韩学芝

易地扶贫搬迁是国家开发式扶贫方针的重要内容，是解决生存环境恶劣、不具备发展条件、就地发展投入高难度大等贫困地区扶贫攻坚难点的治本之策，是国家“十三五”扶贫攻坚的一项重大举措，关系到2020年贫困人口全部脱贫和全面建设小康社会目标的基本实现。

2015年12月8日，国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行等5部门联合印发《“十三五”时期易地搬迁工作方案》，明确用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。根据《方案》，“十三五”时期将坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。

一、扶贫搬迁基本情况介绍

本次搬迁是由w县扶贫开发投资有限公司，行业分类属国家机构，企业类型属国有经济，主要服务范围是扶贫管理工作。根据新疆自治区最新颁布的《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》;《和田地区易地扶贫搬迁“十三五”规划》（2018-2020年）的等文件组织搬迁工作。计划安置980户建档立卡贫困户共4221人，搬迁安置贫困人口涉及11个乡镇，W县易地扶贫搬迁工程主要建设住房980套，总建筑面积84422.8平方米;新建棚圈980套，总建筑面积79380平方米;新建幼儿园一座，建筑面积4163.83平方米;新建活动中心一座，建筑面积1000平方米;新建综合服务中心一座，建筑面积2455.75平方米;新建小学教学楼及小学食堂一座，建筑面積分别为5620.5平方米、1019.96平方米;新建空气能供热站，建筑面积374.73平方米;新建污水厂一座（设备间171.72平方米，污水处理池406.25平方米，格栅间87.36平方米，深度处理间71.76平方米，值班室24.46平方米，室外配套1500平方米），配套建设室内外供排水管网、围墙、道路等基础设施工程。通过产业发展、培训转移、自主创业等途径，实现移民家庭户均1-2人稳定就业，确保移民人均收入增长幅度高于全县农民人均纯收入增长水平。巩固和提高搬迁贫困人口后续生产发展能力，实现搬迁人口“两不愁、三保障”，实现持续稳定脱贫。

二、易地搬迁w县审计的风险

1.审计的计划安排不足。本次审计是由新疆的H会计事务所进行审计，因为审计是需要易地实地审计，审计的时间也是有限的，审计时间紧，任务重，总体的审计计划与实际存在差距。例如人员安排，易地搬迁项目审计涉及到建筑工程，工程内容：建设住房980套，配套建设室内外供排水管网、围墙、道路等;配套公共服务设施;配套建设棚圈980套（81平方米/套），总建筑面积79380平方米;工程较为复杂，审计的总体应对措施应该是，强调保持职业怀疑的必要性，指派更有经验或具有特殊技能的审计人员，或利用专家的工作;提供更多的督导;在选择拟实施的进一步审计程序时融入更多的不可预见的因素;对拟实施审计程序的性质、时间安排或范围做出总体修改。但实际上审计组缺少专业人员的配备，审计缺乏经验，审计数据的可能缺少准确度。审计人员不够，审计的抽样数量受到限制。审计风险中的可检查风险没有降低到足够的可接受水平。

2.前期工作不到位。前期项目规划和勘察设计工作不深入，导致易地扶贫搬迁工作盲目无序推进或造成损失浪费。安置点众多，造成建设工期紧，前期规划和堪察不足，出现赶进度抢工期编制不科学的现象，影响工程的质量，此外易地扶贫搬迁对象识别不精准，导致群众满意度不高。W县人口多，村委会识别扶贫对象，录入贫困人口的建档系统数据，会造成不公平，真正需要帮助的反而得不到帮助，贫困人口的建档系统这样会导致基层群众对易地扶贫搬迁工作的满意度不高，在基层群众中造成不良影响。

3.工程投标流于形式。项目管理松弛，招投标流于形式等，W县项目管理人员变动频繁，工程是新疆B公司代理招标，招标分标段招标，共十一个标段，招标的公司众多，招标的公司有一个承接业务大，但行业知名度和行业经验并不是很好，结合实地的考察与询问，公司私下还分包出去了一部分业务，分包的业务是给当地的建筑公司，当地的公司缺乏专业资质，实际施工人借用施工资质，以至于工程质量低劣，建设雇佣了很多临时工，项目的管理混乱。

4.工程资金使用存在不规范。资金管理不严格，项目管理不到位，导致违法违纪问题时有发生。易地扶贫搬迁涉及资金量巨大，资金来源渠道多，工程地点分散，项目管理复杂。有些地方对易地扶贫搬迁资金管理不严格，概算投资金额253，320，000.00元（中央预算内资金4222.00万元，地方政府债券资金21110.00万元）;实际完成投资额307，524，272.01 元，预算与决算相差了一个多亿，这差异过大，存在重大错报风险，这笔资金是专项资金，要专款专用，审计中发现资金的使用存在不规范的现象，资金存在多报，虚报，巧立名目套取资金的情况。（1）其中编造虚假补助发放表、虚开发票、虛报，233238.0元编造虚假补助发放表、虚开发票、虛报102建房补贴领取人员名单，转入W县政府报账员个人账户，（2）资金改变用途，没有经过批准，扶贫资金26572.9元用于用电工程支出”，被W县用于幼儿园护栏塑建设和出借。（3）存在资金损失浪费，建设W县标志牌10座，这种仅具标识功能的大型牌楼式建筑单座造价高达15万元，该县还使用扶贫项目管理费与培训费订做扶贫项目宣传展示用的宣传牌，其中单价1.5万元以上的就有26块。

5.就业发展不理想。发展特色种养、林下经济、设施农业等产业，努力实现增收致富，加快牛羊肉、蔬菜、果品等产业的深度开发项目，由于前期论证未考虑当地气候、土质等条件，因缺乏技术指导、管护不到位等原因，导致项目效果不佳形成损失137.23万元。安置点配套设施建设不完善，后续产业发展受限，导致集中安置房入住率较低，搬迁户发展致富难。安置房缺少存放农具等生产资料的附属用房，给贫困户农业生产带来不便。集中安置点污水排放处理设施不健全，容易造成环境污染和引发矛盾纠纷，搬迁户生产生活不便利等。这些问题都会导致集中安置房入住率低，搬迁户发展致富困难。

三、易地搬迁w县审计的建议

1.合理安排审计工作。搬迁建设项目规模越大，建设期就越长审计单位工程越多，越复杂，审计的工作量就越大。应选择业务素质高，审计经验丰富的审计人员，配备足够的审计小组去易地审计，借助专家的工作，收集各种与建设项目投资立项审计有关的资料、文件，可行性报告使用的基础数据是否真实可靠，项目的专家评审意见是否得到有效的整改，严格审查工程造价结算，设计合适的实施方案，实质性测试和控制测试相结合，增加不可预见行，获取足够的审计证据和注意审计证据的适当性，保证审计工作质量和资源的配置。

2.科学编制规划，做好精准识别。做实做细前期勘察设计工作，统筹有序的实施推进。应该根据W县建立信息系统，计录搬迁人数，科学制定搬迁实施方案，瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫，防止“大水漫灌”。合理确定搬迁安置总量、科学布局安置点、因地制宜确定安置方式，保障搬迁安置工作统筹有序地实施推进。并且惊醒动态观察，实时进行修改，政府要加强监督前期勘察工作，确保工程质量和安全。精准识别易地扶贫搬迁对象，政府要实地调研，了解群众的意愿，弄清有多少贫困人口，确保搬迁对象得到安置。住房的面积是否符合规定，有没有干部有腐败，影响扶贫工作。

3.规范工程承包。W县项目管理人员变动频繁是发生错报的重要迹象，需要重点关注，多搜集审计证据，了解招标公司和招标程序，合同的签订内容规范性，委托协议对招投标的招标代理收费合理性，了解审批的横向控制和纵向控制程序是否有效执行，重大项目决策程序是否符合要求，重点关注工程是否有拆解问题，W县的搬迁工程招标方式是符合制度要求的，但發生转包是具体承包公司有问题，必须加大公司的审查力度，审查施工单位的企业资质等级证书是否符合规定，专家小组要定期巡查，发现不合规的项目予以整治，相关报批收续严格把控。

4.强化资金监管。易地扶贫搬迁资金来源渠道比较复杂，因此加强建设资金和项目实施的监督管理，应获取工程费用的明细表与总账核对是否一致，确认会计报表，工程预算，决算三者实际金额的差异度，获取设计概预算，决算书，主要的材料分析表，钢材耗用明细表，预付工程款，预付材料款计供料明细表。通过对采集的有关数据的复核，确定搬迁项目的总预算的执行情况，预算的执行情况和决算的真实性，合法性。审计的资金问题存在重大错报，要了解资金拨付，使用的环节审计，资金的到位率，查证账簿，项目申报，拨付及其管理的相关文件等书面资料，并且实地查看与调研。从相关第三方获取证据，交叉印证事实。资金的效益与资金的使用合规并重。明确承项目管理责任和监管单位责任，加大追责问责力度，审计、财政、纪检监察等监督部门应形成监督合力，

5.精准谋划后续产业。认真研究水土等自然资源条件、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力，加强安置点配套基础设施和公共服务设施建设，发挥政府积极性、农民自力更生为主，积极引导社会资金参与支持扶贫搬迁工程。同时，工程实施要与推进工业化、信息化、城镇化 、农业现代化相结合，与发展旅游等特色小城镇相结合。整合相关资源，完善安置点配套基础设施和公共服务设施。积极培育后续产业，健全社会保障体系，建立农民就业增长的长效机制，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”留个关键环节，周密组织、精心实施，确保扶贫移民搬得出、留得住、能就业、有保障。加强职业技能培训，提高搬迁群众就业创业能力。

（作者单位：新疆财经大学）