关键词 党 依法防疫 根本保证 法治保障

作者简介：周晓燕，中共大庆市委党校法学教研室主任、教授。

中图分类号：D25                                                               文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.288

新冠肺炎疫情是新中国成立以来一次重大突发公共卫生事件，经过艰苦努力，我国疫情防控取得了阶段性的胜利，这不仅体现了我国的制度优势，也体现了我党的执政能力和依法治理水平。当前疫情已蔓延世界各地，外防输入、内防反弹形势依然严峻，面临的情况更为复杂，各地如何充分发挥法治作用，为防控疫情、促进经济发展提供法治保障，这是值得深思的问题。笔者认为，做好依法防疫工作，必须始终坚持党的集中统一领导。

一、坚持党的集中统一领导是依法防疫的根本保证

（一）党的领导是中国特色社会主义本质要求

历史实践证明，中国特色社会主义发展必须坚持党的集中统一领导。党的领导地位是写在党章和宪法之中的，这不是固步自封的，这是在革命年代长期斗争中形成的，符合历史和人民的意愿。在社会主义建设时期和改革开放时期我国各项事业取得的巨大成就，也再次证明中国特色社会主义的发展离不开党的领导。两个一百年的奋斗目标将要实现一个，还有另一个百年目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，要实现中华民族的伟大复兴，中国特色社会主义还有漫长的道路要走，任何道路都不可能一马平川，没有一点曲折，何况当前国际国内形势错综复杂，各种矛盾也纷繁复杂。因此，中国特色社会主义发展，需要全国人民在党的领导下，勠力同心，众志成城，共克时艰，才能实现两个一百年的奋斗目标。

（二）依法防疫必须坚持党的集中统一领导

习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。因此，依法防疫是抗擊疫情的重要保障。那么，如何做好依法防疫？前提必须坚持党的集中统一领导。长期的实践证明，我国的法治建设从法制到法治，从依法治国到全面依法治国，改革开放后仅仅用了40多年时间就走完了西方国家几百年完成的法治之路，这一巨大成就，都离不开党的集中统一领导。党的领导是社会主义法治的根本保证，依法防疫只有在党的领导下，才能集中力量办大事，应对各种风险挑战，克服各种艰难险阻，取得抗疫最后彻底的胜利。

（三）党中央迅速行动及时决策，为依法防疫提供了强大的政治保证和明确的法治方向

疫情发生以来，习总书记高度重视，亲自指挥部署，快速成立中央应对疫情工作领导小组，及时制定疫情防控战略，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，并印发相关通知，在全党全国范围内进行了政治上的总动员，为疫情防控取得胜利提供了强大的政治保证。今年2月初，中央全面依法治国委员会第三次会议明确指出，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。这一重要指示，是依法防控工作的重要抓手，是全国一盘棋在法治建设方面的具体落实，为各级党委和政府全面依法履行职责，打赢这场疫情防控阻击战指明了工作方向。

二、在党的集中统一领导下，依法防疫为抗击疫情提供了强有力的法治保障

党的领导体现在我国政治、经济、文化、国防等方方面面，也包括党对全面依法治国的领导。面对疫情，党中央审时度势，科学研判，精准施策，全国上下各地区各部门才能适应疫情需要，各司其职，团结协作，齐心合力，及时依法发布管控措施，及时解读宣传法律法规，及时依法打击违反疫情管控的各种违法行为和犯罪活动，彰显法律权威，全社会各机关、社会团体、组织和个人才能敬畏法律、更好地尊重、遵守法律，让法治在抗击疫情方面发挥重要的保驾护航作用。

（一） 立法发力，为疫情防控长远谋划

习近平总书记指出“针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。可见，党中央针对疫情在立法方面既立足当前实际，又立足长远，这也为依法防疫深入开展提供了立法上的理论指导。通过疫情，我们也深刻认识到在疫情防控方面我国的法律体系还有不完善的地方，比如在疫情报告和发布等方面还需要立法完善，在国家公共卫生应急管理体系方面也需加强立法，比如应急体系中捐赠、受赠的基本要素在法律上需要明确具体受赠的基本要素，使受赠财物能够全部及时用于疫情防控，提升国家公共卫生应急管理水平。

（二）执法发力，确保疫情防控顺利进行

严格执法是依法防疫的关键，因为行政执法工作包罗万象，涉及一个国家，一个城市治理的方方面面。面过疫情，在党中央领导下，各级政府依法审慎决策，严格依法实施防控措施，对各类哄抬防疫用品价格的违法行为严厉查处，要严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，确保疫情防控安全有序。

（三）司法发力，为疫情防控提供司法保障

在中央全面依法治国委员会第三次会议精神指导下，为了更好依法防疫，切实保障人民群众生命健康安全，中央政法委印发《关于加强统筹协调，妥善做好妨害疫情防控违法犯罪案件依法处理工作的通知》。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，对抗拒疫情、哄抬物价等危害疫情防控的违法犯罪行为，提出了十大执法标准和司法政策。最高人民法院和最高人民检察院也下发通知，对涉疫案件审判执行和检察业务工作进行指导。这一系列举措和指导让司法人员在处理危害疫情防控案件时在法律适用上有了更明确的认识和依据，对疫情防控中出现的违法犯罪案件，能坚持以事实为根据、以法律为准绳，准确适用法律，及时定纷止争，彰显法律公正及权威，为疫情防控和措施落实提供了强有力的司法保障。

（四） 守法发力，为疫情防控提供强大基础支撑

疫情发生后，各地区各部门积极落实习近平总书记关于依法做好疫情防控工作的重要批示指示精神，及时解读法律法规，宣传最新出台的关于疫情防控司法解释及相关政策，让老百姓及时了解疫情防控中哪些行为可以为，哪些行为不可以为，增强人民群众践行法治的积极性和主动性，营造全社会守法光荣、违法可耻的氛围，并积极做好法律服务工作，为困难群体提供法律援助，引导人民群众提高法治意识，从而更好地以实际行动支持和配合有关部门做好疫情防控工作。

三、依法防疫面临的情况更为复杂，需要党的集中统一领导

（一）疫情防控将持续较长时间增加了依法防疫的复杂性，需要党的集中统一领导

虽然国内疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，但随着世界各国疫情的蔓延，我国疫情防控形势依然严峻，尤其像习近平总书记4月8日在中央政治局会议上指出的，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。这足以表明，防疫决不是一个短期行为，我们以往赖以发展的外部环境将发生重大变化，那么随着外部环境的变化，依法防疫工作开展也变得复杂，这就需要党的集中统一领导，使依法防疫能长期有序进行。

（二）外防输入内防反弹增加了依法防疫的复杂性，需要党的集中統一领导

疫情开始，依法防疫主要针对本国公民本土疫情发布一些司法解释及相关司法工作指导，但随着境外疫情输入，尤其外籍人员在国内违法犯罪，如抗拒隔离、戴口罩等，因涉及国际关系，有些人就有些模糊认识。此外，因疫情一些涉外合同不能及时履行，能不能免责，各国法律规定不同，如何适用法律维护自身权益等新出现的诸多涉外事宜，需要加强党的领导，提高各部门依法治理能力，严格执法，公正司法，从而更好地提供法律服务，促进社会各项事业的发展。

（三）防疫与经济的统筹发展增加了依法防疫的复杂性，需要党的集中统一领导

运用法治统筹推进防疫和经济发展，这是关系民生、关乎全局的大事，也是一场大考。在这场大考中，因为各国情况不一样，如何应对，疫情会发展成什么结果，有很多不确定，难以预料，这些不断出现的新情况新问题，给依法防疫工作增加了复杂性。法治不仅要为防疫工作做好保障，另一方面还要为优化营商环境促进经济发展做好保障。这种复杂性，都需要党的集中统一领导，才能及时适应形势变化，保证各项工作依法科学健康高效运行。否则，各地依法治理能力水平参差不齐，面对错综复杂的形势变化，可能有的会迷失方向，产生意想不到的危害后果。