新时代推动山西高质量发展的几点思考

2020-06-21石慧田云刚唐明亮

中共山西省委党校学报 2020年3期

石慧田云刚唐明亮

〔摘要〕进入新时代，国家极为重视山西的转型发展，并对此作出了一系列顶层设计。山西要利用好这一有利时机来攻克发展难题，全面拓展发展新局面。为此，山西应以政策叠加的优势，构建适合省情的高质量发展的政策体系;以“高端化”的方向，引领产业结构转型升级;以生态优先为导向，打赢脱贫、污染防治两大攻坚战;以“促转型”为目标，努力构建良好的干事创业环境，进而为山西的高质量发展保驾护航。

〔关键词〕新时代;山西;高质量发展;高端化

〔中图分类号〕F127 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）03-0059-05

发展质量是一个国家和地区综合实力的集中反映。新时代背景下，满足“人民美好生活需要”、解决“发展不平衡不充分”问题、实现高質量发展，是山西寻求新发展动能的重要议题。结构优化、动力转换、更可持续、民生共享是山西高质量发展的内涵。山西目前正面临难得的有利发展时机，如何把握这一历史机遇，推动山西高质量转型发展，是摆在我们面前的重大课题。

一、以政策叠加的优势，构建适合省情的高质量发展的政策体系

2017年9月，国务院出台的《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，标志着山西资源型经济转型发展已经全面上升为国家战略，彰显了党中央、国务院对山西转型发展的厚望和重托〔1 〕。2019年5月，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，是党中央、国务院对山西转型发展的又一次顶层设计，为山西实现从“煤老大”到“排头兵”的历史性跨越，带动山西转型发展，提供了强力支持〔2 〕。山西要抓好国家赋予的转型综改试验区建设和能源革命综合改革试点等重大政策机遇，用好党中央、国务院出台的逆周期调节宏观政策和一系列新举措带来的新机遇，勠力同心、乘势而上，推动山西高质量转型发展不断取得新进展。

首先，要释放已有的宏观政策红利。例如，国务院出台的《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》中，关于推动重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局和大科学装置等重大创新基础设施布局向山西重点倾斜、提高基础设施和生态建设中央预算内投资补助标准等方面的支持政策。又如国家发展与改革委员会出台的《关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》中，鼓励京津冀地区优势资源、已有的协同发展成果和支持政策向山西省辐射和扩散，等等。山西要对所有这些有利于山西发展的宏观政策红利认真解读、准确把握、大力推动，从而使之尽快落地见效。

其次，要形成政策叠加效应。为全面贯彻《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，山西配套出台了《山西能源革命综合改革试点行动方案》《山西能源革命综合改革试点2019-2020年工作任务清单》，提出了变革煤炭开采方式、向绿色智能时代迈进等15项重大举措，对山西能源革命作了全方位、立体化、多角度的部署。为对接国务院出台的《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》中关于加快推进航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天产业发展、吸引京津冀地区的优势发展资源、促进山西加快发展通用航空产业，带动旅游、文化、农业、装备制造、现代物流等相关产业发展，构筑现代产业体系，夯实转型发展道路的安排，山西相继出台了《山西省通用航空业发展规划（2018-2035年）》《山西省通用机场布局规划（2018-2030年）》《山西通用航空业发展实施方案》等一系列配套规划和方案，以上政策的叠加为山西通用航空飞起来、新兴产业发展起来提供了有力支持。今后，山西各级地方政府和部门要继续围绕国家对山西高质量发展的战略布局，出台配套的体制性、制度性文件，从而构建推动转型发展体制政策的“四梁八柱”。

最后，要构建高质量发展指标评价体系。可根据质量第一、效率优先的要求，在产业质量、区域质量、质量基础设施、产品质量、工程质量、服务质量等方面，设置体现发展综合质量效益的具体量化指标，并适时将其纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。可组织有关部门在传统产业升级改造和新兴行业发展中，加强技术标准研究制定，建立和完善标准体系，支持技术标准创新基地建设。可建立健全考核评价机制，制定高质量发展综合评价指标，对产业创新、人才支撑、环境保障、体系建设等方面的政策措施落实情况进行评价。

二、以“高端化”的方向，引领山西产业结构转型升级

据2019年11月山西省企业联合会、山西省企业家协会联合发布的《山西企业100强（年度）发展报告》可知，潞安集团、焦煤集团、同煤集团分别以营业收入1 775.42亿元、1 765.65亿元、1 765.14亿元位于百强前三位，排行榜中一半以上的企业集中在煤炭的开采、加工及运输和冶金机械装备制造业〔3 〕。由此可见，虽然近年来山西一直致力于推进产业结构调整，但第二产业尤其大型能源重化工企业依然是山西省经济发展的核心，长期积累的产业结构性矛盾仍没有得到根本性转变。为此，山西仍然需要下大力气在新兴产业培育、能源产业创新、传统优势产业提质、现代服务业发展、特色现代农业增效等方面下功夫，以产业“高端化”来加速推动山西的高质量转型发展。

第一，在新兴产业培育上，要拓展“山西智造”。近年来山西信息技术、高端装备、新能源汽车、生物医药、通用航空、光机电等新兴产业正在快速挺起。山西要以科技创新推动新兴产业的高端化发展，使“山西智造”取代“山西制造”，从而在未来产业发展上抢占制高点。为此，要以清洁生产、低碳技术为重点发展节能环保产业。要依托独特资源电源条件，做大做强铝镁合金、半导体材料，加快石墨烯、碳纤维等前沿新材料产业化。如从煤炭中提取的石墨烯，因其在材料学、微纳加工、能源、生物医学和药物传递等方面具有重要的应用前景，被誉为“改变21世纪的神奇材料”，山西可利用自己煤炭资源丰富的优势，大力开发应用石墨烯新材料，使石墨烯产业成为未来山西重点扶持的新兴产业。要以大数据、云计算、物联网、智能手机等为重点，加快发展信息产业，培育数字经济，建设智慧山西，实现“一化”促“四化”。

第二，在能源产业创新上，要敢为人先。山西是能源大省，领导能源革命责无旁贷。山西省委、省政府出台的《山西能源革命综合改革试点行动方案》，已对推进能源革命综合改革试点作出全面部署。截至2018年底，山西煤层气地面抽采量占到全国90%以上，新能源发电装机占全省电力装机比重突破30%，光伏领跑者发电规模位居全国第一，氢能产业也加快了布局〔4 〕。目前，山西在能源革命排头兵的发展道路上已迈出了坚实步伐。在能源革命中，山西要做敢想敢干、敢闯敢试的“领头羊”，探索能源革命新路径，早日全面实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的跨越。为此，要积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，推动煤炭由燃料向原料转化，如从煤到纳米级煤粉，从煤到煤制油，从易燃易爆的瓦斯到低浓度瓦斯及乏风瓦斯发电项目等，这些首创项目的开发与建设将有助于促进高效改性洁净型煤的应用，推动现代煤化工产业示范区的培育。同时，还要因地制宜开发山西的风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源产业的发电项目、供暖项目等。

第三，在传统优势产业提质上，要坚持 “强”“优”“绿”的目标。煤焦冶电等传统优势产业要以“强”“优”“绿”为目标进行改造，加快提升产品的附加值和综合竞争力。“强”即大力推进传统优势产业技术的高新化;“优”即大力发展先进产能，有效提升供给质量;“绿”即坚定走绿色低碳清洁之路，积极推动传统优势产业产品的综合利用和深加工。在实现“强”“优”“绿”目标的过程中，一定会困难重重，部分经济指标也可能在短期内出现下滑或波动，但我们一定要坚持用全面、长远的眼光去看待，沿着既定目标不懈努力。为此，要紧盯煤炭同行业最高水平，持续加大技术改造力度，淘汰低端、提升中端、发展高端。要加快实现焦化产业从“以焦为主”向“以化为主”的转变，提高其产品附加值。要推进钢铁、铝等冶金产业的精深加工，从而使山西传统优势产业的“含新量”“含金量”“含绿量”提上去。

第四，在现代服务业发展上，要坚持高质量。现代服务业已成为山西经济发展的新引擎。构建优质高效、竞争力强的服务产业体系，将带动山西经济的高质量发展。为此，要构建立体式现代物流产业格局，如通过建设中铁太原局集团国家物流枢纽互联互通工程等一批重大项目，重点打造“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。要促进养老服务业与健康、休闲等产业融合发展，如出台康养产业发展计划，积极推动太谷孟母文化健康养生城等康养示范项目的建设。要深挖“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，如在五台山、云冈石窟、平遥古城“老三篇”的基础上，加快打造黄河、长城、太行“新三板”。

第五，在现代农业增效上，要坚持特色优势。山西出产小米、马铃薯、红芸豆和荞麦等小杂粮，有“小杂粮王国”的美誉，又拥有草食畜、鲜干果、蔬菜、中药材等特色农业产业，另外，由于少雨缺水，有机旱作也是山西农业的一大传统技术特色。因此，在现代农业增效上，要以开发小杂粮功能食品为重点，加大对小杂粮加工龙头企业的扶持力度，扩大小杂粮精深加工规模，深入推进开发小杂粮产业示范园区，建设全国小杂粮产地交易市场。要调整农业生产结构，着力打造畜牧、鲜干果、蔬菜、中药材等特色产业，强化其市场竞争力，提升农产品比较效益。要坚持走有机旱作农业的路子，完善具有山西特色的有机旱作农业技术体系，持续加大有机旱作农业示范点创建力度，使有机旱作农业成为山西现代农业的重要特色品牌。

三、以生态优先为导向，打赢山西精准脱贫和污染防治两大攻坚战

生态是关系民生的重大社会问题。习近平总书记指出，要探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。习近平总书记的这一重要论述为山西高质量发展进一步指明了方向。山西要积极践行生态优先、绿色发展的理念，协同打好精准脱贫和污染防治两大攻坚战，从而有力推动山西高质量发展。

2017年6月，习近平总书记在山西太原召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出。” 〔5 〕山西的情况又格外典型，全省经济不发达的县中有多数是国家和省里限制开发的生态主体功能区，集中分布在吕梁山、太行山和北部高寒冷凉山区，深度贫困与生态脆弱相互交织〔6 〕。因此必须创建生态、生计“两生”共赢机制，在一个战场上同时完成脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战，从而实现地增绿、人增收。目前，山西正在扎实推进生态脱贫“五大项目”，即退耕还林奖补、造林绿化投工、森林管护就业、经济林提质增效、特色林产业综合增收，已取得比较明显的成效。今后，山西要继续坚持以生态优先为导向，统筹生态生计，协调增绿增收，打赢脱贫攻坚战。为此，一要从制度层面确保生态扶贫，制定符合山西实际的生态扶贫政策制度，最大限度地提升扶贫惠民政策的覆盖面，吸收更多的贫困人口在参与造林绿化过程中增收脱贫。二要吸引工商资本投资林业生态建设，推行“企业+合作社+基地+贫困户”的发展模式，引导贫困群众将林地经营权、林木所有权和政策性补助资金入股合作社，或者流转到村集体再入股，实现贫困群众由领办人员带动脱贫向入股经营增收转变，让贫困群众分享林业产业发展带来的经济利益，实现长期可持续增收。三要扶持生态产业发展，生态扶贫的核心动力在于生态产业的发展。要坚持“因地制宜、因人施策”，依托资源优势发展生态产业来推动整体经济发展，扎实推进“一村一品一主体”，即每个贫困村都要有特色生态产品，有带动生态脱贫的经营主体，通过推动地方绿色生态产业的构建，以建立一批、扶持一批、引进一批的发展方式推动地方生态产业的发展。

习近平总书记在视察山西时曾强调，“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措，全方位、全过程、全地域开展生态环境保护” 〔7 〕。山西省委、省政府牢记习近平总书记的这一指示精神，坚持铁腕治污、环保倒逼、综合治理、改革创新，解决了一批环保突出问题，并于2018年7月出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，就打好污染防治攻坚战作出了安排部署。近年来，山西环境质量状况、生态文明建设格局正在发生积极变化：首先，全省环境空气质量呈现全面加快改善态势，2019年全省环境空气质量综合指数与上年相比平均下降明显，PM2.5平均浓度低于京津冀及周边地区平均水平;其次，在全面实施河湖长制、大力推进“两山七河”生态修复治理和饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水共治”后，优良水质断面指标超额完成国家考核目标〔8 〕。但是，作为能源和重化工基地的山西，当前生态系统脆弱问题、结构性污染问题、环境风险隐患问题依然突出。如2019年1月5日，生态环境部在通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督情况中，共发现全国未严格执行重污染天气应急响应问题19个，其中山西就涉及了9个〔9 〕。山西要以“生态化”为导向，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，促进经济发展与环境保护之间由相互对立走向相互促进，绝不以社会效益换取经济利益，绝不以牺牲环境换取一时的GDP增长，让绿色成为美丽山西发展路上的永恒底色。为此，山西一要坚决打赢蓝天保卫战。严格能耗的门槛与标准，加快推进焦化等行业改造升级，深度治理排放不达标的企业并限期达标;大力改造清洁取暖措施，争做供暖“禁煤省”，减少大气污染物排放;持续开展大气污染综合治理攻坚行动，并且“大”“小”一起抓，“大”是针对企业、单位等启动违法排污大整治专项行动，“小”是针对 “小散乱污”企业开展专项整治行动。二要坚决打好碧水保卫战。全力攻坚汾河流域污染治理，实施城镇污水处理设施改造、设区市建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，推进全省重点镇污水处理设施建设，完成全省入河排污口排查整治，力争实现地表水国考断面年底全部退出劣Ⅴ类。三要坚决打好净土保卫战。抓緊拿出治理煤矸石和粉煤灰的省级规范处置标准，坚决减存量、遏增量;大力推动重点行业企业用地土壤污染调查，开展地下水污染修复治理试点，加强危险废物规范化管理。

四、以“促转型”为目标，着力营造干事创业的良好环境

良好的干事创业环境既是促进山西经济社会又好又快发展的可靠保障，也是推动新时代山西高质量发展迈上新台阶的关键。山西要想不当“煤老大”、摆脱“黑老粗”的标签，就必须在全社会构建良好的干事创业环境，以“求新求变促转型”来推进经济事业发展。

首先，要甩掉思想上的包袱、轻装上阵、敢闯敢试敢干，在思想观念上转型。习近平总书记指出，“人心是最大的政治，共识是奋进的动力” 〔10 〕。要引导山西的干部群众彻底解放思想、转变思想观念、转变工作方式、转变工作作风，把思想认识从煤炭依赖、政府依赖的观念中解放出来，摒弃守成求稳、小进即满、小富即安的保守心态。要坚持整体转身、两眼向外、主动融入和对接“一带一路”等国家战略，以更加开阔的视野、全球化的眼光看待山西转型发展问题，使思想和行动更加符合加快经济转型发展的要求。其次，要破除一切制约经济社会发展的体制机制弊端，让经济、社会资源“活”起来、“动”起来，放手让市场“说话”、让企业发力、让群众的自觉能动性发挥出来，在体制机制上转型。要深化行政体制改革，加大简政放权力度，进一步转变政府职能，大力改进工作作风;要根治过时的、不适应当前经济社会发展的体制机制顽疾，构建和完善真正起作用的约束机制、激励机制、推进机制;要在进一步构建有利于资源型经济转型和新兴产业发展的体制机制和政策体系上下功夫，提高政策质量，刺激有效供给，通过产业优化升级提高供给质量效益;要在构建有利于文化强省的体制机制上下功夫，充分发挥历史文化资源的优势，把文化旅游产业打造成新的支柱产业;要在激发创新活力上下功夫，通过对高等院校和科研院所体制机制的深层次改革，释放知识生产力。再次，要提高干部的专业素养和专业能力，使他们善于破解山西高质量发展中出现的矛盾和问题。要突出事业引领，树立靠素质立身、靠实绩担当的理念，为干部搭建干事创业、施展才华的舞台，引导他们在推进各项事业中提升专业素质和专业能力;要加强精准化教育培训，着眼于夯实干部履职尽责的专业基础，按照“缺什么补什么”的原则，科学安排教育培训内容，不断丰富其知识储备、完善其知识结构、加快其知识更新;要培养干部的专业能力、专业精神，增强其适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，努力打造又博又专、适应实践要求的素养结构，培养兼收并蓄、融会贯通的通达之才和“学有专长”的内行领导;要按照高素质专业化要求选干部配班子，使大批政治强、业务精、业绩好的干部脱颖而出、担当重任，从而激发全社会和各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，努力在新时代有新担当新作为。

〔参考文献〕

〔1〕国务院印发《意见》支持山西省资源型经济转型发展〔N〕.人民日报，2017-09-12（02）.

〔2〕習近平主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议强调因势利导统筹谋划精准施策推动改革更好服务经济社会发展大局〔N〕.人民日报，2019-05-30（01）.

〔3〕张临山.2019山西企业100强发布〔N〕.山西日报，2019-11-09（01）.

〔4〕胡健，周亚军.山西能源革命加快可持续发展——2019年太原能源低碳发展论坛见闻〔N〕.人民日报，2019-10-23（02）.

〔5〕习近平. 在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话〔N〕.人民日报，2017-09-01（02）.

〔6〕胡健，苏超，乔栋.山西，生态扶贫兴大计谋长远〔N〕.山西日报，2019-07-05（04）.

〔7〕习近平在山西考察工作时强调扎扎实实做好改革发展稳定各项工作为党的十九大胜利召开营造良好环境〔N〕.人民日报，2017-06-24（01）.

〔8〕2020年山西省政府工作报告〔EB/OL〕.（2020-01-17）.http：//www.shanxi.gov.cn/szf/zfgzbg/szfgzbg/202001/t20200 117_761390.shtml.

〔9〕生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督检查情况〔EB/OL〕.（2019-01-06）.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201901/t201901 06_688623.html.

〔10〕李浩燃.共识是奋进的动力〔N〕.人民日报，2019-03-

04（04）.