杨帆

摘 要：本文根据当前中国农村的发展现状，主要分析了农村金融、土地制度、农业生产和教育等问题，并提出应完善农村金融体系和土地确认政策，根据区域特点实施“一村一品”政策，并对发展农村教育和提高农村劳动力素质提出建议。

关键词：农村金融;土地制度;一村一品;农村教育

0 引言

自19世纪以来，农村振兴战略得到了广泛推广，精准扶贫的能力不断提升。在2018年中国扶贫工作之后，全年农村贫困人口将减少1000多万，贫困县将有280个贫困县脱贫。280万人实现了土地搬迁和重建的任务。但中国农村仍然存在金融体系不完善，土地确权没有全面完成，农业产业落后，农产品生产科技水平较差，农村教育水平较落后等问题。

1 近期学者研究概述

党的十九大以来，“乡村振兴战略”得到广泛传播，各地政府纷纷贯彻施行，学者积极建言献策。高启杰（2019）分析了农业、农村发展的问题和挑战，建议提高农业和农村的竞争力，增强农民的能力。农业农村的发展需要创新型的思想和实践，孔祥智（2018）提出培育农业和农村发展新动力的三种主要途径是促进工业繁荣，发展农业社会化服务业，通过“自治，法治，德治”使农村治理更有效。季昆森（2019）在“实施农村振兴战略 - 发展多功能大规模循环农业”在重要途径中，提出了发展多功能、大规模循环农业的重要途径。将种植、营销、旅游、加工和微生物产业的各环节有效联系，表现出了对资源的有效节约和充分利用，对于减少生产成本和增加产出有明显作用。

随着互联网技术的进步和普及，数字经济迅速发展，各种电子商务平台相继出现。周斌等（2018）提出要建立面向“市场需求”的农产品营销理念，有效利用互联网参与农业竞争，提高农产品仓储和物流运输系统，促进电商平台的成熟化，多渠道引进技术、管理人才，促进“农旅融合”，带动旅游消费。乡村振兴战略的实施是新农村建设的深化，与农村现代化和城市化密不可分。目前，中国农村城市化的进程正在加速。黄慧琼（2018）指出，应合理布局小城镇和省域经济的整体发展，切实推进农业与二三产业一体化，发展优势产业，开发绿色产品。马珊珊（2018）提出了应促进城乡发展一体化，完善户籍制度，为农民减轻落户压力。政府应深化补贴政策，稳定市场价格，完善公共服务体系，缩小城乡发展差距。

中国农村的农民工总数已超过1亿，回国的企业家数量已超过700万。中国的农村劳动力不断转移到城市寻求更高的收入。但是，农村劳动力素质较低，城乡居民收入差距较大。朱令娴（2019）指出，目前我国农民收入缺乏保障，农村的贫富差距大，农村劳动力素质较低，农村基础设施较落后。同时，提出了调整农村产业结构，完善基础设施和农村社会保障制度，提高农业科技水平等举措。叶霄、曾静等（2019）提出应利用“大学生村官”的发展优势，引进优质村干部，加强农业和农村人才队伍建设，共同提高领导班子和基层员工的专业素质。中国乡村在不断进步，乡村的发展状况及其存在的问题仍需继续探索。

2 现阶段中国乡村发展存在的问题

2.1 农村金融体系不健全

农村目前银行类的金融机构分布不均，资金储备和流动不能满足群众需求，较落后地区的银行网点尚未开设。农村保险机构不足，许多保险机构的营业网点不能覆盖乡镇。由于农业自身的不足，农业收入普遍偏低，资本周转较慢，银行等金融机构不愿为农业部门投入大量资金。中国农村信用风险体系不完善，许多偏远落后地区缺乏发展资金，农村金融风险防范体系不完善。

2.2 农业生产水平落后，缺乏特色农产品

与发达资本主义国家的规模化农场经营相比，中国农业的经营方式多是一家一户的小农经营，农业生产存在土地集约化和规模化经营水平较低，农业生产在科学技术研究和开发方面的资金投入较少，生产和加工技术的能力有限，农业生产本身的脆弱性使其很难像工业生产一样在应对市场变化时做出迅速调整。国内普遍存在农产品品牌建设不足的问题，缺乏知名品牌。

2.3 土地制度落实不到位，确权难度大

在农村土地确权过程中存在工作量过大，确权流程复杂，测量结果与实际有偏差等问题，许多农民和其他农民私下改变了承包土地，这在确定土地权方面造成了很大困难。土地确权的历史遗留问题没有妥善解决，调查取证的难度较大，原始资料不完善，从而影响了进一步的工作进行。许多村民对土地确权的认识不足，遇到土地纠纷问题时难以及时解决，会拖慢确权进度。土地确权工作人员的素质不高，对于某些复杂项目的专业问题难以有效解决，增大了确权难度。

2.4 农村教育条件差，劳动力素质较低

相比较发达的大城市，中国农村教育资源相对缺乏，而且整体师资力量较差，缺乏专业的教师团队，某些艺术和計算机类科目缺乏专业的设备和教师。由于缺乏大量资金投入，学校的环境和文化建设条件不足，有些教学和安全设施不能及时更换和购买。许多学生为寻求更好的教育条件去城市就学，导致一些优秀学生的流失。农村大量年轻劳动力学历较低，难以入职科技水平较高的工作岗位，且农村对成年人的培训机构较少。

3 中国乡村发展途径的建议

3.1 完善农村金融体系

合理安排农村金融机构，加大欠发达地区银行网点和资金储备的建设。国家放宽对农业部门的贷款政策，并根据农民的意愿，提出土地管理权抵押贷款和宅基地抵押贷款。增加农业领域的补贴，落实补贴款项的发放。增加农村保险机构营业网点，加强农业保险类型创新。贯彻新型农村社会养老保险制度，落实农业种植保险制度，创新养殖业保险制度。

3.2 加大农业科技投入，发展特色农产品

加强对作物良种繁育的培养，发展绿色农业，推广绿色农业的种植方式，为农业科技发展注入必要的科技研发和先进机械订购资金。在重要粮食和经济作物的生产过程中，可以集中进行机械化种植、收割和采摘，节约人力成本的投入。合理利用种植业和畜牧业的联系，牲畜粪便经过加工可以用作农作物肥料，减少对农药和化肥的使用，提高食品的安全系数。提高农业信息化水平，建立农产品追溯体系，加强对农业生产各方面的监测。提高农产品检验检疫水平，重视农产品仓储和冷链物流运输体系建设。

落实农产品生产者的品牌意识，打造国内外知名农产品品牌，根据地方特色开发区域特色产品，注重“一村一品”政策。20世纪70年代，“一个村庄，一个产品”战略起源于日本，使得日本大部分县的农民收入持续增长。中国出台了“中国共产党关于实施农村振兴战略的意见”（以下简称“意见”）。乡村振兴，产业兴旺是《意见》的重点。根据“意见”，应使工业带动农村和县域经济发展，使生产规模化、标准化，打造“一村一品”“一镇一业”的新格局。建设优势农产品区，实施食品安全战略，提高农产品质量和食品安全标准，加强农产品可追溯体系建设。

“一村一品”的实践，有利于提高农产品的市场竞争力，增加农产品的附加值和居民的收入，发展乡镇特色。湖南省衡阳市农业委员会（2019）提出，创新“租金+股金+薪金”多渠道增收模式，村庄、企业、合作社和贫困家庭将形成工业园区和利益共同体。林廷好（2019）指明，可以利用厦门市莲花镇自然与生态资源进行大面积的茶叶种植，对茶园基地进行合理地追溯管理，对茶叶种植的各个环节建档立案，严格进行农残检测和控制。改良茶叶品种，实现多元化生产。提高收购原材料的品质标准，加强茶叶现代化精深加工技术及生产线的研发和引进，合理分配茶叶研究基金。

3.3 合理落实土地制度，贯彻土地政策

应合理利用人、财、物力，提高土地确权的效率和准确度，加强政府与各村集体和农户的沟通协调。制定严格的耕地保护制度并实施，提高土地利用率，增强土地集约经营和规模经营的水平，从而提高土地的单位面积产量。加强对土地利用情况的调研力度，创新土地流转机制。合理规划和利用土地资源，明确农村土地资源的性质，合理划分农业和商业用地，加强对农村土地利用的监管，提升土地管理人员的专业素养。

3.4 优化农村教育条件，提高学生和农民的素质

加大农村教育资源投入，改善农村学校教学环境，引进先进的教学和体育设施。合理利用多媒体和互联网进行教学，使学生在锻炼身体时可以享用到良好的场地和体育器材。优化农村教师补贴政策和考核制度，增加农村教师福利，吸引专业教师和优秀教师入乡教学。农村学校应面向学生制定合理的奖励和补助政策，奖励成绩优异和竞赛获奖的学生，资助家庭经济困难的特殊学生，吸引优秀学生回乡读书，促进学生全面发展，提高升学率。定期为农村成年劳动力提供专业培训，提高农村劳动力的专业素质，促进农村劳动力合理就业。

4 总结

促进中国的乡村发展是需要永远被坚持的任务，脱贫攻坚仍然是偏远落后地区需要重点攻克的难题，精准扶贫是中国解决贫困问题的重要策略。2020年，中国迎来全面小康社会，贫困问题的解决刻不容缓，新农村建设仍要坚持实行，应继续促进城乡一体化建设、缩小城乡发展差距。不断完善农村金融体系和社会保障体系，调整农村产业结构，促进特色农产品的发展，重视农村教育。提升创新意识，使中国的乡村发展水平走在世界前沿，使美丽乡村的发展助推美丽中国的建设。

参考文献

[1]高启杰.乡村振兴背景下审视农业与农村发展 [J].新疆师范大学学报，2019，（03）：12.

[2]孔祥智.培育农业农村发展新动能的三大途径 [J].经济与管理评论，2018，（05）：5-11.

[3]季昆森.实施乡村振兴战略的一个重要途径-发展多功能大循环农业 [J].中国生态文明，2017，（05）：21-24.

[4]周斌.鄉村振兴战略背景下农村电商可持续发展途径探讨 [J].商场现代化，2018，（22）：13-15.

[5]黄慧琼.新农村建设背景下的小城镇规划研究 [J].当代经济，2018，（01）：90-91.

[6]马珊珊.新型城镇化与新农村建设协调发展途径分析 [J].中国集体经济，2018，（19）：7-8.

[7]朱令娴.我国农村经济发展中的问题分析[J].现代营销（下旬刊），2019，（05）：8-9.

[8]叶霄，曾静.“互联网+”环境下智慧农业发展策略研究——以四川省为例[J].云南农业大学学报（社会科学），2019，（03）：12-16.

[9]湖南省衡阳市农业委员会.聚力“一村一品”助力产业扶贫[F].农村工作通讯，2019，（02）：58.

[10]林廷好.发展一村一品，实施乡村振兴[J].厦门科技，2019，（01）：19-20.