鲍燕萍

【摘  要】民办高校的采购相较于公办高校，因其经费来源的限制，其采购行为理应比公办更有效率和执行力，但事实上，国内民办高校因其多种原因，却在采购领域存在诸多问题：采购管理制度不健全;专业人员相对欠缺;监督管理力度不够。论文致力于寻求民办高校采购的优化策略，发现如下途径：优解管理制度;优解人力配置;优解服务水平;优解监管。

【关键词】民办高校;采购;优化

【Abstract】Compared with public universities， private universities' procurement should be more efficient and effective than public ones due to their limited sources of funds. However， in fact， private universities in China have many problems in the procurement field due to various reasons， such as the relatively shortage of professionals， insufficient supervision and management. This paper is devoted to the search for the optimization strategy of private universities procurement， and finds that the optimal solutions can be obtained through the following ways： optimal solution management system， optimal manpower allocation， optimal solution service level and the optimal regulation.

【Keywords】private colleges and universities; procurement; optimization

1 引言

近年來，随着国内高等教育的发展以及国民收入的提高，民办高校的招生迎来发展的契机，民办高校的在校学生数得到了大幅度增长，民办高校的发展突飞猛进，已然成为高校教育体系的重要力量。但相较于公办高校，民办高校没有国家财政的大力支持，其经费全靠股东筹措，资金来源的差异性，导致民办高校在采购上跟公办的明显不同，但同时其公益性质却要求其非盈利性质，所以，其不光增收有限，办学经费有限，但却面对着外部激烈的竞争，如果不计办学成本，违背市场经济规律，明显不利于民办高校的长足发展。因此，提高民办高校采购资金的年度利用率、长远利用率是民办高校采购优化的重点。

2 民办高校采购存在的普遍性问题

2.1 采购管理制度不健全

民办高校因为发展速度过快，其内部管理往往跟不上，就如企业野蛮生长的背后，管理跟不上，是有各种隐患的。民办高校采购管理制度不健全主要体现在以下方面：首先，各类耗品、资产的重复采购。因其采购管理制度不健全，相关办理人员可以合理利用制度漏洞，避开监督，进行重复采购。其次，评标体系不完善。多数民办高校因为办学经费紧张，为节省采购经费，民办高校的物资采购过于考虑物资价格问题，导致采购考虑过分单一，未全面评价供货方的资质、质量等综合供货能力，短期看节省了采购经费，但极其可能导致后续服务不到位，后期在维护上增加了经费支出;长期看，如此非旦不能节省经费，还超支了经费。

2.2 人事架构欠缺

首先，人事架构的欠缺导致的人员专业化水准不够。民办高校因为行政人员薪资的问题，在人事架构问题上，长期以来导致高水平行政人员留不住。而采购行为不论是在高校还是企业、政府都具有一定的专业性，专业高效的采购人员直接导致采购效率的提高，采购成本的降低。其次，人事架构欠缺导致民办高校采购的层级较低，其仍然在传统采购的框架内，甚至连传统采购的要求都不甚达标，传统采购的核心流程包括寻求供应商、价格的前期多方洽谈、后期流程、签订订单合同、跟踪订单实施、接受货物、验收、付款等工作环节。民办高校的采购行为在跟踪订单实施、接受货物、验收等环节存在薄弱。因遵循传统采购框架，对采购成本的降低没有发挥主要作用，其采购行为仅仅发生在利润供应商方，其专业性不够还直接导致有也买不来省心省事的产品。

2.3 监督管理力度不够

民办高校的行政行为监管力度一向是其薄弱环节，而采购涉及具体的财、物，是极其容易产生腐败的领域。民办高校的监管力度不够是有其历史原因的。首先，民办高校的审计力量不足，其审计团队的现状不光是人员不足，人才断档，而且在专业性上也比公办审计部门薄弱，直接导致对采购、招标程序的管控力度不够。其次，监管不够导致的廉洁意识不足。本身采购、招投标领域的专业人事力量不足的问题就已经导致采购程序性、专业性规范不够，监督管理一旦跟不上，因民办高校其贪污腐败的特殊性：金额小、犯罪成本低，出现贪污腐败的概率大，在长期利益面前，很多人就抱着“不贪白不贪，反正也查不到，不贪白不贪，最多辞职”的想法。

3 民办高校采购的优化路径

3.1 优解管理制度

首先，不论哪个平台领域，管理制度必须先行完善采购管理制度。只有良好的采购制度才能有高效、廉洁、低成本的采购，从源头把控采购行为，在管理制度的框架下，必须把各行政处室以及二级学院联动起来，这样才能形成制度的有效性。其次，完善供应商考核制度。民办高校对供应商考核相当马虎，供应商考核制度是采购环节很重要的一环，民办高校的采购连考核的流程都不甚清楚。供应商在中间环节偷减，采购人员压根不懂内中窍门，其供应商的生产运作信息模糊不清，采购因为素质跟不上，也压根不可能对生产运作信息进行一定的监督[1]。

3.2 优化人力配置

首先，对人才进行引进。国内民办高校多为国内中小型民办企业提供人才，人才培养模式更倾向于实用性企业人才，采购相较于公办在教学基础设备的采购上更有灵活性，也更有基础性，这就对专业性的要求提高了。且民办高校的采购范围广、领域多也直接加大了采购的难度，而其采购人手不足，且整体素质偏低，对采购、资产领域相关直属领导进行人才对外引进为良方。

其次，提高原先采购岗人员的学习力度。目前，民办高校采购岗位一般都由校内老员工担任，其对自己的职业道德要求相对较低，因其自身专业能力、文化能力的欠缺，在民办高校现有人事体制框架越来越正规的前提下，其职业生涯有限，她们不愿意带新人，只盯着自己的一亩三分地。而同时知识面狭隘却不自知，对市场信息的收集、把握、分析的能力不够强，谈判技巧不掌握。合同起草时，对政府政策、企业政策、相关经济法律法规缺乏认识，必须每年让其学习，不符合专业要求的，应对其进行转岗处理。另外，还要提高民办高校采购人员的廉洁意识。

3.3 优解服务水平

只有以提高服务水平为目标，有负责的服务意识，才能优解服务水平。首先，以师生服务为终极目标。后勤采购设置的目的就是为了更好地为学校提供物质上的服务，其首要任务就是充分保障、更好的保障。后勤采购人员必须采购优质物资改善校园环境，如校园整体绿化景观环境、教室、图书馆等公共场所的学习环境、寝室的住宿环境，并提供安全的饮食、便利高效专业的维修，以创造民办高校更好的学习氛围、教学氛围、校园文化氛围，改善国内民办高校生源相较于公办有劣势的问题，为办学、招生提供便利。其次，专业化保障服务水准。服务不是空口号，我们要以专业化的服务为依托，优化服務。对采购员加强专业度学习，让其深入详细了解市场行情，对于采购可行性分析的市场价格预算尽职，然后又以谈判技巧进行砍价，进行批量采购[2]。

3.4 优化监管

没有严格的监督就容易产生腐败现象，可以从以下方面改进：首先，多层次多维度的监督监管体系。监控必须是多层次多维度的监督监管体系，不光包括质量监控，还应以质量监控为突破口，包括采购全流程监控，尤其加强前期招投标监控跟后期产品质量验收监控。其次，加强采购员党性教育。采购员必须每年学习中国共产党反腐抗廉的思想，在思想意识形态上进行长期性教育，同时在程序上对内部采购员加强监控，以提高采购质量，降低采购成本，防止贪污腐败行为。最后，采购信息公开。采购信息不透明很容易产生腐败的问题，应该进行采购全程序、全过程的公开，引入全程监管。

高校采购在采购领域具有一定的特殊性，其专业性更强，而民办高校的采购更加需要专业性，因为民办高校需要在满足办学需求、学校教学需求、学生需求的情况下考虑一定的经济效益，从而节约采购成本，而民办高校经费来自于股东自筹，办学经费有限，科学利用办学经费、科学采购以及与后期科学管理资产的相辅相成，是优化民办高校采购的路径。

【参考文献】

【1】肖白云.基于供应链管理视角的民办高校后勤采购管理优化研究——以福州**学院为例[D].福州：福州大学，2017.

【2】沈佳瑛.基于可持续发展视角的民办高校采购机制研究——以YJ学院为例[D].长春：吉林大学，2014.