摘 要 惠农政策从提出至今已经经历了数年的时间，随着政策的变化以及政策的逐步落实，惠农政策起到的效果有目共睹。惠农政策保障了农民的利益，促进了农村的进步，也为农业的持续发展起到了推动作用，但是在实践过程中也出现了一些不足之处。基于此，围绕惠农政策展开叙述，阐述惠农政策实施的必要性、实施效果以及完善对策。

关键词 惠农政策;实施效果;完善对策

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.057

1 研究背景及意义

中国是农业大国，农业是国家的根基，农业发展是国家发展的保证，并且我国农民在总人口中占有很大比例，切实保障农民利益是维护社会安定以及实现国家发展的重中之重。从当今社会现状来看，随着社会的不断发展进步，年轻人更愿意走出农村，谋求更好的发展，为了改变这一局面，国家有必要实施一系列惠农政策。

当前，农业、农村、农民问题在时代发展进程中日益突出。农村作为粮食生产的主阵地，在许多地区仍然处于落后的状态，这与国家整体发展不吻合，因此必须促进农村地区的发展。农业发展关系到整个国家的粮食问题，在当今新时代下，必须促进农业现代化发展，以适应时代发展的需要，提升农业发展的速度。农民这一群体不应该是时代发展的落后者，应该与国家发展、时代变化同步，共同改变原有的局面，改善自身的生活水平和生活质量[1]。

2 惠农政策实施过程中存在的问题及其原因

2.1 建设与管理存在的问题及其原因

据调查，各级政府在落实惠农政策的过程中，过于重视农村公益性基础设施的建设工作，并且在这类建设项目中投入了较多的财力。例如，辽宁省大连市金州新区在2010年先后开展了农村道路建设、河道治理、农村饮水安全、造林绿化等项目，据不完全统计，金州新区在农村公益性基础设施项目中投入的资金将近4.8亿，在这期间造林74.53万公顷，植树有5 400万株，解决了诸多人口的饮水安全问题。虽然当地农村公益性基础设施项目建设工作逐步推进，但是管理工作的开展差强人意。虽然金州新区政府部门根据惠农政策的落实情况设立了专项管理资金，但是管理资金实际应用时并未完全应用到管理工作当中，因此管理效果难以达到预期效果。如果不能解决资金投入与管理之间的矛盾，将难以确保惠农政策的实施效果。以上问题是由惠农政策配套措施不健全导致的，虽然我国对惠农政策的实施情况越发重视，并且制定了相应的法律法规，以推动惠农政策的实施，但是由于缺乏科学有效的管理制度，致使惠农政策的实施效果不佳[2]。

2.2 政策落实与制度建设之间存在的问题及其原因

当前，惠农政策宣传落后、宣传力度低是一种普遍现象。虽然我国制定了诸多惠农政策，并且利用媒体对惠农政策进行了相应宣传，但是由于宣传内容缺乏系统性、全面性，宣传力度不足，致使群众了解到的惠农政策内容相对较少。现阶段，惠农政策的宣传仍以文件形式层层下发，大部分群众对惠农政策的了解程度较低，因此在惠农政策实施的过程中难免出现虚报、漏报等问题。究其原因，一方面与地方政府部门宣传不力有着密切关系，另一方面与农民参与政府政策不积极有关。

3 惠农政策的实施效果

惠农政策主要是指政府对农民的直接补贴以及优惠减免政策。这一政策是对农民的直接鼓励，让农民看到了国家对于从事农业劳动的鼓励和支持，有效调动了农民的积极性，进而促进了农业的发展。而农业的发展会直接促进农业相关产业的发展，这些相关产业的发展又会正向作用于农业发展，形成良性循环。

3.1 推动农业基础设施建设

惠农政策的实施促进了农村水利灌溉设施建设，促进了农业生产现代化，有效治理和改善了农业生产环境。农业的现代化发展离不开现代化的农业设施，在国家惠农政策的扶持下，农业发展必然会有一个良好的作业环境。

3.2 促进农业科技发展

在惠农政策的鼓励之下，农业科技人员不断研究新型的农业科学技术，并将研究的科学技术应用于实践，在实践过程中总结农业科学技术应用中的不足以及问题，并进行完善。在这一过程中，农业科学技术水平不断提升，为农业发展提供了助力。此外，国家通过实施惠农政策，为农业科研人员提供了相应的技术支持、资金支持，為农业科技的发展提供了机遇，诸多农业技术人员的想法逐渐转变为现实，促进了知识成果向农业成果的转化[3]。

4 完善惠农政策的对策

4.1 全面落实农业方面的规章制度

改革开放以来，我国的法律政策和法律制度不断完善，很多领域已经获得了司法保护，但是有关农业的各项规章制度却存在空白，仍然有很大的进步空间。随着惠农政策的落实，国家有关农业的各项工作正在有序开展，这其中必然需要制度加以规范和约束，以保障国家的优惠政策全面落实。从一个国家治理层面来讲，规章制度可以为各项工作的开展提供指导，使各项工作有序开展。

4.2 加大农业补贴力度

在惠农政策中，农民对于国家的扶持和鼓励感受最直观的来自于国家的各项补贴和补助。这些补贴和补助通过国家的拨款直接给予农民，比起其他方式来讲，农民可以直接受益，是实实在在的国家对于农民、农业的扶持。据调查，如若将农民的期望需求分为农业补贴、保险保障、教育培训、基础设施建设4大类，其中农民对于基础设施建设的需求位于第一，占45.83%;对于农业补贴的需求位于第二，占24%;对于教育培训的需求位于第三，占16.67%;对于保险保障的需求位于第四，占8.33%。可见，农民对基础设施建设的需求更高，而基础设施建设是一项长期系统的工作，短期内国家应通过加大农业补贴力度的方式促进惠农政策惠及民生。

4.3 创设惠农政策落实的良好环境

在惠农政策实施的过程中，应该公开、透明，以保证惠农政策的实施效果，避免走形式主义，使惠农政策真正服务于人民。在惠农政策实施的过程中，应该创设良好的环境，将惠农政策的实施情况告知农民，引导农民积极参与，使农民真正理解惠农政策，并在惠农政策的实施过程中积极配合。此外，可以引导农民充分发挥自身作用，对惠农政策的实施给予相应的监督。惠农政策与农民的利益息息相关，因此，可以听取农民的建议适当调整相关政策，引导农民在惠农政策的落实中发挥自身作用，为其他农民树立榜样，使农民在惠农政策的帮助下获得良好发展[4]。

5 结语

农业是我国的支柱产业，农业在经济发展方面起着重要作用。但是现阶段，我国农业发展相对滞后，针对这一问题，国家制定了惠农政策，意在推动农业的发展，提高农民的收入。为了确保惠农政策有效实施，相关人员需要对惠农政策的实施效果进行分析，在此基础之上制定完善措施，从而促使惠农政策发挥应有的作用。

参考文献：

[1] 齐晶.农村强农惠农政策实施中存在的问题及对策[J].江西农业，2019（10）：130-131.

[2] 刘鹏阳.新世纪惠农政策演进梳理[J].经济研究导刊，2019（13）：34-35.

[3] 付大永.我国惠农政策执行的监督机制研究[D].南充：西华师范大学，2017.

[4] 李梦霞，黄建强.国内惠农政策执行绩效研究[J].中国管理信息化，2017，20（4）：129-130.

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2020-02-21

作者简介：李灵灵（1991—），女，土家族，湖南常德人，硕士在读，研究方向为农村发展与管理。E-mail： 2957448648@qq.com。