王萍

从政务数据治理的大环境来看，各部门已完成从各自扎寨到统一为营的转变，然而政府对于数据的使用、数据如何打通尚未有充分的了解，所以政务数据汇聚与共享应用平台应运而生。

以前，人们传统的购物方式是去商场采购，需要出门、走路、挑选，花费较多精力，而网购的兴起打破了传统的购物模式，足不出户，一部手机便可看尽天下好物，下单后可在几日内收到快递，极大地方便了人们的生活。

如同科技能为人类的生活方式带来巨大颠覆，未来政府的政务服务，也将为群众的生活带来巨大改变。

畅想这样一个场景，某个阳光明媚的清晨，你睁眼醒来，想到今天要去办理出国用的一些证件，然而却并不想去政府窗口排长长的队，那么刚好，小区的“政务一体机”就可以满足你。于是你带上自己的身份证，来到“政务一体机”前，根据提示一步步进行申请、缴费、提交等操作，仅用五分钟就拿到了自己需要的证件，然后又回家睡个幸福的回笼觉。

现在看来，这可能只是一个梦，然而随着政府数字化转型如火如荼的开展及政府治理能力现代化建设的推进，它很有可能在某一天成为触手可及的现实。

自2016年浙江省政府提出“群众少跑路，数据多跑路”的理念之后，很快在全国掀起了浪潮，各地政府纷纷力争提升数据治理能力，优化政务数据治理机制，推进数据资源管理体系建设，从而提升管理效能，真正让群众受益。

“我们最大的使命，就是为各级政府、各部门、国有企事业单位提供大数据服务及云平台服务。”泉州市数字云谷信息产业发展有限公司（以下简称“数字云谷”）总经理吴茗芳如是说。

多年来，数字云谷专业从事大数据中心的建设运营，致力于构建政务数据开放开发的承载平台，为实现政务数据治理体系化运转提供强大支撑，协助政府提升精细管理及服务水平，并推动多项大数据项目落地，为政府数据治理提供新动能。

政务数据治理：从各自扎寨到统一为营

长期以来，绝大多数政府部门信息系统都以自建、自管、自用为主，部分关键业务的信息化建设甚至是从中央到地方自成体系。

“以前是各部门各自去做，建立自己的数据中心，配备相应的信息化维护人员进行维护，不仅数据相对分散，而且造成了资源浪费、建设成本高、维护成本高、管理效率低。”吴茗芳说道，“随着大数据行业的兴起发展与国家政策的大力支持，政务的数据治理越来越受到政府的重视。”

吴茗芳认为，从政策文件的引导、发展思路、实际应用等方面来看，目前我国政务数据治理的整体环境还是比较成熟的。

然而，数字化进程的推进并非一朝一夕就能完成，过程中存在着各种棘手的难题。

目前，市级政府在政务信息化建设方面主要存在三方面问题。

一是缺乏业务协同顶层设计。

市级信息资源共享和业务协同缺乏总体规划和基础平台，无法在市级层面为所有部门之间的信息资源共享交换提供统一的技术支撑，造成建设随意性太大、集约化程度较低。

二是技术标准不统一，资源难以共享。

吴茗芳认为，这一问题是尤为突出的问题。由于各条线部门信息化技术条件和标准不一致，各自网络平台、数据交换、系统接口不统一，导致部门间信息共享不畅、业务協同困难。

信息资源主要在部分部门集中，例如，金字号工程所在部门和省级垂直部门拥有大量基础性信息，尤其是公安厅、人力资源和社会保障厅、地税局、工商局等比较明显，信息需求部门则处于弱势地位，难以及时有效地获取所需信息。

三是自建自用，部门分割，多头管理。

由于信息资源的采集权、开发权和使用权均属于部门，使得信息资源在部门系统外的利用与共享存在种种“壁垒”，形成了系统内共享程度高、系统外共享程度低的“纵强横弱”现象。

目前，从政务数据治理的大环境来看，各部门已完成从各自扎寨到统一为营的转变。

吴茗芳谈道：“政府对于数据的使用、数据如何打通尚未有充分的了解，所以需要我们云服务商帮忙去做顶层设计，因此，政务数据汇聚与共享应用平台应运而生。”

做平台先做汇聚，变模式先变观念

本着将省、市、区县各级数据打通共享的理念，数字云谷规划设计了市级政务数据汇聚与共享应用平台（以下简称“平台”）。

平台总体定位为市级的数据交换中心、数据汇聚中心、数据管理中心和数据服务中心，是市级的政务大数据资源中心。其中，省、市、区县之间数据的流通关系可概括为以下三点。

1.平台整合来自省级数据汇聚共享平台的下沉数据，形成市级政务大数据资源中心。

2.根据省级报送要求，将报送数据上传给省级数据汇聚共享平台，支持省级公共服务平台应用。

3.根据区县数据共享需求，将区县属地的数据回流给各区县的虚拟政务大数据资源中心，供各区县业务系统使用。

同时，平台根据需求进行共享数据加工处理，加工后的结果共享给市级各部门的业务系统。

那么，平台的搭建重点要先做什么？数字云谷给出的答案是—先把孤立、分散建设的系统集中在统一的政务云平台再进一步实现数据汇聚。

方法有了，但困难也随之而来。

之前，政府一贯的方式是倾向采购服务器这种传统方式，对云服务由于不够了解而有所排斥。“这种观念存在已久相对较难改变，这就需要我们不停努力，去获取政策支持，让政府人员认识到政务云是符合大方向发展的趋势，让他们认可我们的服务模式。”吴茗芳给出了他的见解。

关于政务云的运营模式，数字云谷提出“运、管、用三位权责分离”即信息化主管单位负责政务云平台总体规划、监督、管理，政府使用部门单位提供政务云使用需求，政务云平台服务商负责云平台的建设、运维、安全保障。该模式得到泉州市政府的高度认可。

“同城双活”政务云模式在福建泉州的实践

“数字福建”建设的提出是从福建省的国民经济和社会发展的实际情况角度考虑的。自“数字福建”被提出以来，“数字福建”不断创新发展，覆盖了公共行政服务、群众生产生活等方方面面，最大程度地集成和利用各类信息源。

福建省电子信息集团作为福建省政务信息服务外包重要提供商、政务信息开放开发特许经营重要主体及重要项目的“三维”对接主体，总体承接省政务云平台、大数据平台、网格化平台、政务服务平台等重大项目，并逐步构建全方位的“福建省模式”的电子政务体系，逐步打通各厅局单位的信息壁垒，实现大数据汇聚，为福建省互联网+政务服务建立良好的基础。

作为福建省电子信息集团的下属企业，数字云谷继承了电子信息集团的能力，通过泉州互联网+政务服务平台的建设，积极推动国家级相关数据落户泉州。

数字云谷政务云机房位于泉州市安溪县中国国际信息技术（福建）产业园区内，机房整体按照国际最高的T4等级标准设计和施工，可安装5300个标准机柜，是目前国内规模较大、机房运行环境较好的数据中心之一，可快速灵活地实现资源拓展。

考虑到泉州政府已建设小规模的政务数据中心，为了更好地整合资源，数字云谷通过和省市信息化主管部门及专家反复探讨，创造性地提出了“同城双活”政务云方案—依托东海及安溪EC产业园数据中心构建逻辑统一、物理分散的双活政务云平台。双中心通过政务直连专线实现互联互通、互为灾备，依托长乐数据中心作为异地灾备中心，打造“两地三中心”地市政务云新模式。

本项目的建设带来了良好的经济效益与社会效益。项目有效整合了全市管理和服务资源，大幅度降低了社会管理与服务的成本，在管理方式上带来变革，从而节约大量人力、物力、财力，提升全市社会建设工作的影响力，大大推进市级政务数据的发展，提高政府“服务为民”的执政形象，为打造服务型政府起到积极作用。

未来，数字云谷又将为哪些城市带来政务数据治理的新思路与新希望，我们拭目以待。

最佳实践：福建省泉州市市级政务数据汇聚与共享应用平台项目

行业背景

在业务系统建设方面，市级政府各部门业务系统在建设时均经历了一个较长时期内按照各自的规划、建设目标、功能需求、投资强度和技术现状等因素分阶段逐步实现的过程，因此存在条块分割、不能互联互通、资源不能共享等情况。

随着“并联式”审批等新政策、新导向的提出，政府部门间信息资源整合与共享需求越来越紧密，但当前部门间信息共享多是点对点方式，没有统一的数据交换管理平台。因此市级各部门对加快解决数据资源分散管理、数据共享不足的问题需求十分迫切。

市级需要建立公共信息平台，通过对大量的、多样的、复杂的数据进行数据梳理和整合，以全面提升数据的准确性和权威性。

市级部门系统大多由省集中统一建设，市级部门只有系统账号，无法看到业务与数据的全貌，因此，市级系统从省级系统获取数据的难度大。

在业务应用协同方面，目前各市级建立了行政服务中心并将审批职权成建制入驻中心，实现了审批不出中心，为整合部门资源奠定了坚实的基础，并以审批服务项目和其流程为基础，初步创建了具有外网申报、内网审批、外网反馈的全程式网上审批系统，大力推动“并联式”审批。

但是在“并联式”审批方面，由于有的部门权限下放，导致不同部门间级别较混乱，无法实现“并联”，在外网申报方面的服务内容和形式亟须提升。

在政务数据资源方面，由于管理分散，制度规范不健全，造成重复采集、口径多乱、数出多门;各部门的指标数据自成体系，标准不一，数据存在不完全、不完整、不合规、不正确、不一致等质量问题;大部分数据库不能共享或者只能在极其有限的范围内共享，使用成本高，使用效率低下，共享程度较差。

随着政府向“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”管理职能的转变，就要求必须能够全面、准确掌握全市经济社会发展态势，强化政府部门掌控决策信息资源的能力。

核心功能

市级政务数据汇聚与共享应用平台总体定位为市级的数据交换中心、数据汇聚中心、数据管理中心和数据服务中心，是市级的政务大数据资源中心。

市级政务数据汇聚与共享应用平台作为全市的政务大数据资源中心，将汇聚市级省级下传数据、部门数据、区县数据、互聯网和第三方数据，为实现公共服务便利化、社会治理精细化提供全面数据资源支持。

市级政务数据汇聚与共享应用平台的建设，遵循一中心、五大信息库、五平台、两大应用体系、四类用户及三大保障体系的架构。

1.一中心，即大数据云中心。

大数据云中心是市级政务数据汇聚与共享应用平台的云计算基础设施支撑平台，对市级政务数据汇聚与共享应用平台的数据层、平台层、应用层、保障体系提供基础的云主机、云存储、云数据库、云负载均衡能力等云服务能力支撑。

2.五大信息库，即贴源库、整合库、基础库、主题库和共享库。

3.五平台，即数据共享交换平台、数据处理平台、数据治理平台、大数据支撑平台和数据访问控制平台。

4.两大应用体系包括公共服务体系和特色应用体系。

公共服务体系主要包括省级数据报送、政

务信息共享网站、公共数据开放网站、统计报表、决策分析、预警应用等。

特色应用体系包括态势感知智能预警、数据开放开发平台、大数据交易、全息数字城市等应用。

5.四类用户指政务用户、行业用户、科研用户和社会用户。

6.三大保障体系包括安全保障体系、标准规范体系、运营维护服务体系。

安全保障体系是指为保障市级政务数据汇聚与共享应用平台建设和运维的安全而采用的技术和管理手段。

标准规范体系确保平台的开放性和业务应用开发部署的标准化，保障业务应用的快速开发和部署。

运营维护服务体系主要提升市级政务数据汇聚与共享应用平台运维保障能力，强化管理责任，运用先进技术确保大数据云中心安全、稳定运行。

方案价值

经济效益

通过本项目的建设，有效整合全市管理和服务资源，大幅度降低社会管理与服务的成本，从而节约大量人力、物力、财力，管理成本的降低具体可以体现在以下方面：

1.市级政务数据汇聚与共享应用平台，尤其是政务数据中心的建设，为各委办厅局相关业务系统建设提供了数据和技术支撑，降低数据协调费用。

2.政务数据汇聚与共享，催生政务数据运营上下链路相关行业发展，极大地降低企业、机构和个人的创业投入成本，促进万众创业。

3.建设市级政务数据汇聚与共享应用平台，重塑数据来源通道，一次采集全市公用，减少工作人员重复采集的人力支持，同时推动了社会闲散资源的“再就业”。

4.通过建设数据资源汇聚与共享相关应用，实现办事服务跨部门信息共享比对，让群众免去提交相关证件复印件并且节省大量开证明往来的交通费用。

5.从长远来看，市级政务数据汇聚与共享应用平台的建设，将会推进新一代大数据技术创新，促进互联网等相关新兴领域业务创新增值，形成新的经济增长点。

社会效益

市级政务数据汇聚与共享应用平台项目建设坚持以人为本，强化服务理念，促进系统融合，推动数据汇聚与共享，实现信息惠民，加快推动政府职能转变，有效提升社会服务管理水平，加强以改善民生和创新社会管理为重点的社会建设。

本项目的建成将促进全市社会建设工作的影响力，将大大推进市级政务数据的发展。同时，政务数据全市“一盘棋”、大集中的发展格局将提升政府治理能力，提高服务居民水平，大大提高政府“服务为民”的积极形象，大大提高社区服务于民、全民监督共享服务的能力，对打造服务型政府起到巨大的积极作用。