，更加突出地区中心城市的带动作用，为新时代西部大开发确立了新的标杆。重庆前沿区域经济研究院院长李勇认为，“经济圈，就是要以带动力很强的超大、特大城市为中心。现在指向很清楚，一个是重庆，一个是成都。

作为驱动经济增长的引擎，中心城市正发挥着越来越重要的带动引领作用。经过十多年的发展，重庆基本形成大农业、大工业、大交通、大流通并存的经济格局，成为西南地区和长江上游地区最大的经济中心城市。2019年，重庆地区生产总值23605.77亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长6.3%，位列全国第5名，并且和第4名广州的差距越来越小。

成都是国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽。2019年，成都地区生产总值17012.65亿元，比上年增长7.8%，而四川省地区生产总值则达到了46615.8亿元。

从人口规模来看，2019年四川省常住人口8375万人，重庆市常住人口3124.32万人。拥有超过1亿人0的成渝地区对应7万亿的GDP，这样的体量已超过世界，上的很多国家。互相辐射、互为市场的成都与重庆两地，二者合起来将会影响更多的城市，包括云、贵、川、藏的各大城市，所能影响的人口规模会更大，其市场空间潜力无限。

"成渝两大城市都有良好的发

展基础，现代产业抱团发展才能实现新的突破，但要抱团就必须打破行政的边界。”重庆工商大学长江上游经济研究中心名誉主任、成渝经济区城市群产业发展创新中心主任杨继瑞建议，可以以两江新区和天府新区为试点，共同向世界招商引资，助力双城经济圈产业出海。

从竞争到竞合

继2018年在两江新区落户重庆基地后，今年，软通动力在成都投资加码，布局西南研发总部。公司西南大区总裁罗龙保说，成渝地区双城经济圈的提出，给了企业信心，公司在双城基地协同发展，未来或将在全国布局中形成强有力的西南极核。

曾经，重庆、成都两城产业的相对同质化让企业选择落点城市时犹豫不决。两地在电子信息、汽车产业、高端装备制造、生物医药、金融业等产业领域的趋同现象明显，竞争激烈。以电子信息产业为例，成都明确，到2020年将电子信息产业发展成万亿级产业集群;重庆则提出加快电子信息产业智能化升级，建设“智造重镇”和“智慧名城”。

竞争可能造成重复建设，但如果携手发展，将竞争转换为竞合，将有利于最大限度地共享资源要素，吸引上下游产业链，形成具有区域带动力和国际竞争力的超级产业集群。

随着成渝两地经济升级，这对西部“双子星"展开了3.0合作版本，希望在京津冀、长三角、粤港澳领衔的中国经济格局升级中占有一席之地。如何唱好“双城记”，两江新区、天府新区作为国家级新区，是重庆、成都实现高质量发展的重要动力。

4月23日，重庆两江新区、四川天府新区共同打造内陆开放门户第二次联席会议在重庆举行，这是双方在短短两个月内第三次公开"联手”。根据合作协议，双方将在探索内陆开放新模式、推进交通互联互通、推进产业联动发展等七个方面开展深入合作。

对于产业联动发展，成渝双方规划将打通两地产业链、供应链、创新链，研究梳理重大产业项目清单，共同打造世界级产业集群;扩大两地在汽车、电子信息、生物医药、高端装备等先进制造业等领域的深度合作，开展联合招商协作，为双方企业开辟投资绿色通道。

对于协议中产业联动发展方面提及的“开展联合招商协作”，重庆大学经济与工商管理学院教授、博士生导师蒲勇健表示：“两个新区应加强产业融合协调发展，在招商引资方面互相配合、避免竞争，整合数据、信息、人才等方面的资源，组建产业联盟，共同做大做強。”

成渝相向发展，也给企业带来了新的市场机遇。四川人唐学书在今年终于把公司带回了家乡，作为青岛海利尔投资集团有限公司董事长，她所在的集团拟投资100亿元打造人工智能制造总部基地项目，地点在成都，但市场是成渝两地。“成渝双城的汽车产业都有很强的实力，现在成渝画了个圈来互动融合，我很期待这里形成高端的智能制造集群。”

此外，四川、重庆在推进园区合作共建方面也取得了积极成效。2011年，四川广安、重庆潼南就被确立为川渝合作的示范区，经过近10年的发展，两地已成为川渝产业合作的重要基地。以广安片区为例，打好“园区牌”是做强产业的法宝，广安推动装备制造（邻水）、电子信息（华蓥）、农产品加工（武胜）为特色的产业园迅速集聚。截至2019年11月，位于邻水的川渝合作高滩园区已入驻企业56户;武胜农产品加工产业园积极对接重庆农副产品加工企业，引进翔达食品、丰恒食品、安善彤食品加工等项目……

突围“哑铃式”困局

要大力发展“成渝地区双城经济圈”，其最大的困难不在于成都和重庆两座城市本身，而在于两城之间的“穷兄弟”太多。相比于成都和重庆两地庞大的经济规模而言，除了绵阳、宜宾等6个市州GDP上了2000亿元外，其余大量兄弟城市的GDP还在2000亿元以下，甚至在1000亿元左右“挣扎"。

目前，包括成都、重庆在内的成渝城市群，产业虽然在部分城市形成了一定集聚效应，但由于城市群行政体制的二元性，阻碍了产业之间的横向交流。而且由于周边次中心城市没有形成与之配套的产业链条，区域之间产业分工不合理，致使其集聚和扩散效应未能得到充分发挥。

同城化发展是城市间区域合作最紧密、最高级的形态，也是现代化都市圈形成的必由之路。四川省委常委、成都市委书记范锐平强调，加快推进成德眉资同城化发展，是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”

资阳是四川境内唯一同时接壤成都和重庆的城市。用资阳市经济合作和外事局党组书记张波的话来说，资阳就是“哑铃挑起两座大城市”。4月16日，张波受邀参加2020年成都市首场重大产业化项目集中签约仪式。他和眉山市经济合作局、德阳市产业促进中心的相关负责人一起，来看看成德眉资如何“抱团”释放机遇。

“临空经济区资阳片区，是资阳和成都合作的先行区。”张波表示，在产业定位上，资阳要给成都产业“补链”“延链”。通过错位发展，壮大成渝之间的城市群，将为双城经济圈提供支持。尤其是在中央屡提“新基建”的大背景下，成渝之间的城市迎来发展的加速器。成德眉资将共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，并合力构建产业生态圈，引领统筹推进“三区三带”建设。

3月17日，重庆梁平区迎来了一位“好邻居”，四川省达州市副市长丁应虎率队来访，为的就是推进两地毗邻区县协同发展合作。成渝地区双城经济圈的提出，让梁平、达州两地一体化协同发展迎来了最佳时机。“我们期盼，以达州、万州为牵引，建设万达梁开城市群，致力实现同城化，辐射带动川渝鄂陕毗邻区域协同发展。”梁平区委副书记、区长蒲继承如是说道。

3月10日，四川遂宁与重庆潼南签署了一体化发展的合作协议，涉及了人才、產业、交通等17个专项合作协议。此外，重庆荣昌与四川泸州之间也通过视频连线，研究了基础设施、产业协同等多领域的合作事项。这样的合作，在川渝之间日渐频繁。据悉，在今年四川省的700个重点项目中，与成渝地区双城经济圈建设相关的项目就有650多个，总投资近3.7万亿元。

未来，通过成都、重庆两大中心城市“点对点”的带动，将逐渐形成规模更大的区域发展效应，而最终的任务必然是成渝地区双城经济圈的全面崛起！”

责编：彭纳