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成本控制视域下农村互助养老模式的优化路径探究

2020-06-21劳蕾蕾

南方农业·下旬 2020年3期
关键词:成本控制

摘 要 互助养老模式是解决当前农村养老问题的有效途径,让经济能力相对有限的老人通过选择互助养老模式获得高质量的养老服务是农村养老问题的重中之重。基于此,分析影响农村留守老人受助意愿的成本构成,对成本控制较为成功的地区开展实证研究,从协同配合、多元并举控制物质成本及非物质成本的双重视角开展成本控制视域下农村互助养老模式的优化路径研究,并使该模式保持可持续发展,力争推进社会养老工作的全面进步。

关键词 成本控制;互助养老;物质成本;非物质成本

中图分类号:D669.6 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.059

随着我国社会向老龄化快速迈进,农村养老问题日益突显。互助养老模式作为一种新兴的农村养老模式,对于弥补由于农村家庭子女流动带来的照顾和情感缺位具有重要作用,逐渐为社会所关注并得以推广。然而这种互助模式在运作过程中产生的基础生活和医疗卫生成本以及文化休闲心理互助成本会直接影响到农村留守老人的受助意愿。对于农村大量的留守老人,让他们在相对有限的经济能力基础上,取得高质量的日常生活照料和必要的精神慰藉成为当前农村互助养老问题中最为紧迫的现实需求[1]。

1 农村互助养老模式的成本内容

农村互助养老的成本主要包括物质成本和非物质成本2个部分。物质成本是指为维持基本的生存和发展付出的用金钱作为衡量标准的成本。在农村互助养老模式中特指农村互助养老中产生的基础生活成本和基础医疗卫生成本,具体包括养老住宿费用、辅助用品费用、护理费用、诊疗费用、护理及非护理人员工资费用等。非物质成本主要是指互助养老的文化生活成本、心理成本、亲情成本以及互助成本,主要用以应对因衰老、疾病等带来的心理不适,维持老年人的心理健康,具体包括给予子孙晚辈的支出、与亲戚朋友的人际交往支出、书籍报刊支出和运动旅游支出等。

2 影响受助意愿的成本构成分析

农村留守老人经济收入水平普遍不高,因此在互助养老运作过程中产生的物质成本及非物质成本对老人的受助意愿产生着直接的影响。1)养老机构用以维持日常生活及基础医疗卫生的成本构成细致且全面,具体包括住宿开支、伙食开支、水电暖使用开支、基础护理开支、基础诊疗开支、基础设施维护开支、日常保洁开支、护理及非护理人员工资开支等,以上各个项目产生的综合费用的高低成为影响农村留守老人受助意愿的首要指标。2)互助养老模式下文化生活成本下降的同时,建立互助型养老的新型人际关系造成的心理成本上升,儿女关心探视减少造成的亲情成本上升,亲朋好友疏远造成的心理成本上升等带来一系列新的非物质成本问题,很大程度上造成农村留守老人参与互助养老的种种顾虑,一并影响其受助意愿[2]。

3 成本控制视域下农村互助养老模式的优化路径研究

3.1 协同配合,降低物质成本

农村互助养老机构在发展初期主要依托村委会等相关组织开展自主管理,由于不专业、不懂运营等问题,面临着资金短缺和人才短缺两大难题。因此建议通过分散化处理维持成本和多元化参与成本控制的协同配合,达到降低物质成本的目的。

3.1.1 分散化处理维持成本

建议按照政府主导、市场驱动、统筹推进的基本原则,加大专项投入预算,加大互助养老补贴,并将其纳入政府考核体系;采用改造闲置用房、规范采购流程等做法优化农村养老服务体系的资源配置,同时降低物质成本。四川省邛崃市发布了《关于进一步推动农村养老服务体系建设试点工作和创建四川省敬老模范市工作的通知》,将农村养老服务设施建设纳入全市目标考核管理,列入乡村振兴战略总体规划。山东省滨州市惠民县近3年来,为社会化养老机构和农村幸福院落实上级补助资金1 200余万元,同时积极探索建立了“孝善基金”,将每季度老人子女缴纳的赡养费用,以现金红包(赡养金+物质奖励)形式发放给老人,既解决了农村留守老人吃饭难题,又弘扬了孝文化,解决了农村老人赡养难题。江苏省昆山淀山湖镇利用改造农村闲置农房为养老用房,降低固定资产成本;对日常用品采购严格按需操作,科学控制数量、质量,降低日常生活成本。浙江省温州市苍南县对全县所辖养老照料中心给予三星至五星等级评定,不同星级每年给予1.2万元至5万元不等的财政补贴,助力农村养老服务工作[3]。

3.1.2 多元化参与成本控制

农村养老问题的解决需要依靠政府、老人子女、社区乃至全社会的力量,积极打造政府扶持、子女参与、社会响应的多元化参与格局。江苏省昆山淀山湖镇在互助養老机构资金筹集上创新实践“三老分摊”举措,即由“老人及其子女”“老板(企业)”和“老百姓(志愿者)”来共同分摊。浙江省温州市苍南县招募志愿者与养老院结对试点,每天轮岗为老人服务,志愿者服务1小时即获得相应积分,积分可用来兑换家政服务、家电维修等,借鉴“时间银行”模式控制互助养老物质成本。

3.2 多元并举,控制非物质成本

当前农村地区通过逐步普及养老保险制度、新型农村合作医疗制度等,从经济上一定程度规避了老年人丧失养老经济基础的风险,但生活照料和精神慰藉等方面的需求是养老保险不能解决的。因此通过广泛宣传,积极提升社会支持,发挥互助优势等方式降低互助养老的非物质成本,引导农村留守老人的受助意愿尤为重要[4]。

3.2.1 加大宣传推广,完善养老认知

各级政府部门加大对互助养老模式的宣传,将“均等化”理念融入与空巢、丧偶、失独、半失能及失能等类型老人的交流与沟通,使互助养老覆盖更多有需要的老龄化群体,同时助推非成本意愿类型老人对互助养老的正确认知,形成积极、健康的养老观念[5]。

3.2.2 提升社会支持,降低心理成本

互助养老机构要积极引导并助推由老人子女、亲朋好友、互助同伴等构成的人际关系网络建设及维护,帮助老人规避因参与互助养老形成的情感上的缺失,降低老人因社会支持和情感缺失承受的心理压力和心理成

本;提升老人对互助养老模式的归属感与认同感[6]。

3.2.3 发挥互助优势,降低互助成本

互助养老模式应丰富日常活动形式,充分发挥老人社会价值的同时满足其情感交流的需求。建议让身体相对硬朗的老人负责日常活动的准备工作,让文化水平相对较高的老人负责给其他老人读报纸说新闻等,形成互助合作的良好格局,同时降低互助成本。四川省青神县汉阳镇小三峡村家养老服务人员由村里16名相对低龄(60~70岁)、积极活跃的老人组成,每月定期召开例会,组织老年人娱乐活动。老人更加了解农村老人的生活,可以满足老人的现实需求,大大降低互助成本[7]。

4 结语

农村养老问题是新农村建设的重要任务,养老保障更是构建和谐社会的重要组成部分,让老人老有所依、老有所养、安度晚年是全社会共同的责任。互助养老工作任重而道远。

参考文献:

[1] 黄惠.成本控制与多元共摊:高龄养老淀山湖镇模式研究[J].江苏大学学报(社会科学版),2018(11):81-85.

[2] 赵颖楠,高楚楚.公立养老机构运营成本研究[J].中国集体经济,2019(8):64-65.

[3] 王芳杰,张瑞星,顾超凡,等.养老机构老年人心理健康促进的研究进展[J].郑州铁路职业技术学院学报,2018(6):78-80.

[4] 杨桂宏,孙萍萍.农村居民社会态度对社会化养老意愿影响分析[J].调研世界,2019(7):45-50.

[5] 侯文杰.农村养老成本的三个维度[J].法制与社会,2011(2):207.

[6] 张火军.欠发达地区农村居民养老成本构成研究——以宿松县为例[D].上海:上海工程技术大学,2010.

[7] 原铭.农村养老成本和养老金比较研究——基于山西省晋城市农村老年人数据分析[D].太原:山西财经大学,2015.

(责任编辑:刘昀)

收稿日期:2020-02-25

基金项目:2019年度浙江省民政政策理论研究规划课题“成本控制视域下农村互助养老模式的优化路径研究”(ZMZC201928)。

作者简介:劳蕾蕾(1978—),女,浙江宁波人,硕士,讲師,研究方向为社会学与人力资源管理。E-mail: 785556945@qq.com。

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