寒江

21世纪以来，垃圾污染一直是人们关注的重点，它给生态系统造成了直接的破坏和影响，但间接破坏的危害比直接危害更大，也更难消除。

以塑料制品为例，2002～2012年间，人类生产生活所产生的塑料垃圾比整个20世纪还要多。而随着全球人口的不断增长，生活需求持续增加，塑料垃圾的产生也在不断增加。据统计，每年被扔进海洋的塑料垃圾达800万吨，而这种材料不会轻易降解，最长需要450年的时间，目前已有超过50种鱼、10亿个海洋生物因此丧命。有人可能会说，这些离我们的生活还很遥远，但实际上，由于食物链的富集效应，人类也正在通过食用吸食塑料的海洋生物，在自身体内累积塑料微粒。澳大利亚纽卡斯尔大学的一项新研究显示，全球人均1周摄入的塑料微粒可以被制成1张信用卡。如果你仍然认为保护环境与自己无关，下面的故事也许会对你有所触动。

陷入“垃圾围城”之困

摄影师王久良毕业于中国传媒大学的摄影专业。毕业后将近一年的时间里，他都在家乡山东安丘的田间地头进行拍摄。然而小时候的家乡只要是有水的地方，就会有水草、鱼、蛙等动植物，现在王久良看到的却是另一番场景——一池散发着各种刺鼻臭味的死水，村前村后、池塘边、小河边，到处都是垃圾。

回到北京后，王久良选择了在北京寻找垃圾的踪迹。有一次，他正在东六环的一个垃圾场拍摄垃圾焚烧的场景，突然从垃圾场入口涌进200只绵羊。“它们从垃圾里寻找那些果皮菜叶，还有其他食物。靠垃圾为食的羊很容易生病，牧羊人就经常给羊打抗生素。最可怕的是，羊吃了垃圾，然后人再吃羊。”王久良说，“垃圾长年累月地对大气、土地和水资源造成了污染。表面上我们把垃圾抛得很远，但其实上，垃圾会通过千丝万缕的联系原封不动地渗透进我们的身体。”王久良看到的场景不断地冲击着他的心灵，他决定通过镜头把事实传递给社会。

自2008年开始，历时2年时间，王久良行走将近1.5万公里，走过将近500座垃圾场，拍摄了1万多张照片，把北京被垃圾场严密包围的态势呈现在人们面前。“将每个垃圾场在地图上用点标注，可以明确地发现，北京俨然成为了一个被垃圾包围的城市，而垃圾环带主要分布在五环和六环之间，离我们居住的地方不远。”

事实上，并不是只有首都面临着垃圾围城。上海每天的生活垃圾清运量高达2万吨，每16天产生的生活垃圾就可以堆出一幢大厦；广州政府相关负责人表示，“只要2天不处理，本地的生活垃圾就能一路堆到香港。”一项调查数据表明，中国目前城市生活垃圾堆存量已超过80亿吨，全国2/3的城市被垃圾带所包围，1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。与此同时，在垃圾围城的表象下更衍生出了其他问题。

以2016年为例，全国一年内就爆出多起跨区域倒垃圾的报道。2016年3月，河北省巨鹿县警方查获来自山东省的垃圾400吨；2016年5月27日，广东深圳的一辆大挂车到江西省赣州市偷倒垃圾；2016年7月，江苏南通海门市的民众发现有大量垃圾倾倒于当地农场，据已被刑拘的组织者供认，这些垃圾来自上海；2016年8月25日，来自广东东莞的400吨垃圾被倾倒在中山市珠江口海域；2016年12月27日，江苏省徐州市查获2000吨来自浙江的垃圾……偷运、偷倒垃圾是因為一个“利”字，当事人将污染物跨地区转移，既规避本地的管制，更通过层层的垃圾转包，规避依规处置所需要的成本，以期获得巨大的经济收益。但是，对于后期恢复、修复生态环境来说，政府和社会所付出的代价是高昂的。

1.造成土地资源的严重浪费。大多数城市的生活垃圾未经任何处理和分类，直接堆放在郊外露天的场地上，严重浪费了土地资源。

2.污染土壤和地下水。生活垃圾腐烂后，会产生酸碱等有机污染物。而生活垃圾中含有的大量重金属元素砷、铜、铬、汞等，会和土壤中的物质形成有机物、重金属和病原微生物并存的剧毒污染源，造成土壤结构的破坏。长期堆放在土壤上的垃圾，还会随着雨水的冲刷流入地下，严重污染水源。

3.污染大气。生活垃圾经过一系列挥发作用和化学反应，将产生多种有毒、有害物质，其中大多数物质为剧毒致癌物。广东有一个著名的“癌症村”，自1995年起，整个虎门镇的生活垃圾都堆置在村后的垃圾山，导致仅400人的村庄10年间有12人因患癌症死亡。在这样的环境背景下，实行垃圾分类，从源头上杜绝倾倒及焚烧垃圾所造成的危害势在必行。

试点城市加快推进相关法规

早在2017年，中国国家发展改革委、住房城乡建设部共同发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，同期各个省、市相继出台分类实施方案，从完善顶层设计开始补齐短板，提高垃圾分类的法治化水平和全民参与度。全面推进城市生活垃圾分类工作是贯彻落实中央精神、着力提升城市品质和人居环境质量的重要方面。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要“普遍实行垃圾分类和资源化利用制度”。随后一些地方生活垃圾分类管理规范相继实施，推动生活垃圾分类工作全面铺开。如自2019年7月1日起，上海全市施行《上海市生活垃圾管理条例》，抓紧抓实办好垃圾分类工作，加快建成以法治为基础的上海垃圾分类管理体系，不仅涉及源头减量、分类投放、分类运输处置全流程，还首次明确对生活垃圾全流程进行分类，确立分类投放管理责任人制度和相应法律责任等不仅是管理对象全覆盖，在区域管理范围内上海也实现了无缝衔接。同样，2019年11月27日，北京市十五届人大常委会第16次会议表决通过北京市人大常委会关于修改《北京市生活垃圾管理条例》的决定。修改后的《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）对生活垃圾分类提出更高要求，并明确自2020年5月1日起正式实施。总体看来，新版《条例》，立法质量更高、导向性更强，对实施过程中存在的问题和不足一一作了回应。对权利、义务的规定更加清晰，责任落实更加明确，突出“垃圾分类全流程管理”概念，强调“前端减量”，把垃圾管理对策前移。同时，新《条例》立法质量高，可操作性强，解决了以往实践中存在的问题，体现了管理部门和立法部门管理观念的转变。