老颜武

党的十八大以来，党中央先后出台了一系列党内法规文件，为新时代加强基层党建工作指明了方向，提供了根本遵循。提升基层党建工作质量，加强制度建设是根本，狠抓制度落实是关键。朝阳市委把开展“基层党建制度落实年”活动作为今年党建工作的主线，向问题聚焦、朝落实发力，抓好党建制度落实的每个环节，全力推动基层党建工作质量提升。

坚持统筹谋划

加强分类指导抓落实

推进基层党建制度落实，涉及基层党建各个领域，点多线长面广，需要加强系统谋划和分类督查指导。

制订“1+1+8”工作方案。市委召开基层党建重点任务暨基层党建制度落实年推进会，并制订下发了具体的实施方案，以“大培训、大督查、大落实、大提升”为抓手推进基层党建制度的落实。同时，针对农村、城市、机关、两新组织、国有企业、学校、医院、党支部建设等8个不同领域和层面，梳理形成8个基层党建重点任务清单，细化量化51个方面240项具体任务，明确目标要求和时间节点，采取“台账式”管理、“项目化”推进的方式，确保一项一项落到实处。

精心谋划开展制度培训。一是分层分级专业训，市、县两级党校把制度学习纳入教育培训的主体课和必修课，分7个领域开展集中培训，确保对基层党组织书记和党务工作者培训全覆盖。二是党员干部上台讲，市、县、乡、村四级同步开展“党课开讲啦”活动，发动各级党组织书记、党员专家学者、先进模范人物、优秀党校教师、党员领导干部、抗疫一线医务人员六类群体讲党课，使讲党课、上党课的过程成为深入学习贯彻基层党建制度的过程。三是发动党员在线学，用好学习强国平台、辽沈智慧党建云平台、“三燕先锋”微信公众号等新媒体，加大宣传学习力度，以党支部为单位，开展党建制度学习考核测试，以考促学营造浓厚氛围。

分领域开展专项督查。对7个不同领域开展基层党建专项督查，查漏洞、补短板，推动整改落实。针对发现的问题，及时梳理形成问题清单进行反馈。各基层党组织针对自身查摆的问题和督查反馈问题清单，逐个提出整改措施，明确完成时限，做到即知即改、立行立改，切实补齐制度落实工作短板。

坚持问题导向

聚焦重点任务抓落实

深入开展“基层党建制度落实年”活动，关键是以制度促规范，以制度管长远，紧盯制度落实中的突出问题、薄弱环节，明确各领域党建重点任务。

在农村，以开展“三强三富奔小康”活动为抓手，大力推进抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴行动。着力建强村书记队伍带头致富，确保“能人型”村书记达到80%;着力建强村“两委”班子带领致富，全面推行“党支部+经济实体+贫困户”模式，确保1343个村集体经济收入全部达到5万元以上;着力建强农村党员队伍，实现党群共富，党员致富能手达到50%以上。

在城市，围绕“治理创新”和“服务升级”，着力深化拓展网格化管理，构建“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织网络，建设网格管理智慧平台，形成机制健全、运转顺畅、管理高效的网格化管理格局;着力优化升级规范化服务，统一建立街道、社区任务清单、权责清单、公共服务事项清单，编制便民服务指南，推行全程代办、延时服务、在线办理等方式，切实解决“办事难”问题。

在两新组织，以“扩面提质行动”为抓手，突出抓好园区党建这个“龙头”。强化7个省级开发区党工委的职能作用，依托474个“项目管家”，向500万元以上项目、规上企业、限额以上商贸流通企业选派“红色服务管家”，指导开展党建工作，打造园区党建高地。

在机关，以星级党支部创建为抓手，以“党建+营商环境”为载体，推动机关党建与业务工作、市委中心工作深度融合。

在国有企业，以“强党建兴国企”行动为抓手，切实发挥党组织领导核心作用。

坚持闭环管理

健全推进机制抓落实

严格有效地落实基层党建制度和重点任务，关键是建立一套符合上级要求、体现自身特点、规范完善、易于操作的党建工作机制，形成闭环管理体系。

建立月调度、季汇报制度。对县（市）区基层党建重点任务落实情况每月一调度，每季度听一次汇报。在月调度中，坚持“走下去”与“请上来”相结合，加强现场调度和工作指导力度，盯人盯事盯结果。在季汇报中，听取县（市）区委常委、组织部部长汇报，市委组织部相关科室负责人、分管部长，市委常委、组织部部长分级点评，确保直指问题、传导压力、激发动力。

建立明察暗访制度。坚持一竿子插到底，不發通知、不打招呼，采取查阅资料、实地查看、小型座谈、个别谈话、满意度测评等方式，进行明察暗访，发现问题及时通报，问题通报和整改结果作为年度验收和考核评比的重要依据。

建立拉练观摩制度。分领域组织开展党建拉练观摩，现场比、现场看，实地检验基层党建重点任务落实成效，形成比学赶超浓厚氛围。

建立评估考核制度。市、县组织部对基层党组织落实制度情况进行专项检查，实事求是分析评估制度学习掌握情况和贯彻执行效果，纳入年度工作实绩考核体系，纳入基层党建述职评议考核重要内容，强化考核结果运用，确保真正考出压力、考出动力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

坚持压实责任

强化基础保障抓落实

扎实开展“基层党建制度落实年”活动，要在加强领导和基础保障上下功夫，重点做到“三个结合”。

与书记抓党建项目化管理相结合。充分发挥党委（党组）书记第一责任人作用，形成“头雁效应”。组织全市各级党委（党组）书记围绕落实基层党建重点任务，围绕制度落实的短板和薄弱环节，紧盯重点难点问题，定目标、定进度、定措施、定时限，采取项目化管理、工程化推进的方式，集中力量攻坚，确保党建制度真正落实、党建任务真正落地、党建项目真正见效。

与提升基层基础保障水平相结合。在农村，确保村干部基本报酬、村级组织办公经费和党建工作经费三项之和不低于12万元，村书记基本报酬不低于上年度农民人均可支配收入的2倍;在城市基层，重点解决35个社区办公用房和活动场所低于400平方米问题，确保社区党建经费2万元及时足额落实到位，确保社区工作者报酬达到当地在岗职工平均工资水平。机关、事业单位党组织活动经费全部纳入部门单位预算予以保障。在国有企业和两新组织，认真落实税前列支政策，保障党建经费足额落实。

与推动党建品牌建设相结合。认真总结开展“基层党建制度落实年”活动过程中的经验做法，加大典型培育力度。在农村，实施“整县提升、整乡推进”行动，重点培育企业家村书记、党员致富带头人典型;在城市基层，重点培育基层网格治理、规范服务等新型社区典型;在机关，重点培育党支部规范化建设、党建工作与业务工作深度融合的典型;在两新组织，重点培育党建示范园区和两新组织党建示范点。坚持统筹布局、抓点带面，打造典型示范圈、示范带，充分发挥典型群体示范引领作用，推动基层党建工作全面进步全面过硬。