高波

【摘  要】农村基础设施建设是乡村振兴、扶贫攻坚的物质基础，通过对村干部的问卷调查，了解了农村基层干部对农村交通、给排水、村庄绿化等生活型基础设施建设的现状及观点。目前河北省农村基础设施建设具有建设目标综合化、项目管理全寿命周期化、建设投融资体制多元化等特征，应将农村地区纳入到未来的“新基建”项目规划之中，从源头上杜绝城乡建设的时间差。

【关键词】农村基础设施;问卷调查;新基建

【Abstract】 Rural infrastructure construction is the material basis for rural revitalization and poverty alleviation. Based on the questionnaire survey of village cadres， this paper understands the current situation and views of village grass-roots cadres on life-style infrastructure construction， such as the rural transportation， water supply and drainage， village greening and so on. At present， the construction of rural infrastructure in Hebei Province is characterized by the integration of construction objectives， the life cycle of project management， and the diversification of construction investment and financing system. Rural areas should be brought into the future "new infrastructure" project planning， and the time difference between urban and rural construction should be eliminated from the source.

【Keywords】 rural infrastructure construction; questionnaire survey; new infrastructure construction

1 研究背景

为了实现十三五规划中推进基本公共服务均等化的规划任务和目标，增强农村居民共享改革发展成果的获得感，农村基础设施建设将发挥重要的支撑作用。农村基础设施可以细分为生产型基础设施、生活型基础设施、社会发展型基础设施和生态型基础设施等四大类。从公共物品理论的角度看，部分农村基础设施（如交通、供排水工程等）建设具有公共品属性特征，这意味着在一定阶段，农村基础设施的投资应以政府為主。我国政府历来重视农村生产型基础设施建设，在农田水利基础设施建设方面投入了大量的资金和人力，为我国农业生产奠定了基础。随着经济发展，财政投资对农村经济性基础设施建设提供了大力支持，道路、电力、通讯建设得到了优先发展[1]。

国内学者对农村基础设施建设研究大致分为两个方面，一些学者从公共物品理论、市场失灵与政府干预等理论出发，论述了政府财政支出在农村基础设施建设中的主体地位[2];另一批学者则从实证的角度讨论农村基础设施建设对农民的生产或生活产生的影响，探讨相关政策及建设取得的阶段性成果及政策调整建议[3]。在农村基础设施建设的相关主体中，村干部是一类特殊的群体，既是建设成果的受益者，又是建设项目的参与者。作为村务代理人，在寻求建设项目的财政支持、动员村民参与项目建设、提出合理规划建议等方面发挥积极作用[4]。本文从实践角度出发，就农村道路交通、给排水、村庄绿化等基础建设问题，通过对村干部的问卷调查，反映村庄基层管理者的态度和需求，对乡村振兴的发展提供参考和借鉴。

2 农村生活类基础设施建设现状调查

本次调查内容为农村基础设施建设成果的体验和感受，通过对河北省部分地区村干部进行问卷调查，从村集体管理者的角度对当前农村基础设施建设的需求进行调研，调查对象涉及全省11个地级市，获得有效问卷3146份，调查对象主要是村委会主任、村支书等村两委成员，了解他们对所在村庄内外交通状况、给排水、村内生活福利建设、网络快递服务等现状的看法。

2.1 村庄内外道路交通情况

在调查中，绝大多数村干部对当前的交通状况感到满意，82.74%的受访者认为所在村庄对外交通方便。表示不满意的村庄的理由是：“路况不好”（33.22%）、“位置偏”（占19.41%）、“硬化不足”（占17.43%）、“质量差”（16.78%））和“”规划相关原因”（占13.16%），其中明确表明是“资金不足”的村庄占13.39%。在回答村内道路硬化情况时，仅有18.59%的受访者表示村内道路还没有硬化。在全部有效问卷中，42.09%的村庄实现了“主干道硬化”，54.49%的村内道路处于“硬化但年旧失修”状态，做到村内道路“全部硬化”的占到5.13%。

2.2 村庄供排水情况

在村庄饮水方面，绝大多数的村庄已经使用自来水（占到78.25%），还有少数村庄采用自家打井取水（占到9.96%）和水窖存水自用（占8.94%），极少数采用的是收集雨水或混合方式（2.82%）。在排水方面，26.81%的村庄没有建成污水管道，16.70%的村庄没有建成雨水管道，雨污管道分设的村庄占到8.13%，既没有铺设雨水管道也没有铺设污水管道的村庄占到大多数（占72.09%）。占到90.96%的村庄周围没有污水处理厂、小型污水处理站或小型污水处理设施，未来污水处理工程建设的任务很重。

2.3 村庄绿化与村民广场建设情况

大多数村庄没有专门的绿化建设（占到75.00%），村内空地被占用去种菜的情况占到17.03%，仅有9.91%的受访村庄建有街心公园并由专人管理，甚至认为农村绿化没意义的占到2.37%。已经建成很满意的村民广场占到10.16%，已有广场但太小的占到51.02%，还没有建设的占到35.57%，正准备建的占到13.21%。

从调查反馈情况整体来看，关系生产、生活根本的交通、供水等供应相对充足，但在生活品质、生态环境建设等软实力建设方面缺口较大。

3 河北省农村基础设施建设特征

3.1 建设目标综合化

近年来，河北省加大了对农村基础设施的支持力度，项目规划之初就给出了具体的时间表和任务指标。在制定“四好农村路”建设目标时，不仅明确给出建设、通车里程等硬指标，也开始从公路质量方面下功夫，优化路网、提升路面质量。同时，公路道路建设与扶贫相结合，将贫困地区农村路网建设定为工作重点，实现贫困地区村村通客车的目标，体现“交通”扶贫的社会效能。为了充分挖掘交通建设项目的带动作用，配合农村产业发展，制定了为旅游、资源、产业开发服务的产业路建设项目，实现交通效能外溢最大化，未来的农村路网，将会是经济网、绿化网、生态网的多重形态。

3.2 项目管理全寿命周期化

基础建设投资大、使用寿命长，单纯的项目建设思想向建设与管护双重转变。合理使用、维护基础设施，对于实现建设目标、服务社会大众的意义同样重大。通过全面推行路长制、河长制、湖长制，实现设施维护职能下沉，将基础设施建设的专业化与设施维护的基层化相结合，实现农村基础设施维护的制度建设。将农村公路的日常养护列入财政预算，成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护，针对不同的道路级别制定县道10000元、乡道5000元、村道2000元的标准提供农村公路养护补助，鼓励市、县财政加大对道路维护的补助力度。

3.3 建设投融资体制多元化

为了加快农村基础设施建设的速度，创新投融资模式，使得广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强，多元化的投融资体系将发挥重要作用。针对资产类型制定不同的投融资渠道：农村道路类没有收益的纯公益类项目，采用以政府为主、引导撬动社会资本参与建设的融资方式;农村供水、污水处理等基础设施，采用政府和社会资本合作模式为主的方式;农村供电、电信类经营性基础设施，采用企业投入为主的方式。丰富投融资形式，结合地方具体情况，采用农村基础设施投资基金、直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持农村基础设施建设。

2020年是一个重要的时间节点，又遭遇新冠疫情，河北省农村基础设施建设即将取得重大成果，也对疫情后的农民工复工产生积极的作用。5G网络、特高压等“新基建”概念的提出，将对传统基建形成补充或提升作用，帮助我国基建及相关产业再次腾飞。在项目规划建设之初就开展城乡一体的建设思路，还是继续先城市再乡村的两步法建设，应该在建设之处就完成全面的分析与评估，避免产生新一轮的城乡差异。

【参考文献】

【1】季娜.农村基础设施建设现状分析研究[J].经济研究导刊，2017（24）：21-26.

【2】張婷婷. 农村基础设施建设财政支出研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2017，14（6）：37-39.

【3】李晓东，周瑾，路剑.河北省农村基础设施供给问题的调查研究[J].经济导刊，2012（3）：48-49.

【4】杨雪梅，王征兵.村干部在农村基础设施建设中的职能及博弈分析[J].农村经济，2013（7）：109-112.