摘 要 2020年是我国脱贫攻坚战的决胜之年。农村土地流转工作事关农村经济发展，因此，应以农村土地流转新政策实施为契机，全面激活农业经济发展的活力，为农业经济的可持续发展打下坚实基础。基于此，简要分析了农村土地流转的现状以及农村土地流转政策改革对农业经济发展的重要作用，提出了完善农村土地流转的对策。

关键词 农村土地流转;现状;农业经济

中图分类号：F321.1;F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.048

农村土地流转工作事关农村经济发展，是我国经济数据指标的基础部分，也是城乡经济一体化发展的核心环节。受到传统集体土地产权问题的影响，很多乡村旅游投资项目无法开展，影响了农业经济市场的有序发展，给农业经济发展带来了一定困难。因此，应以农村土地流转新政策实施为契机，全面激活农业经济发展的活力，吸引更多的资本投入到农业经济发展之中，为农业经济的可持续发展提供坚实基础。基于此，简要分析了农村土地流转的现状以及农村土地流转政策改革对农业经济发展的重要作用，提出了完善农村土地流转的对策。

1 农村土地流转的现状

1.1 呈分散性经营

目前，我国多数农村土地还呈现着分散经营的模式。由于城乡一体化的发展，农村劳动力大量进城务工，导致农村闲置土地较多，但却没有形成大面积的规范化经营，只有个别的农民承包土地，农作物种植分散。农村剩余土地利用率还有待加强，土地资源没有合理利用，严重影响着农村土地流转的有序进行。

1.2 流转方式传统

据相关数据统计，当前我国农村土地流转的主要方式还是传统的转包，生产规模也小而分散，其原因主要有两点。1）农民思想较为保守。农民普遍还没有意识到农村土地流转方式能够带来的经济效益，只是认为把土地转包给本村的人更为方便，能够保护自己的经营权和收入的稳定性，对于外来的经营者不信任，担心转包费用得不到保障。2）农民排斥性较强。有一些民营企业想要通过农村土地流转的方式来实现农产品的产销一条龙，但是不能得到村民的理解和支持。农民担心民营企业将收购价格压低，因此具有排斥心理，给农村土地流转效率带来了一定影响[1]。

1.3 大规模运行少

从我国农业经济普查数据中可以看出，我国农民受到文化程度低、技术水平差等条件的制约，很多年龄较大的农民只能在家务农，对土地的需求仍然长期处于依赖状态，没有土地流转的意愿。但是这部分农民对先进的农业技术还不了解，在农作物生产中无法应用现代农业技术，导致农作物产量得不到保障，影响了农民的经济收入，也不利于农业规模化生产。

1.4 流转意愿不强

我国农村社会保障体系建设起步较晚，与发达国家相比还有很大差距。近年来，虽然国家出台了很多利好政策，已经将养老保险和医疗保险制度逐步推广到了农村，但有部分地区仍然存在政策落实不到位的情况，有些农民社会保障意识较为薄弱，甚至没有参加任何形式的社会保险以及商业保险，只能将土地作为自己经济收入的主要来源，以保障自己的日常生活，土地流转意愿不强，给农村土地流转工作的开展造成了影响。

2 农村土地流转对农业经济发展的重要作用

2.1 有利于增加农民经济收入

长期以来，农民依靠种植农作物满足基本的温饱问题，但受到土地质量、土地面积、种植技术、自然条件等因素的影响，部分地区的农作物产量始终处于较低水平，导致了这些将土地作为主要收入来源的人群一直无法脱贫致富。随着社会主义市场经济的多元化发展，很多农民看到了商机，开始自发地组织村民将土地集中，统一种植某种农作物，并请来农业技术专家传授先进的种植技术，通过科学技术对土壤酸碱度、肥力情况进行综合分析，改良土壤，选用优良的种子资源，全力确保产量提升。農村土地流转新政策的逐步实施将会带动这些农村合作经营组织向现代化的方向发展，不仅有效提高了农村土地的利用率，而且显著增加了农民的经济收入。

2.2 有利于转移剩余劳动力

农业机械化的广泛普及使得农作物的产量有了很大提升，在解放劳动力的同时也使土地产出价值得到了增长。我国农业机械化经过多年发展，已经具备了一定规模，从播种机、插秧机到联合收割机，这些常用的农业机械因技术操作简便、机械故障率低已经逐渐走进了千家万户。以前需要几个人种植的土地，现在只有一个人操作农业机械就能完成，很多农村就产生了剩余劳动力，这部分农民开始进城务工，学习了很多新技术、新技能，在农闲之余能够创造更多的财富。农村土地流转使得大规模机械化种植得以实现，剩余劳动力再就业也促进了农村经济的发展[2]。

2.3 有利于提升土地利用率

过去农村土地流转只局限于村民之间的土地经营转包，有些村民自家土地与承包的土地距离较远，在种子运输、化肥施放时较为不便，无形之中增加了种植成本，降低了农民的农作物净收入。农村土地流转新政策的实施将土地面向市场，吸引了更多的投资者，有些经济实力较为雄厚的企业家将目光对准了这一市场，通过承包大面积土地，将各个村民之间的土地界限推平，统一规划，很多废弃的土地得到了再次利用，提升了农村土地利用率，让有限的土地资源产出了更大的价值[3]。

3 完善农村土地流转的对策

3.1 发展多种形式的农民合作组织

通过引导土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体集中，鼓励农业产业化龙头企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。有条件的地区可根据农民的意愿，统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配;也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作社;还可鼓励承包农户开展联户经营，发展多种形式的农民合作组织。

3.2 创新流转方式

土地流转应向发包方、村委会和乡镇人民政府书面备案，在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。鼓励有条件的地区出台土地流转扶持政策。探索多元化的入股载体，允许承包农户以土地经营权入股企业、合作社发展农业产业化经营。农民在自愿前提下采取转让、互换的方式进行土地流转解决承包地分散性问题。通过家庭承包取得的土地承包经营权采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行，且需经发包方同意;采取转让、互换以外其他方式流转的，无须经发包方同意;通过其他方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法流转。

3.3 健全社会保障制度

建立健全社会保障制度，使每位农民得到更好的社会保障。完善社会保障制度，农民的基本生活得到保障，无后顾之忧，才能提高农民的土地流转意愿，提高农村土地的流转效率，可使一部分有能力外出创业的农民从土地中解脱出来，为农村土地流转创造条件。同时，对于进城农民在农村的承包土地、房屋、宅基地，要通过创新体制机制，完善资产处置办法，帮助其完成进城落户的资产积累，解决农民进城的后顾之忧，使其所经营的农用地能够进入农用地流转市场。

参考文献：

[1] 陈强.新时代农村土地流转问题研究——以江苏省泗洪县为例[J].现代营销（创富信息版），2018（11）：146.

[2] 商伟堂.嘉祥县土地流转现状及问题研究[J].农业开发与装备，2018（10）：23，64.

[3] 徐兆基.农村家庭联产承包责任制的土地流转研究[J].中国农学通报，2016（11）：113.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2020-02-21

作者简介：李兆胜（1964—），男，山东安丘人，本科，农业经济师，研究方向为农村经济管理。E-mail： 522067869@qq.com。